金融一體化下河北省優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境研究

李軍峰

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)是金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。在京津冀金融一體化下，本文通過(guò)將河北省經(jīng)濟(jì)與京津經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)存在的差距，為改善河北省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、順利實(shí)現(xiàn)河北省與京津之間農(nóng)村金融體系融合提供決策參考具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差異；農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境；河北省

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，京津冀金融一體化背景下，河北省農(nóng)村金融體系要發(fā)揮應(yīng)有的助推作用，必須依賴于良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。但河北省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境顯得脆弱且存在諸多缺陷，致使金融體系發(fā)展緩慢，金融服務(wù)落后，支農(nóng)資金不足；農(nóng)村金融市場(chǎng)效率低下，價(jià)格機(jī)制不能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用等。因此，準(zhǔn)確把握影響河北省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，不僅有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且對(duì)有效承接京津轉(zhuǎn)來(lái)產(chǎn)業(yè)、消除環(huán)京津“經(jīng)濟(jì)貧困圈”都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，涌現(xiàn)出了諸多關(guān)注優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的文獻(xiàn)，主要可歸納為以下三類：第一類認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境由多個(gè)子環(huán)境構(gòu)成。徐諾金（2005）指出金融生態(tài)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，從根本來(lái)說(shuō)，軟環(huán)境取決于硬環(huán)境，其中法律制度是硬環(huán)境的核心。[1]王文樂(lè)（2012）認(rèn)為，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境也是外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件的總和，是市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、人才環(huán)境與政策環(huán)境的統(tǒng)稱。[2]潘勁（2008）則認(rèn)為，金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成因素涉及自然資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境與法律環(huán)境六大要素，這六大要素內(nèi)部及要素之間的相互作用決定金融生態(tài)環(huán)境的整體狀況，同時(shí)也反映出金融生態(tài)環(huán)境的地區(qū)差異性。[3]第二類認(rèn)為區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境直接受到諸多因素的影響。中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行課題組（2006）指出評(píng)價(jià)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融資源水平、社會(huì)信用及法制環(huán)境等3個(gè)目標(biāo)層、14個(gè)準(zhǔn)則層和90項(xiàng)指標(biāo)層組成。[4]黎和貴（2007）研究發(fā)現(xiàn)，法治環(huán)境相對(duì)較好、地方金融發(fā)展較快、金融部門獨(dú)立性較強(qiáng)、社會(huì)誠(chéng)信水平較高、社會(huì)保障程度較完善的地區(qū)，這樣的地區(qū)恰恰是金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)。[5]謝太峰等（2010）通過(guò)構(gòu)建國(guó)際金融中心量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施三大方面對(duì)京滬兩市金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從具體基層指標(biāo)上看，京滬兩地在經(jīng)濟(jì)開放度、資本市場(chǎng)和交通地位三方面有較顯著的差異。[6]陳雁云等（2013）也認(rèn)為影響區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的因素是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融穩(wěn)定與發(fā)展、市場(chǎng)中介與信用、政府治理是影響區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的主要因素。[7]第三類認(rèn)為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境也是由多個(gè)子環(huán)境構(gòu)成，且受到諸多因素的影響，但表現(xiàn)出農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不同于城市金融生態(tài)環(huán)境的特殊性。何穎媛（2013）認(rèn)為，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)村金融環(huán)境、農(nóng)村政策環(huán)境、農(nóng)村信用環(huán)境以及農(nóng)村法律環(huán)境等子環(huán)境構(gòu)成，并指出農(nóng)村法律環(huán)境對(duì)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)脆弱性的作用不顯著。[8]周妮笛（2010）以湖南省為例，綜合運(yùn)用層次分析法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法說(shuō)明影響農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的因素分為區(qū)域因素和一般因素兩類，其中區(qū)域因素主要包括農(nóng)村信用環(huán)境、農(nóng)村法律環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，一般因素主要包括農(nóng)村金融運(yùn)行狀況、農(nóng)村社會(huì)保障水平和地方政府服務(wù)水平等。[9]

以上成果為本文研究如何優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供了很好的理論視角借鑒。但是，已有的文獻(xiàn)基本上只是著眼于金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)部相關(guān)問(wèn)題分析，缺乏不同區(qū)域之間金融生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的研究。優(yōu)化特定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在京津冀金融一體化下，本文認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)是金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，通過(guò)將河北省經(jīng)濟(jì)與京津經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)存在的差距，為改善河北省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、順利實(shí)現(xiàn)河北省與京津之間農(nóng)村金融體系融合提供決策參考具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差異與河北省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

金融發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，所以京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性特征決定了京津冀金融一體化發(fā)展的方向和路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展保持很高的一致性，如圖1所示。盡管河北省經(jīng)濟(jì)是京津冀經(jīng)濟(jì)中絕對(duì)規(guī)模最大的，但是人均GDP卻是最低的。以2013年為例，河北、北京和天津的GDP分別為2.83萬(wàn)億元、1.95萬(wàn)億元和1.44萬(wàn)億元人民幣，但是人均GDP：北京為9.22萬(wàn)元，天津?yàn)?.76萬(wàn)元，河北省為3.86萬(wàn)元。因此，河北省的人均GDP是最小的。

在結(jié)構(gòu)上，河北省經(jīng)濟(jì)與京津經(jīng)濟(jì)存在著明顯的差異性。首先，京津冀的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)各自區(qū)域的貢獻(xiàn)存在顯著的差異。第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分。近年來(lái)，京津冀三地經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但是數(shù)據(jù)表明，京津冀三地經(jīng)濟(jì)中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)相應(yīng)各區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。我們更應(yīng)該看到，河北省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)河北GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京津第一產(chǎn)業(yè)對(duì)各自地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)。如圖2所示。以2013年為例，2013年，河北省第一產(chǎn)業(yè)GDP為3500億元，占當(dāng)年全省GDP的12.37%；而北京第一產(chǎn)業(yè)GDP為161.8億元，占當(dāng)年北京GDP的約1%；天津第一產(chǎn)業(yè)GDP為188.45億元，占當(dāng)年天津GDP的約1%。所以，無(wú)論絕對(duì)額還是相對(duì)比例，第一產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)中都具有舉足輕重的地位，而京津地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中占的份額很小。

其次，與京津相比較，河北省的第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2012年，河北省第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值9384億元，占當(dāng)年GDP的35.3%，服務(wù)業(yè)收入2551.9億元；天津市第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值6058億元，占GDP的47%，服務(wù)業(yè)收入4293.7億元；而北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值1.37萬(wàn)億元，占GDP達(dá)76%，服務(wù)業(yè)收入多達(dá)2.23萬(wàn)億元，約是河北省服務(wù)業(yè)收入的近10倍。這說(shuō)明，北京市第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，而河北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，尤其是服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后。

最后，與京津相比較，河北省經(jīng)濟(jì)開放程度偏低。2012年，河北省外商投資企業(yè)7426家，利用外資不到490億美元；天津市外商投資企業(yè)11491家，是河北省的1.5倍多，利用外資額1189億美元，是河北省的2倍還多；北京市外商投資企業(yè)26535家，是河北省的3.5倍以上，利用外資額達(dá)1493.55億美元，是河北省的3倍?？梢?jiàn)，河北省利用外資規(guī)模偏小。從進(jìn)出口的規(guī)模來(lái)看，盡管天津市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，但是它依托港口便利，所以天津市的進(jìn)出口規(guī)模是最大的，北京市次之，河北省排最后。2013年，天津市進(jìn)出口總額超過(guò)1285萬(wàn)億美元，北京市為632萬(wàn)億美元，河北省為548.8萬(wàn)億美元。這說(shuō)明，河北省外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。

因此，盡管河北省環(huán)繞京津、地域廣闊、資源豐富、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境容量大，所具備的自身區(qū)位、土地、人力、礦產(chǎn)、港口等資源，為京津產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移可提供廣闊空間，是京津發(fā)展的重要依托，但是與京津經(jīng)濟(jì)相比，河北省經(jīng)濟(jì)依賴第一產(chǎn)業(yè)較多，第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)開放程度較低。

三、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性措施

經(jīng)濟(jì)是決定金融生態(tài)環(huán)境的重要因素（謝太峰等，2010；周妮笛，2010；陳雁云，2013）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的落后性也決定了河北省金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)的落后性，由于河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占主要地位，所以通過(guò)優(yōu)化河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化尤為重要。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須從改革農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)制度入手。

首先，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)制度之一。改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮了巨大作用，使農(nóng)村居民生活水平得到了顯著改善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被要求規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的程度越來(lái)越高，但是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，由于河北省農(nóng)村人口數(shù)增長(zhǎng)和家庭數(shù)量增加，所以平均每戶承包的土地面積越來(lái)越少了，致使單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在逐漸縮小，不利于現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備作，不利于生產(chǎn)要素的集聚，也成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。因此，必須改革當(dāng)前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以土地互換、土地出租、土地股份合作、土地入股、土地轉(zhuǎn)包等形式有序流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)土地及資金的需求；允許農(nóng)戶和單位運(yùn)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，為農(nóng)村資金融通拓寬渠道，加速河北省農(nóng)村金融市場(chǎng)與京津市場(chǎng)的融合。

其次，創(chuàng)新農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立制度，增加農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)活力。目前，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體仍然以農(nóng)戶為主，農(nóng)村法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體主要是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等數(shù)量少，且結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)的多樣性決定了經(jīng)濟(jì)主體的廣度和深度。要增加和豐富河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量和成分，提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)活力，一方面，應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的束縛，提高科學(xué)文化素質(zhì)，使之成為新型農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民自己的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造力；另一方面，積極消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，使農(nóng)村傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)充分地互聯(lián)互通，煥發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)部門新活力，使之產(chǎn)生更多的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體；另外，應(yīng)適度放松農(nóng)村市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，充分保護(hù)農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。

最后，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度，提升農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境承載力。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前，河北農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸少，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品科技含量低，高附加值產(chǎn)品少。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度，提升農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境承載力，第一，應(yīng)制定相應(yīng)政策，在保證糧食安全的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)充分利用好現(xiàn)有勞動(dòng)力和地理資源，做大做強(qiáng)蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)、畜禽、食用菌等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)的又好又快發(fā)展，鞏固河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位；第二，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板；第三，制定政策，鼓勵(lì)河北省農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼于提高農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向開放的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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