政府投資效率與PPP融資模式的探討

□鄒薇薇

（江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院 江西 南昌 330088）

政府投資效率與PPP融資模式的探討

□鄒薇薇

（江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院 江西 南昌 330088）

PPP融資模式成為了緩解政府投資壓力、拓寬政府投資資金來源的最好途徑。通過PPP融資模式引入私人企業(yè)的資金、管理模式以及技術(shù)，可以讓我國公共項目建設(shè)更加順利。本文將結(jié)合相關(guān)論文研究理論以及國內(nèi)現(xiàn)狀對政府投資效率與PPP融資模式進行深入探討。

PPP融資模式；政府投資；公共項目；效率

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，我國的城市化進程也加快，城市的建設(shè)顯得刻不容緩，對于交通以及其他的公共設(shè)施項目的建設(shè)需求也越來越多，而面對巨大的公共設(shè)施投資需求僅僅依靠政府投資是遠遠不夠的，無論是在資金上還是管理上政府都面臨巨大的壓力，這也就需要政府改革其融資方式引入社會上其他的一些個人和企業(yè)的投資。當(dāng)前，我國政府投資與PPP模式的聯(lián)系愈加密切，PPP模式對政府投資與社會建設(shè)的影響也逐漸顯著，國內(nèi)的很多專家也專門對此進行了深入的研究，探討我國PPP融資模式下政府投資的改變與社會建設(shè)的轉(zhuǎn)變情況。文章將探討如何更好發(fā)揮兩者的協(xié)同作用。

1 PPP融資模式相關(guān)理論

1.1 PPP融資模式含義

所謂的PPP模式就是公私合作制，通俗而言就是公共和私人合作伙伴關(guān)系，其于上世紀90年代初在英國開始出現(xiàn)并啟用，PPP融資模式強調(diào)雙贏與多贏理念，在利用政府與私營部門不同優(yōu)勢與雙方共同承擔(dān)風(fēng)險的同時也實現(xiàn)雙方的共贏。這種模式的典型結(jié)構(gòu)是通過招標與投標的途徑使私營部門與政府形成一種契約關(guān)系，以達到緩解政府投資壓力并加快基礎(chǔ)社會建設(shè)的目的。換而言之，PPP融資模式在幫助政府減輕其財政投資壓力降低其投資風(fēng)險的同時還能為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引入更多來自民間的資本，提高政府的融資效率并且降低融資的風(fēng)險；在保證私營企業(yè)建設(shè)過程中可以獲得利益的同時，加快公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)速度。

1.2 PPP融資模式的分類

由于全球經(jīng)濟文化發(fā)展的差異性，世界各國的文化和國情都不一樣，再加上發(fā)達國家與發(fā)展中國家、貧困國家的發(fā)展階段和現(xiàn)狀不一樣，因此PPP融資在不同的國家也有不同的模式。就目前來說，PPP模式其實可以在項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)實施，因此在分類方式上可以按其參與的程度、商業(yè)風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)的歸屬等來對其進行分類。其中，根據(jù)在PPP模式中私營企業(yè)的投資方式差異將PPP融資模式分成了特許經(jīng)營、外包以及私有化三種類別。

1.3 PPP模式下政府投資現(xiàn)狀

PPP模式在西方的發(fā)達國家已經(jīng)被廣泛的運用在社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而對我國來說，PPP模式在1984年開始進入國內(nèi)，其中經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：

1984-1993年為被動接受的第一階段，在這一階段的表現(xiàn)形式主要為政府與國際貸款機構(gòu)、投資方簽訂合作協(xié)議；

第二階段為1994-2002年的試點階段，國家計委開展了5個BOT試點項目，其中就包括了來賓電廠；2003-2008年為試行階段；2009-2012年為緩慢發(fā)展階段；2013年至今是我國PPP模式飛速發(fā)展的階段。

而目前PPP融資模式在我國已經(jīng)由中央項目向地方級項目不斷的推進，涉及范圍也不斷的擴大。在PPP模式的影響下，近年來我們可以看到更多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，就以廣西來說，廣西的高鐵就是以PPP模式建設(shè)的，并在2013年年底開始運營，在PPP模式影響下這類大型工程可以在短短幾年內(nèi)完工并投入運營，效率可以說得到了極大的提高。

此外，PPP模式在盈利性與非盈利性的項目中起到的作用遠遠大于我們的想象。在傳統(tǒng)的融資模式中，政府想要開展一個項目除了面臨承包方的選擇、巨大的資金與風(fēng)險壓力之外，更要面臨著巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，而在PPP模式的影響下，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不再處于被動地位，有了更多的選擇。同時，由于公私雙方的職責(zé)與風(fēng)險共同承擔(dān)，政府投資的資金壓力也得以減輕，項目質(zhì)量由于承接方迫于競爭也將不斷的提高。

2 PPP融資模式對政府投資效率的影響

2.1 減輕政府投資的資金與資源壓力

政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資資金數(shù)額一般都很大，而國家的財政資金也會存在缺口，在進行公共設(shè)施建設(shè)的融資問題上就難免會面臨很多資金鏈斷裂的問題，因而不得不開辟新的融資渠道來緩解政府公共領(lǐng)域投資的壓力。政府與私企在合作中雙方彼此依賴但又相對獨立，并且雙方在利益與職責(zé)均具有一定的比例。對私企資金、管理、技術(shù)等的引入，不僅能很好地緩解政府的壓力，此外合作中不可避免地會引入更多的類似風(fēng)險控制機制，這也能很好地改善雙方由于獨立性而帶來的信息不對稱的問題，從而在提高政府投資效率的問題上也帶來了很多有利的因素。換而言之，在PPP模式的影響下，政府得以省下部分的資金與管理技術(shù)，讓政府在市場經(jīng)濟中更多的以資本屬性為主，充分發(fā)揮政府在市場上的分配作用，而非控制。

2.2 提高政府的引導(dǎo)力

目前PPP模式在硬件服務(wù)投資領(lǐng)域與公共服務(wù)領(lǐng)域都有涉及，國務(wù)院所發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》中就曾明確的提出相關(guān)的條例來解決對外融資的規(guī)范問題與債務(wù)風(fēng)險的問題。但PPP融資模式自身有獨立的項目聯(lián)合體，在項目的建設(shè)過程中可以承擔(dān)資本與投資的風(fēng)險與職責(zé)，改變了在傳統(tǒng)融資模式中政府獨自承擔(dān)風(fēng)險的情況。在合作中，企業(yè)共同與政府承擔(dān)風(fēng)險，加大了私營部門在項目中的參與程度?？焖俚膶⒄囊龑?dǎo)作用具體細化為一定量的公共服務(wù)包，例如城市建設(shè)中必不可少的交通設(shè)施建設(shè)服務(wù)。除此之外，PPP模式還可以引入民間更多不同行業(yè)與個人的資金，而這些來自不同行業(yè)的資金也幫助資金提供者獲得一定的收益，促進各行業(yè)的發(fā)展，增強我國區(qū)域化的集中管理，從而幫助政府實現(xiàn)其投資的引導(dǎo)功能。

2.3 拓寬資源來源渠道減輕地方債務(wù)風(fēng)險

近年來我國致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，有相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化可能會達到60%，而根據(jù)這個數(shù)據(jù)計算到時的投資需求可能會在40萬億人民幣以上，我國的財政普遍面臨資金缺口的問題，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入到時可能無法滿足人口城鎮(zhèn)化所需的投資資金，而由于社會發(fā)展的信息不對稱出現(xiàn)的地方債務(wù)風(fēng)險問題也頻頻被爆出，并且債務(wù)數(shù)額還在不斷的增加。在PPP融資模式的影響下，政府的債務(wù)水平變得透明，PPP的融資渠道使得公共建設(shè)的資源得到了很大的填補，在無形中也就緩解了地方政府的債務(wù)。在沒有國家財政刺激與政策支持的情況下，地方區(qū)域的各項基礎(chǔ)項目建設(shè)也可以在PPP模式下順利進行。

2.4 提高項目質(zhì)量與資源利用率

PPP融資模式可以有效的避免社會資源與國家財政的浪費，政府與私營部門相互約束相互互補。對于私營部門來說，盈利是經(jīng)營的目的，如果一個項目沒有好的發(fā)展前景，沒有開發(fā)的價值，那么企業(yè)便不會去承接運營的，項目也就沒有辦法開展。只有對有利潤、有價值的項目企業(yè)才會投標，在建設(shè)與運營的同時私營部門帶來自由的技術(shù)與資金、管理，這就彌補了政府的技術(shù)缺陷，同時也減輕了政府的資金壓力。而為了可以在眾多的競爭者中中標，私營部門也會對項目的質(zhì)量予以重視，這樣一來，整個工程的完工期限縮短質(zhì)量提升，在保證質(zhì)量的同時也提高了資源的利用率。

結(jié)束語

在對國內(nèi)大量的權(quán)威論文進行分析與探究下，同時結(jié)合筆者本身的見解認為：對于我國的發(fā)展來說，作為一個發(fā)展中國家城市的建設(shè)與公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)是非常重要的，這關(guān)乎到我國能否順利的成為發(fā)達國家提高本國的國際地位。PPP融資模式多年來一直被西方發(fā)達國家廣泛的運用，說明其具有一定的權(quán)威性，其在西方的公共服務(wù)領(lǐng)域中起著非常重要的作用，同時近年來我國對PPP模式的運用也說明了其對政府對社會對人民的生活來說都是具有促進作用的。從PPP融資模式可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金方面來說，在吸收民間資本的同時也讓更多的企業(yè)人士認識到企業(yè)與本人自身的社會責(zé)任，并且在項目的實施中真正實現(xiàn)個人利益與國家利益的統(tǒng)一。而對政府而言，PPP模式減輕了其資金與資源壓力，讓政府真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用同時也不會干預(yù)市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此在未來的發(fā)展中，要結(jié)合實際，充分發(fā)揮PPP融資模式的作用，促進我國的發(fā)展。

[1]李睿.PPP融資模式在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用研究[D].安徽大學(xué),2016.

[2]李勇,梁琳.PPP模式政府投資效率與金融集聚區(qū)建設(shè)研究[J].理論與改革,2015,28(10):06-87.

[3]李一鳴.我國地方政府融資模式創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué),2015.

[4]姜殿斌.我國新型城鎮(zhèn)化中PPP模式實施路徑分析[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2015.

1004-7026（2016）17-0034-02

F283

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.028

課題項目：《構(gòu)建PPP融資模式，打通江西“聯(lián)江通?！蓖ǖ馈?，課題負責(zé)人：羅雁。

鄒薇薇（1990.4-），女，漢，江西新余，江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院，助教，研究方向：經(jīng)濟與金融。