淺析基層水利服務體系建設新發(fā)展

□張威

（隆德縣水務局城關(guān)水利工作站寧夏隆德756300）

淺析基層水利服務體系建設新發(fā)展

□張威

（隆德縣水務局城關(guān)水利工作站寧夏隆德756300）

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)為主體的基層水利服務體系，是水利事業(yè)的基礎保障。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站等基層水利服務機構(gòu)在加強水利工程建設管理、保障糧食安全、維護農(nóng)民群眾利益、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

基層；服務體系；新發(fā)現(xiàn)

1 基層水利服務體系存在的主要問題

1.1 水利建設重建輕管

對水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對水利工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。對接項目時積極性高，什么承諾都答應，項目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務機構(gòu)建設政策文件、規(guī)章制度、工作實效等方面管理不嚴謹，要求不高，導致基層水利服務機構(gòu)發(fā)展困難。

1.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，與形勢發(fā)展需要不相適應

年齡嚴重老化；隊伍結(jié)構(gòu)不合理，水利員中原始學歷為水利專業(yè)的較少，一些懂技術(shù)、能力強的水利員也往往身兼數(shù)職，經(jīng)常忙碌于其他工作，久而久之，水利業(yè)務荒廢；人才培養(yǎng)斷層。多年來，新進水利員特別少，25歲～35歲年齡段的水利專業(yè)技術(shù)人員已成斷檔，人才培養(yǎng)青黃不接問題十分突出。

1.3 村級管理缺失，與解決農(nóng)田水利“最后一公里”需要不相適應

農(nóng)田水利建設管理難在“最后一公里”，由于村級涉水事務管理缺失、村民用水管水組織缺乏、小型水利設施管護缺位的現(xiàn)狀，直接影響農(nóng)村防洪安全、飲水安全、農(nóng)田灌排、村居環(huán)境等民生問題，農(nóng)田水利末端管理沒有得到根本解決。

2 初見成效

2.1 認識明確，高度重視

自治區(qū)、市、縣各級黨委政府重視加強和健全水利基層服務體系建設，層層建立由政府分管領(lǐng)導擔任組長，編制、水利、國土、發(fā)改、財政等有關(guān)部門為成員的水利改革工作領(lǐng)導小組，辦公室設在水務部門。結(jié)合各自實際制定了切實可行的《水利改革試點工作方案》或《實施意見》。

2.2 部門聯(lián)動，合力推進

自治區(qū)級水利、編制、財政等相關(guān)部門聯(lián)合制定配套政策和出臺指導意見，自治區(qū)編辦、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層水利站建設的指導意見》、《關(guān)于組建縣級水利工程建設管理站的指導意見》等意見。

2.3 因地制宜，按需設置

各地在水利基層服務體系建設中，堅持因地制宜，按照工作任務需要設置服務機構(gòu)。針對農(nóng)村人飲工程建設與管理任務不斷增大的趨勢，部分市（縣）在完成自治區(qū)上規(guī)定的三站一隊建設的基礎上，結(jié)合各自實際成立縣級人飲工程管理站、河道管理站等服務機構(gòu)，達到基層水利機構(gòu)形式多樣化，服務全覆蓋。

2.4 明確任務，靠實責任

自治區(qū)水利廳結(jié)合業(yè)務工作實際，將基層服務體系建設與各處室業(yè)務對口，采取責任分工的辦法，除廳水利改革試點辦公室全面推促之外，將任務分解到各處室，責任落實到人，具體抓落實，促進度。

2.5 機構(gòu)組建與制度建設同步

各市縣（區(qū)）在積極協(xié)調(diào)機構(gòu)批復的同時，把制度和管理辦法同步進行，做到機構(gòu)設置的同時，人員、管理制度全到位。

2.6 多措并舉，狠抓進度

為了全面推進改革進度和質(zhì)量，自治區(qū)建立了水利改革月報制度、信息旬報制和通報制，對水利改革工作進展滯后的市（縣）進行通報，并印發(fā)各地水利改革領(lǐng)導小組督促落實整改。定期不定期召開會議和開展督導檢查工作，通報改革試點工作進展情況，安排部署工作。

3 建議

3.1 進一步完善基層水利服務體系

進一步完善水利工作站管理體制，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會管理。加快對農(nóng)民用水協(xié)會的規(guī)范化建設，認真落實村有、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督的協(xié)會財務制度。加大基層水利工作站、農(nóng)村供水站、農(nóng)民用水協(xié)會和承包人供水管理工作的監(jiān)督、指導和考核力度，加強基層水利服務體系能力建設。

3.2 推廣應用水利科技成果

充分發(fā)揮基層水利服務體系的紐帶作用，依靠基層水管人員，加快水利科技推廣，大力推廣應用小畦灌溉、高效節(jié)水補灌、滴灌、管灌等節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎勵機制，加大飲水水質(zhì)與健康知識宣傳力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推進節(jié)水型示范省區(qū)建設。

3.3 加強基層水利服務人員的技術(shù)培訓

通過舉辦節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、防汛抗旱等新技術(shù)推廣應用培訓班，更新基層水利服務人員專業(yè)知識，進一步提高服務水平和能力。盡管我區(qū)基層水利服務體系建設工作經(jīng)過多年的探索與實踐，取得了一些成績，但與中央一號文件精神和水利發(fā)展新要求還有很大差距。我們將以這次會議為契機，搶抓機遇，開拓進取，銳意改革，扎實工作，奮力開創(chuàng)寧夏基層水利服務體系建設新局面。

1004-7026（2016）15-0057-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.043