簡(jiǎn)述耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

□王平

(重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司重慶401121)

簡(jiǎn)述耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

□王平

(重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司重慶401121)

耕地保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度不斷調(diào)整，改革發(fā)展深入推進(jìn)，耕地保護(hù)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、對(duì)比分析法綜述了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究情況，小結(jié)了當(dāng)前存在的主要問題，總結(jié)部分實(shí)踐展望了下一步的研究重點(diǎn)與方向。

耕地保護(hù)；機(jī)制建設(shè)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

1　引言

耕地保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度不斷調(diào)整，改革發(fā)展深入推進(jìn)，耕地保護(hù)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。2015年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。筆者通過收集整理近年以來文獻(xiàn)資料，力求展現(xiàn)研究現(xiàn)狀，對(duì)下一步研究方向提出建議。

2　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式問題

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立，首先要解決的是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。國(guó)外通行的模式是將耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入農(nóng)業(yè)補(bǔ)償，比如融入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃當(dāng)中；近年比較通行的是美國(guó)模式——耕土保護(hù)計(jì)劃和農(nóng)田保護(hù)計(jì)劃。目前國(guó)內(nèi)也對(duì)的補(bǔ)償模式也有了初步探索，比較典型的有：外部性補(bǔ)償模式、區(qū)域補(bǔ)償模式、區(qū)域剪刀差補(bǔ)償模式、最優(yōu)農(nóng)地補(bǔ)償政策模型等，就筆者收集得文獻(xiàn)顯示其研究對(duì)象主要是省域范圍，而縣域范圍補(bǔ)償模式文獻(xiàn)較少。而且區(qū)域補(bǔ)償模型、路徑、具體環(huán)節(jié)把握等很多問題仍存在許多空白或者尚不成熟地方，相關(guān)結(jié)論建議也欠缺有效數(shù)據(jù)支持或案列分析；同時(shí)對(duì)于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尚未取得一直意見，因此這些領(lǐng)域仍需不斷深入研究。

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}——確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的重要前提。國(guó)外耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算，多是將耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)、耕地發(fā)展權(quán)與非市場(chǎng)價(jià)值作為核算的重點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的前提是建立了健全的價(jià)值核算體系。但我國(guó)正是缺乏健全的核算體系，特別是耕地的生態(tài)、社會(huì)、非使用價(jià)值的核算體系更是空白。但是近年以來，部分學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題還是有了一些研究。例如：蔡銀鶯等運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法，從居民參與耕地保護(hù)的支付意愿的角度測(cè)算耕地非市場(chǎng)價(jià)值，從農(nóng)民作為耕地保護(hù)執(zhí)行主體參與耕地保護(hù)需要接受政府補(bǔ)償?shù)慕嵌葴y(cè)算耕地非市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索；吳澤斌等提出基于區(qū)域糧食安全所折算的耕地贏余或赤字量的技術(shù)思路和依據(jù)耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失，測(cè)算出各地的耕地保護(hù)的補(bǔ)償（支付數(shù)額）；張效軍等對(duì)土地價(jià)值理論分析和耕地價(jià)值核算的基礎(chǔ)上,對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定進(jìn)行了探討；牛海鵬等基于耕地外部性（耕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值）補(bǔ)償測(cè)算出研究區(qū)耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍。

綜上，目前學(xué)界耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面存在以下問題：第一對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵意見分歧較大；第二，耕地資源的哪部分價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償分歧較大；第三，對(duì)于耕地非市場(chǎng)價(jià)值尤其耕地非使用價(jià)值的研究仍需深入研究；第四，從已有研究區(qū)域來看也仍需擴(kuò)展（已研究大多局限于中部地區(qū)，生態(tài)效用巨大的西部地區(qū)的研究較少）。

3　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)作問題

耕地保護(hù)補(bǔ)償資金籌集、運(yùn)作、管理是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)這一問題，目前學(xué)界對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金籌集、管理、運(yùn)作等方面進(jìn)行了探索。吳澤斌等提出組建耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會(huì)，委員會(huì)建議由發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部位牽頭聯(lián)合各省、直轄市、自治區(qū)，全面負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的籌集、運(yùn)作、管理。張效軍等提出建立耕地保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，該基金籌資來源主要是耕地保護(hù)面積少沿海發(fā)達(dá)地區(qū)每年繳納的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，基金又將籌集得資金撥付給耕地保護(hù)面積較大的中西部地區(qū)。朱新華等提出補(bǔ)償資金主要來源應(yīng)該是機(jī)會(huì)成本稅（是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價(jià)值）與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)提成；陳旻等提出應(yīng)建立有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金管理與運(yùn)行。

綜上，大多數(shù)學(xué)者們認(rèn)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立部門，負(fù)責(zé)基金的籌集、運(yùn)作、管理。但對(duì)構(gòu)建獨(dú)立的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)僅是一種構(gòu)想，并未對(duì)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過調(diào)查研究，也未就成本問題進(jìn)行過探討，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立阻力與效益的研究還需加強(qiáng)。

結(jié)束語

近年以來，我國(guó)在耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐方面不斷進(jìn)行探索。從國(guó)家層面2004年開始實(shí)施了糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)耕地保護(hù)主體的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)償，雖糧食直補(bǔ)數(shù)額比較低,且僅是一種單純的政策性補(bǔ)貼，但從國(guó)家層面終于邁出耕地補(bǔ)償?shù)牡谝徊?。從地方層面，重慶市、四川省、廣東省等多地不斷探索具有地方特色的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，例如重慶市通過以“地票”交易形式對(duì)轉(zhuǎn)移土地發(fā)展權(quán)，破解了耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展兩難困境；成都市通過構(gòu)建耕地保護(hù)基金制度，使耕地保護(hù)與農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，推動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)耕地的熱情；佛山市對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域農(nóng)民，按照各戶劃定的基本農(nóng)田面積直接現(xiàn)金補(bǔ)償，激發(fā)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

十八屆五中全會(huì)提出：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》提出：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。因此，應(yīng)著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制。因此在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制方面提出如下建議：首先，加大對(duì)耕地非市場(chǎng)價(jià)值的研究，其次農(nóng)戶作為參與的主體，應(yīng)加大農(nóng)戶意愿與行為研究，最后加大對(duì)構(gòu)建全方位一體化、針對(duì)不同地域差異化制度研究。

[1]曲福田,馮淑怡,諸培新,等.制度安排,價(jià)格機(jī)制與農(nóng)地非農(nóng)化研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2004,4(1):229~248.

[2]張效軍,歐名豪,高艷梅.耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2007,(12):47~55.

[3]陳旻,方斌,葛雄燦.耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目蚣苎芯縖J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,(4):15~17,25.

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[6]張效軍,歐名豪,高艷梅.耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2007,(12):47~55.

[7]朱新華,曲福田.不同糧食分區(qū)間的耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)口資源與環(huán)境,2008,18(5):148~153.

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1004-7026（2016）01-0026-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F31-11

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.17

王平（1985-）,男,重慶開縣人,碩士,工程師。