民生改善背景視角下的我國農村社會治理轉型關鍵性問題探究

□張燮

（湖南農業(yè)大學馬克思主義學院湖南長沙410128）

民生改善背景視角下的我國農村社會治理轉型關鍵性問題探究

□張燮

（湖南農業(yè)大學馬克思主義學院湖南長沙410128）

受到改革開放深入發(fā)展的影響，農村地區(qū)的物質生活水平得到了極大的改善，但是在國家民生建設工程中，農村地區(qū)所獲得的紅利相較于城市居民具有一定的差距，在一定程度上造成農村地區(qū)的民生問題仍然十分嚴重，并且農村民生問題呈現出逐步加劇的發(fā)展趨勢。因此在民生改善背景下，應該對我國農村社會治理問題進行分析，探索社會治理轉型的關鍵性措施，逐步優(yōu)化基層政府部門對農村地區(qū)的公共服務供給，為城市和農村的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

民生改善；農村；社會治理；轉型；關鍵性問題

伴隨著改革開放事業(yè)的深入發(fā)展，我國社會主義市場經濟建設煥發(fā)出蓬勃的生命力，取得了舉世矚目的成就。但是在經濟整體發(fā)展態(tài)勢良好的情況下，城鄉(xiāng)經濟失衡、區(qū)域經濟失衡問題仍然存在，并且成為限制我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。所以新時期在加強經濟建設的過程中，應該積極響應黨的號召，讓全國人民共享改革開放的紅利，真正實現社會全體民眾共享發(fā)展成果?；诖?，在民生改善背景下，要將農村社會治理工作作為重點工作，全面分析農村社會治理轉型工作中的關鍵性問題，制定關鍵性措施，為農村社會治理轉型發(fā)展提供良好的支持，進而有效提升農村地區(qū)的民生建設質量，為農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供相應的保障。

1 民生改善背景下農村社會治理轉型邏輯

現階段，我國農村民生建設工作仍然呈現出整體落后的狀況，對農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展以及和諧農村的建設產生了一定的不良影響，也不利于我國社會主義和諧社會的建設。而對農村民生建設現狀進行分析發(fā)現，造成農村地區(qū)民生滯后的原因主要是社會主義經濟發(fā)展成果在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間分配不均衡，即城市和農村在共享發(fā)展成果的過程中出現了共享成果的數量和時間上的失衡問題，嚴重影響了農村民生建設工作的優(yōu)化開展，對和諧農村的建設也產生了一定的不良影響。因此基于民生改善視角探索農村民生建設，最為重要的一點就是應該積極探索農村社會治理模式的轉型發(fā)展，讓農村地區(qū)的弱勢群體也能夠公平的享受社會發(fā)展成果，切實提升農村民生建設質量。

首先，農村民生改善工作的推進需要健全農民利益保障體制的支持。從2004年開始，國家逐漸開始認識到農村民生問題的重要性，連續(xù)13年出臺了一系列關于農村民生問題的文件，對農村民生工作的開展加以指導，2016年一月份也發(fā)布了中央“一號文件”，從農村地區(qū)的食品安全、教育、社會保險以及住房保障等多方面入手提出應該積極構建維護農民權益的基本保障機制，對農村社會治理工作產生了一定的影響。這些關于農村社會建設文件的出臺，在一定程度上表現出農村社會治理模式正在逐步發(fā)生著轉變。但是從農村地區(qū)的民生建設情況看，農民卻并未享受到與城市居民平等的對待，農村地區(qū)存在的固有權利、能力、和機會貧困現象必然會對農民收入產生影響，導致農民收入貧困問題的出現?？梢姀霓r村地區(qū)的當前發(fā)展情況看，民生改善工作的推進仍然需要健全農民利益保障體制的支持，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障以及社會保險等多層面入手對農民實施利益補償，為農村地區(qū)民生建設的公開化和法治化提供相應的保障。

其次，農村民生改善需要基層政府轉變自身工作職能。隨著農業(yè)稅免除政策在農村的貫徹落實，政府部門在農村的權力逐漸收縮，政府與農村地區(qū)、農民群眾的社會關系發(fā)生了一定的變化，民生供給和公共服務矛盾逐漸凸顯，從一定意義上講，實質上表現出對政府權力的理性回歸的訴求，促使政府職能在此影響下發(fā)生了一定的轉變。而另一方面在以民生改善為主要發(fā)展目標的社會建設新時期，受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，基層政府職能的轉變并不明顯，尚未認識到社會治理職能的重要性，極大影響了農村地區(qū)民生工作的順利推進。因此新時期要想實現農村民生改善目標，還需要逐步轉變政府職能，加強對政府社會治理職能的重視，充分發(fā)揮政府社會治理職能，為農村民生建設提供一定的支持。

最后，實現民生改善目標需要充分激發(fā)社會組織的潛力。隨著城市化進程的加快，農村地區(qū)大量的青年勞動力涌向城市，促使農村社會基本勞動力結構以及勞動力的年齡結構發(fā)生了一定的變化，對農村經濟建設產生了相應的影響。同時，隨著農村年輕勞動力的轉移，農村權力資源也進行了一定的調整，權力極化現象愈加明顯，對農村民生建設造成了一定的阻礙。所以要想實現民生改善發(fā)展目標，切實加強農村地區(qū)社會治理工作轉型，一項較為重要的工作就是突破現有農村權力資源極化發(fā)展結構，激發(fā)農村社會組織的活力，實現對農村社會團結的再造?；诖?，在農民民生建設工作中應該將農村社會組織潛力的激發(fā)作為重點工作，促使社會組織在維護農民權益、表達農民利益訴求方面的作用得到充分發(fā)揮，進而在社會組織的配合和支持下，切實轉變農村民生供給現狀，促使農村民生建設水平得到進一步提升。

2 基于民生改善背景推動農村社會治理轉型的關鍵性措施

國家政治向心力的強化受到農村民生建設工作的改善情況以及農村社會治理轉型情況的影響，所以在農村建設工作中應該注意在統(tǒng)籌農村城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的情況下加強對農村民生政策和福利的關注，進而在政策和福利的支持下有效轉變當前農村現有結構性和制度性治理困境，切實實現從傳統(tǒng)落后治理模式向新治理模式的轉型，促使農村社會治理的適應能力得到強化，提升社會對農村社會治理的認同度。

2.1 加強以民生工作為重點的基層民生型政府建設

相關經濟理論明確指出，在全面建設小康社會的改革發(fā)展時期，社會治理結構的主體和治理對象已經發(fā)生了一定的變化，特別是對于農村社會治理工作而言，在全面建設小康社會時期，農村政府的權力本位必須實現對以農民為主體權利本位的讓位，因此加強民生型政府建設能夠促使基層政府在保障農民基本權利、改善農村民生建設方面的作用得到充分發(fā)揮。新時期，基層政府在確定自身職能的過程中應該將民生工作作為重點，將農民群體以及回應農民群眾的服務需求和民生改善工作作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，并堅持將民生問題的解決作為政府制定各項工作決策、實現政府資源配置的中心工作，逐步建立更為完善的民生工程長效工作機制，構建能夠切實維護農民群眾基本權益、保證社會公平正義的政策體系。

在全面推進基層民生政府建設過程中，還應該認識到民生型政府建設是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，需要科學的理論指導和政府部門的高度重視。具體而言，可以從三個方面加強民生型政府建設：其一，在基層政府核心工作者內心加強民生改善理念宣傳和教育，促使民生改善理念能夠真正根植于政府決策者內心深處，為民生型政府建設奠定基礎。其次，全面推進民生工程大部制改革，對基層政府的民生職能進行進一步強化，對基層政府組織管理結構進行合理優(yōu)化，進而明確理順不同部門之間的權責關系，有效降低政府部門的行政成本。其三，保持對農民民生問題的重視，將民生問題的處理和解決納入到政府績效考核體系中，切實加強政府工作人員對民生工程的重視，積極探索從教育、醫(yī)療和環(huán)境保護等多方面加強民生建設工作。

2.2 對基層政府的公共服務供給加以優(yōu)化，強化民意采集和利益?zhèn)鲗毮?/p>

政府部門的公共服務供給不是一成不變的，而是需要在不同歷史時期結合當時社會農民需求情況以及經濟發(fā)展情況實施動態(tài)調整，有效保證政府公共服務與農村建設需求的契合性。如在當前社會背景下，針對經濟發(fā)展較為落后的農村地區(qū)，則應該將政府公共服務的重點放在基礎設施建設、促進農村經濟發(fā)展以及逐步完善公共事業(yè)等層面，而對經濟發(fā)達地區(qū)的農村，則應該結合農村實際情況加強文化服務方面公共服務的開發(fā)，如建設圖書館和文化活動場所等，滿足農民群眾的精神需求。因此在全面推進社會治理轉型的背景下，應該切實推動政府公共服務供給的合理優(yōu)化，借助民意采集和利益?zhèn)鲗毮艿某浞职l(fā)揮逐步構建一套能夠實現政府和農民之間雙向互動的信息交換系統(tǒng)，促進農村地區(qū)各項民生建設資源的共享。同時，加強對這一系統(tǒng)的建設，還能夠實現對基層農民權益保障機制的重構，促使農民群眾可以在暢通的、制度化的利益訴求渠道中提出自身對民生建設工作的意見和建議，逐步增強農村民生工程的針對性。這樣，在充分采集農民的群眾意見基礎上加強民生工程建設，推動社會治理轉型，有助于有效化解農村社會上的主要矛盾，為和諧農村和和諧社會的建設提供相應的支持。

2.3 建設全新的基層政府與農民溝通、互動機制

長時間以來，農村地區(qū)民生工程建設一直保持著以政府部門為主導，農民群眾被動接受管理的模式，農民群眾幾乎無法真正參與到民生建設工程中，甚至作為被治理對象與治理主體之間存在一定的沖突，對農村民生建設以及社會治理功用的發(fā)揮產生了一定的不良影響。因此在當前社會背景下，基于民生改善推進農村社會治理的轉型，應該注意構建全新的基層政府與農民群眾的和諧溝通和互動機制，逐漸轉變傳統(tǒng)治理狀態(tài)，將農民群眾作為治理主體，結合農民群眾的實際需求加強民生建設和社會管理工作，進而有效發(fā)揮農村社會治理功用，切實改善農村民生情況，為農村地區(qū)經濟發(fā)展和社會建設提供一定的保障。

[1]廖文.論社會治理體制改革與改善民生[J].山東社會科學,2014(9):87-91.

[2]朱金海,陳群民,李顯波,等.改善民生、強化治理,深入推進社會改革與發(fā)展——2013/2014年上海社會形勢研究報告[J].科學發(fā)展,2014(1):37-44.

[3]董田甜,趙暉.社會治理體制的變革邏輯與創(chuàng)新路徑——基于民生政治的視角[J].行政論壇,2016,23(4): 1-6.

[4]劉博.階層再生產情境下的社會治理創(chuàng)新[J].天府新論,2015(2):83-88.

[5]湯嘯天.在創(chuàng)新社會治理的過程中提高公民素質[J].檢察風云—社會治理理論?？?2014(1):5-8.

1004-7026（2016）14-0001-02

C912.82

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.001