新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民平等權(quán)保護問題研究

劉富升， 孫一海

（1.江蘇省啟東市合作鎮(zhèn)人民政府，江蘇 啟東 226000；2.山東孫一海律師事務(wù)所，山東 煙臺 265200）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民平等權(quán)保護問題研究

劉富升1， 孫一海2

（1.江蘇省啟東市合作鎮(zhèn)人民政府，江蘇 啟東 226000；2.山東孫一海律師事務(wù)所，山東 煙臺 265200）

農(nóng)民的平等權(quán)一直面臨普遍缺失的困境,與農(nóng)民息息相關(guān)的經(jīng)濟平等權(quán)、政治平等權(quán)、社會平等權(quán)和文化平等權(quán)等權(quán)利都未能得到有力保護和全面保障。農(nóng)民平等權(quán)受到損害，大多是因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固、政府權(quán)力濫用、農(nóng)民自我保護能力不足等原因。我國政府需要通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中有效、合理、科學(xué)的發(fā)展方式，通過提升政府服務(wù)，強化司法保障，樹立權(quán)利意識，實現(xiàn)實質(zhì)平等途經(jīng)，讓農(nóng)民主體地位在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到保障，全面充分地保護農(nóng)民的平等權(quán)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)民平等權(quán)；城鄉(xiāng)差距；憲法保障

平等有兩個基本的含義：一是指人們在社會、政治、經(jīng)濟、法律等方面享有相同的待遇，沒有特權(quán)；二是泛指地位平等。[1]平等的理念是一種自然而然的、作為公民應(yīng)該享有的政治與國民待遇。長期以來，農(nóng)民的平等權(quán)一直面臨普遍缺失的困境,與農(nóng)民息息相關(guān)的平等權(quán)主要包括農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)、政治平等權(quán)、社會平等權(quán)和文化平等權(quán)等權(quán)利，而這些農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)因為很多因素大都受到一些不合理因素的限制。我國政府需要通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)民的地位得以改善，使農(nóng)民的權(quán)利得以保障，使農(nóng)民的訴求得以完善。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)民身份向公民身份轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)民享有國民待遇，逐漸消除貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，使農(nóng)村走向城市化的過程。因此，為了新型城鎮(zhèn)化地建設(shè)，必須充分發(fā)動農(nóng)民的主體地位，讓他們積極參與其中。

一、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民平等權(quán)保護的現(xiàn)實缺失

農(nóng)民的平等權(quán)因過去受到的種種不平等待遇與遭到的不合理限制，面臨普遍缺失的困境。這些不平等具體體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)的缺失

城鄉(xiāng)收入差距過大，導(dǎo)致兩極分化越來越嚴(yán)重。農(nóng)民雖然通過在土地發(fā)展種植業(yè)，收獲農(nóng)產(chǎn)品以出售到市場，獲得經(jīng)濟收入，但農(nóng)民在市場中處于弱勢地位，當(dāng)與市場中處于強勢地位的資本大頭競爭時時常處于劣勢處境。農(nóng)民的市場交易權(quán)也處于不完整狀態(tài)，農(nóng)作物與經(jīng)濟作物的市場貿(mào)易經(jīng)常受大型企業(yè)和具有雄厚資金的商人的操控與壟斷。大商人或囤積或拋售或干擾，嚴(yán)重擾亂正常的經(jīng)濟秩序，通過很多手段影響市場供求關(guān)系。隨著物價水平的不斷上升，農(nóng)民的種植成本不斷增加；而與此同時，農(nóng)民的農(nóng)作物的價值也被層層剝削盤扣，而農(nóng)民的收入一直不高，有時甚至連成本都不能收回，且在市場交易之中一直處于弱勢地位，面臨著市場問題與經(jīng)濟效益的諸種問題。

（二）農(nóng)民的政治平等權(quán)的缺失

由于現(xiàn)行民主政治的踐行力度不夠、農(nóng)民公民權(quán)利貧乏、政治素養(yǎng)欠缺，導(dǎo)致選舉權(quán)與被選舉權(quán)都不能有效行使，且不乏村干部濫用權(quán)力、貪污政府發(fā)放的救濟金和農(nóng)作物補貼的現(xiàn)象。有些地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，為了追求政績而加快建設(shè)速度，不能保障民生，也不能關(guān)切農(nóng)民的意愿，強制農(nóng)民上樓，拆掉農(nóng)民的房屋，導(dǎo)致有些農(nóng)民因經(jīng)濟困難無法繳納入住社區(qū)的費用，以至于無家可歸，無處可住。針對這些問題，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的公民身份和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體身份，對農(nóng)民平等對待，堅持以人為本的公共服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成和諧的人本氣氛，產(chǎn)生貼近群眾的為人服務(wù)的功能，保護農(nóng)民權(quán)益的合法權(quán)益與人權(quán)，促進農(nóng)民權(quán)益的全面保障和自由發(fā)展。

（三）農(nóng)民的文化平等權(quán)的缺失

熱回收技術(shù)是指回收空調(diào)運作時散發(fā)的熱能并將其并入能量循環(huán)的技術(shù)，該技術(shù)可提高熱能的利用率，實現(xiàn)能源的節(jié)約。熱回收技術(shù)可根據(jù)空調(diào)的性能和應(yīng)用場地分為兩類類：冷凝熱回收技術(shù)和排冷風(fēng)、熱分回收技術(shù)。冷凝熱回收技術(shù)可將空調(diào)多余的熱能轉(zhuǎn)化為空調(diào)運作的能源，減少污染物的生成，而排冷風(fēng)、熱分回收技術(shù)可確?？照{(diào)運作過程中實現(xiàn)制冷組部件低負(fù)荷運轉(zhuǎn)，在保障節(jié)能的前提下提升工作效率。

國家對農(nóng)村教育與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入與支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對城市文化教育的強力支撐，國家對農(nóng)村教育關(guān)注不足，城市與農(nóng)村的文化資源配置相比較起來嚴(yán)重不平等。在當(dāng)前形勢下，地方政府對農(nóng)村的文化教育事業(yè)重視不夠。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量因為資金匱乏而不斷減少，農(nóng)村校舍質(zhì)量老舊堪憂，教育環(huán)境欠缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，這些都是農(nóng)民文化平等權(quán)缺失的有力體現(xiàn)。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要改變農(nóng)村文化教育事業(yè)所遭遇的不平等，加大資金投入，改變農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。

（四）農(nóng)民社會平等權(quán)的缺失

城市居民都較為完整地享有養(yǎng)老保障，但農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系仍然存在嚴(yán)重欠缺與不足，不能充分滿足農(nóng)民的迫切需要。雖然正在推動農(nóng)村的城市化進程，但是農(nóng)民的養(yǎng)老問題還是不能短期內(nèi)完善地解決。這首先表現(xiàn)在政府為農(nóng)民發(fā)放的養(yǎng)老金過少，以至于他們無法維持正常的生活。不僅如此，農(nóng)村敬老院數(shù)量匱乏的現(xiàn)狀也使得孤寡老人只能指望兒女養(yǎng)老，造成其子女沉重的生活負(fù)擔(dān)。雖然在農(nóng)村逐漸形成新農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障制度，但合作醫(yī)療體系在很大程度上僅僅滿足于較為輕微的疾病。當(dāng)農(nóng)民面臨非常嚴(yán)重的疾病時，就難以支付高昂的治療費用，仍然面臨看不起病、大病難治等難題，仍然無法完全實現(xiàn)病有所醫(yī)的愿景。

二、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民平等權(quán)保護缺失的原因分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民平等權(quán)受到損害，不僅有經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差距的原因，也有政策與制度的不足，此外也受到農(nóng)民自身因素的影響。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固

長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理格局，使農(nóng)村長期受到制度性歧視，城鄉(xiāng)相比較無論是經(jīng)濟水平還是生活水平都存在嚴(yán)重的差距。無論是勞動、教育還是社會保障方面都存在權(quán)利失衡，農(nóng)民遭遇極大的不公正待遇與不平等對待。我國政府雖然也制定了不少保護與促進三農(nóng)發(fā)展的政策方針，但不能從根本上改變農(nóng)民的弱勢地位，沒有建立更有效的制度措施來保護農(nóng)民權(quán)利使其不受侵害。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的難題，這個問題也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的問題，即促使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，打破二元結(jié)構(gòu)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)互補、同步穩(wěn)定發(fā)展。

（二）政府權(quán)力濫用

（三）向城市傾斜的國家政策突破法律限制

在建國以后的相當(dāng)長的時間內(nèi)，農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展在計劃經(jīng)濟時代因為國家重視工業(yè)和重點發(fā)展城市的經(jīng)濟方向而作出巨大犧牲，一直處于緩慢發(fā)展的階段。長期以來農(nóng)民因為身份與地位而受到各種差別對待。雖然政府正在開始努力維護農(nóng)民的發(fā)展與權(quán)益，但這無疑將是一個長期而且緩慢的過程。農(nóng)民在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，平等權(quán)受到種種不合理侵害，一定程度上也因為法律法規(guī)保障的不健全，對憲法賦予農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利等權(quán)利不能充分有效地保護。并且法律規(guī)定時常不被農(nóng)民熟知，農(nóng)民法律意識淡薄，不懂得利用法律維護自己的合法權(quán)利。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐漸改變對城市和農(nóng)村的差別對待，建立健全法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)民平等權(quán)的體制保證。

（四）農(nóng)民自我保護能力不足

農(nóng)民的受教育程度低，平均文化水平普遍偏低，民主意識不強，政治素養(yǎng)淡薄，法律意識不足。農(nóng)民由于面臨巨大的生存壓力和生活壓力，對認(rèn)識和保護自己權(quán)利的觀念欠缺，缺乏維護自身權(quán)利的積極性，而不能以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體主動參與民主與經(jīng)濟建設(shè)中去。村委會在運行過程中一味跟風(fēng)政府，片面追求經(jīng)濟水平與建設(shè)速度，缺少民主監(jiān)督，不能做到全面地對農(nóng)民負(fù)責(zé)，有時傷害農(nóng)民的合法權(quán)益，有時以權(quán)謀私，有時過度使用罰款來約束農(nóng)民，而沒有通過宣傳教育手段使農(nóng)民自覺遵守有關(guān)法律和政策，以致于法律和政策在農(nóng)村不能得到很好的貫徹執(zhí)行。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對農(nóng)民平等權(quán)的保護

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要在推動農(nóng)村城市化的同時，更要實現(xiàn)農(nóng)民與城市居民各種權(quán)利的平等化、協(xié)調(diào)化、一致性，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，實現(xiàn)農(nóng)民與市民同等的公民待遇。真正實現(xiàn)憲法規(guī)定的在法律面前人人平等，從片面的形式平等到同樣注重實質(zhì)平等，消除長期以來農(nóng)民所面臨的權(quán)利貧困，使憲法規(guī)定的權(quán)利真正得到落實。

(一)提升政府服務(wù)，強化司法保障

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府起主導(dǎo)作用，而農(nóng)民居主體地位。政府既要加大財政支持與投入力度，也要更廣泛而全面地為農(nóng)民提供服務(wù)，在體制上向農(nóng)民作出一定的政策傾斜，維護農(nóng)民的平等權(quán)，維護農(nóng)民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、社會保障權(quán)利等被憲法保護的各種權(quán)利。政府應(yīng)大力推動戶籍制度的合理化，實行一元戶籍制度，逐漸消除對農(nóng)民的身份歧視。為保護農(nóng)民的平等權(quán)，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展，促進農(nóng)民生活水平的不斷提高，應(yīng)為農(nóng)民制定相應(yīng)的政策和各種保護農(nóng)民權(quán)利的施政方針，充分保護農(nóng)民的平等權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村民主化進程。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府的措施具有極強的政策性。政策性行為如果不能把握在一定的合理限度內(nèi)，就有可能會損害農(nóng)民的平等權(quán)。洛克認(rèn)為∶“人類天生都是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不能把任何人置于這種狀態(tài)之外，使受制于另一個人的政治權(quán)力?！盵2]我們認(rèn)為，對待農(nóng)民政府不能操之過急而處于強制的姿態(tài)。要擺脫萬能政府的一貫形象，要以服務(wù)型政府為方向，讓農(nóng)民的主體地位得到保護。要以農(nóng)民為主體，自上而下地推動政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，由居于統(tǒng)治職能的政府向服務(wù)職能的政府轉(zhuǎn)變。還要推動基層自治組織的民主化建設(shè)，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)建立健全司法制度，加大司法援助力度，盡力做到司法獨立、司法公正。加強司法工作，不僅保護農(nóng)民的平等權(quán)，而且也保護農(nóng)民其他廣泛的權(quán)利，從而使農(nóng)民在訴訟制度上具有強有力的法律支撐。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要自上而下地將法律法規(guī)落實到具體實踐活動中。

(二)幫助農(nóng)民樹立權(quán)利意識，實現(xiàn)公民身份

農(nóng)民的平等權(quán)保護不僅僅要注重政策的傾斜與保護，而且還應(yīng)該加強法律與制度的保障。政府應(yīng)該通過在新型城鎮(zhèn)化過程中建立、健全與完善有效保障農(nóng)民平等權(quán)的法律機制，制定一系列保護農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。通過法律制度的完善以及保障農(nóng)村社會保障制度與醫(yī)療保障制度的完善運行，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理分配。對農(nóng)民的平等權(quán)應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)明確的規(guī)定來保護，改變農(nóng)民平等權(quán)被頻繁侵害的現(xiàn)實困境。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，尊重、保障與實現(xiàn)農(nóng)民被憲法保護的基本權(quán)利，堅定落實農(nóng)民的平等權(quán)，使廣大農(nóng)民真正共享新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成果，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程科學(xué)健康發(fā)展。美國心理學(xué)家馬斯洛指出：“一個基本公平的制度環(huán)境，則會鼓勵社會成員彼此協(xié)作，互助互利，使一個原本品行不端的人可能行為得當(dāng)；反之，不公正的制度環(huán)境可能會使生活在這個社會中的個人彼此攻擊，互相為敵，使一個原本品行端正的人可能做出不正當(dāng)、惡的行為?！盵3]所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要為農(nóng)民創(chuàng)造與城市公平的發(fā)展環(huán)境，要努力縮小農(nóng)村戶口與城市戶口的身份差別，漸漸消除對農(nóng)民的身份歧視，讓農(nóng)民平等地享有公民權(quán)利。

新型城鎮(zhèn)化不僅僅要依靠政府的推動，更要憑借農(nóng)民的積極參與，要實現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)民到公民的身份轉(zhuǎn)變。弗朗索瓦·佩魯認(rèn)為：“個人的發(fā)展、個人的自由，是所有的發(fā)展形式的主要動力之一。這種個人的發(fā)展和自由能夠在每個人所贊成的和在其各種活動中所感受的各種價值范圍內(nèi)充分實現(xiàn)他們的潛力?！盵4]因此，要保障農(nóng)民的發(fā)展與自由，提升農(nóng)民的平等觀念，建設(shè)過程中應(yīng)該盡量避免政府的強力操控與過度介入。建立服務(wù)型政府，發(fā)展政府與農(nóng)村之間的民主新型關(guān)系，讓農(nóng)民意識到其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體地位，并且積極參與。列寧曾指出：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。真正承認(rèn)這些權(quán)利的保證在哪里呢？在于人民中意識到并且善于爭取這些權(quán)利的各階級的力量?！盵5]要培養(yǎng)與發(fā)展農(nóng)民的權(quán)利意識，使其突破思維的狹隘，樹立公民觀念，維護農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)。讓農(nóng)民擁有充分的話語權(quán)，建立起自己的維權(quán)組織。讓農(nóng)民依靠自己，保護自己，代表農(nóng)民的意志和需求，從而保護農(nóng)民權(quán)利不受侵害，減小農(nóng)村社會的矛盾。要讓農(nóng)民充分發(fā)揮主體地位和積極性、主動性，讓農(nóng)民自愿支持與加入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程。如盧梭所說：“我們都只不過是在成為公民之后，才真正開始變成

人的?！盵6]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不只是農(nóng)村的高樓林立、設(shè)施齊備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市化，還有全面的身份的轉(zhuǎn)變，使村民社會向公民社會方向發(fā)展，實現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以人的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障機會平等

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為保護農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，保護農(nóng)民的市場交易權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，使農(nóng)民在市場競爭中處于更為有利的地位，就要讓農(nóng)民擁有平等、良好、完善的市場體系與交易環(huán)境，保障市場的穩(wěn)定、健康、有序、安全，調(diào)節(jié)價格的正?；?。提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)民生活水平的提高。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民的發(fā)展道路，提供更全面完善的福利待遇，增加農(nóng)民的收入。

(四)加強社會保障，實現(xiàn)實質(zhì)平等

黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于對大病的補助和救濟，讓農(nóng)民的生命健康得到有效保障，讓農(nóng)民真正地看得起病，從而全面而充分地保護農(nóng)民的社會平等權(quán)。

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)民作為國家公民，當(dāng)然享有憲法規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)。美國學(xué)者羅爾斯指出：“社會基本結(jié)構(gòu)就要被安排在最大限度地提高在一切人享有的平等自由的完整體系中的最少受益者的自由價值?！盵7]應(yīng)該完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度和社會救濟制度，加大對農(nóng)村社會保障制度的資金投入，提高保障救濟范圍與效率，解決老人和生活困難的農(nóng)民等弱勢群體的生存生活問題，保障貧困家庭的正常生活，減低農(nóng)民的各種壓力。應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè)，由政府集中力量加大財政撥款支持農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高師資水平與教育質(zhì)量，優(yōu)化教育環(huán)境，降低教育收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民平均文化水平。應(yīng)由政府承擔(dān)起義務(wù)教育的公共職責(zé)，推動義務(wù)教育從初中向高中普及。還要宣傳與普及法律知識，提升農(nóng)民的公民意識、參政議政的民主意識和人權(quán)理念。

[1]桂家友.城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化研究[M].上海:上海人民出版社,2013.25.

[2][英]洛克.政府論[M].葉啟芳,瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書館,1964.59.

[3][美]馬斯洛.人性能到達的世界[M].林方譯.云南:云南人民出版社,1987.75.

[4][法]弗朗索瓦·佩魯.新發(fā)展觀[M].張寧等譯.北京：華夏出版社,1987.175.

[5]列寧全集（第9卷）[M].北京：人民出版社,1973.448.

[6][法]盧梭.社會契約論[M].何兆武譯.北京:商務(wù)印書館,1980.198.

[7][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1988.202-203.

（責(zé)任編輯：陳俊潔）

F320;D920.4

A

2095—7416(2016)05—0083—04

2016-08-22

劉富升（1992-），男，山東菏澤人，法學(xué)碩士，江蘇省啟東市合作鎮(zhèn)人民政府干部。孫一海（1968-），男，山東煙臺人，山東孫一海律師事務(wù)所律師。