西藏山南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究——以特色資源扶貧為例

□李穎

（西藏民族大學(xué)陜西咸陽712082）

西藏山南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究——以特色資源扶貧為例

□李穎

（西藏民族大學(xué)陜西咸陽712082）

這篇論文先剖析了西藏的貧困背景，指出精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵，回望了西藏扶貧的歷史成就，總結(jié)成功經(jīng)驗為其所用，進而從西藏山南特色優(yōu)勢資源出發(fā)，簡要提出了著力推進西藏山南精準(zhǔn)扶貧的對策建議。

西藏；山南；精準(zhǔn)扶貧

習(xí)總書記在中央第六次西藏工作會議中指出，西藏和其他四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的決定性階段，要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個落腳點和出發(fā)點，著力推進西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1　精準(zhǔn)扶貧的時代背景及深刻內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平總書記于2013年11月3日在湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研扶貧工作時，提出的一項政策，強調(diào)在扶貧開發(fā)工作中要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。我國扶貧工作開始于20世紀80年代，經(jīng)過30年來的大發(fā)展，扶貧工作取得了舉世矚目的成效。隨著扶貧開發(fā)工作的深入展開，原有的扶貧措施已經(jīng)不能有效解決貧困問題。縱觀全局，精準(zhǔn)扶貧政策的提出，是全面建成小康社會的催化劑，是老少邊窮人民發(fā)展史上的大轉(zhuǎn)折，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國新的里程碑。

2　西藏農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的主要成就

2.1絕對貧困人口減少，貧困發(fā)生率降低

自改革開放以來，西藏政府積極響應(yīng)中央政府的扶貧措施與號召，大力投入到西藏扶貧開發(fā)工作中去，取得了顯著成效。從1978～1990年，西藏貧困人口由62萬減少到48萬人，貧困面由31%下降到26%，農(nóng)村貧困戶的年人均純收入低于當(dāng)時的全國貧困線100元；到2000年年底，按照年人均收入625元的貧困線計算，西藏的貧困發(fā)生率已降到約4%；由此可以看出，西藏的農(nóng)村貧困發(fā)生率同全國相比，經(jīng)歷了“平-高-平”的變化，展示出了西藏農(nóng)村扶貧開發(fā)的巨大成就。

2.2農(nóng)村貧困居民收入有了很大提高

西藏經(jīng)過60年的經(jīng)濟發(fā)展，西藏貧困居民收入有了大幅度提高。從時間變化上來看，西藏的農(nóng)牧民人均純收入由1978年的175元增加到2010年的4 138.7元，平均每年增長約10.4%。自從上世紀90年代以來，隨著扶貧工作的進一步展開，西藏重點扶持縣農(nóng)牧民人均純收入超過了全國平均水平，例如，2001年、2005年達到1 357元、1 859元，分別比全國同期水平高出80元、136元。

2.3扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

近年來，中央對西藏的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2011年全國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為1 196元，2011年提高到了1 500元，然而在2005年，西藏的重點扶持標(biāo)準(zhǔn)都已提高到1 700元以上，其中現(xiàn)金收入占到50%左右。從“十五”以來，西藏的重點扶持線、貧困線一般高于全國標(biāo)準(zhǔn)20%以上，重點扶持線一般高出全國40%左右，體現(xiàn)了中央對西藏民生的特別關(guān)懷與支持。

2.4貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了很大提高

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，截至目前已經(jīng)實現(xiàn)了80%的村通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真、3G網(wǎng)絡(luò)基本上已經(jīng)實現(xiàn)縣縣覆蓋，74萬的農(nóng)牧民用上了電，基本實現(xiàn)了村村通電、村村通電話，廣播電視覆蓋率達到了90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到85.7%；縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；與此同時，農(nóng)牧民的飲水安全問題也有了保障，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了縣級覆蓋。1

3　西藏山南特色資源概述

3.1山南特色旅游資源

素有“人間仙境”之稱的羊卓雍錯，聞名中外，吸引了大量游客。在雅礱文化節(jié)舉行的同時，推出了一項環(huán)羊湖自行車體驗游等體育競技活動。通過這項旅游活動，廣大游客可以感受到山南之秀美、人文之獨特。雍布拉康以其神圣莊嚴的美吸引著廣大游客前來參觀；被考古專家新發(fā)現(xiàn)的邦噶遺址被認定為新時期時代史前文化遺址；素有著世外桃源美譽的錯那縣，吸引著廣大游客的眼球?？傊侥系奶厣糜钨Y源林林總總、種類繁多。

3.2山南特產(chǎn)種類齊全、豐富多樣

獨具西藏特色的山南加查核桃已有幾千年的歷史，遍植田間地頭，產(chǎn)量很高，味道獨特；昌果紅土豆，果大、肉多、皮薄、產(chǎn)量高、味道鮮美、備受消費者追捧；扎囊氆氌，藏族人民生產(chǎn)的一種羊毛織品，可以做衣服、床毯使用，山南地區(qū)目前有4 000多人從事氆氌編織和銷售工作。他們生產(chǎn)的氆氌有20多個品種，此外還有隆子黑青稞、乃東澤帖爾、藏毯、西藏雪蓮花等等。山南成為西藏藏源文化特色旅游和藏藥材種植基地。

3.3山南獨具特色的民間文化節(jié)

2016年8月15日～21日，以“藏源、藏緣分-騰飛山南”為主題的2016中國西藏雅礱文化節(jié)在雅礱大地盛大上演，通過山南市文藝演出、民族傳統(tǒng)競技比賽，向人們展示了一個科學(xué)發(fā)展、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸、民族團結(jié)的西藏山南，贏得了滿堂彩。與此同時，山南還有錯那倉英嘉措情歌旅游文化節(jié)、扎囊氆氌文化節(jié)、加查達布核桃節(jié)等精彩紛呈的文化節(jié)日，他們在訴說西藏源遠流長的文化歷史的同時也將會給山南人民和廣大游客帶來別樣的感受。

4　著力推進精準(zhǔn)扶貧

4.1打造旅游特色、樹立群眾致富新觀念

山南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧要從實際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，做大做強做精，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不讓一個貧困村、貧困戶掉隊，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用翊竽憚?chuàng)新，樹立群眾致富理念。憑借山南旅游熱潮，打造旅游業(yè)附屬產(chǎn)品，比如精美手工藝品、民族工藝服裝、當(dāng)?shù)靥厣〕?、特色農(nóng)家樂等等。

4.2以山南民間文化節(jié)為契機，通過招商引資擺脫貧困

“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，通過氣勢恢宏的文化藝術(shù)節(jié)的演出，從歷史、文化、經(jīng)濟建設(shè)、政治文明等多個角度展示了全面多元發(fā)展的山南，進一步提高了西藏山南的知名度。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，通過招商引資，已有20個項目達成協(xié)議，總投資近120億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 900元，增長10%；農(nóng)牧民人均可支配收入3 750元，增長13%。

4.3特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精準(zhǔn)扶貧

西藏山南黨委、政府應(yīng)組建農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟合作社，形成“支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶＋精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，有助于了解當(dāng)?shù)刎毨丝趯嶋H收入及生活情況，鼓勵農(nóng)戶大膽創(chuàng)新，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入、提高精準(zhǔn)扶貧效率。如山南把發(fā)展禽類養(yǎng)殖做為特色農(nóng)牧業(yè)來發(fā)展，走綠色科學(xué)禽類養(yǎng)殖道路；舉辦扶貧開發(fā)蔬菜培訓(xùn)項目，教當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)地蔬菜栽種、施肥、病蟲害防治等等，進而提高當(dāng)?shù)鼐用穹N植水平，增加創(chuàng)收；依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣牡乩砦恢煤唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色邊貿(mào)業(yè)、邊境旅游、溫泉休閑療養(yǎng)、綠色食品加工業(yè)等等。

［1］李宏.關(guān)于西藏和四省藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧問題的思考［J］.西藏日報，2015.

［2］狄方耀，毛陽海，陳愛東.西藏經(jīng)濟熱點問題研究［M］.廈門大學(xué)出版社，2014.

［3］王朝晟.精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇［J］.西藏日報，2015.

［4］尕瑪多吉.西藏“精準(zhǔn)扶貧”四年50萬人脫貧［J］.光明日報，2015.

注釋：

1.狄方耀，毛陽海，陳愛東.《西藏經(jīng)濟熱點問題研究》，廈門大學(xué)出版社，2014年.

1004-7026（2016）10-0008-02中國圖書分類號：F323.8

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.005

本文系國家社科基金課題“十三五時期西藏山南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究”項目（項目號：XT201605）階段性成果。

李穎（1990-），女，河南鞏義人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院在讀研究生，主要研究方向為中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。