略論駐藏大臣長(zhǎng)庚及其《為西藏事上書(shū)》

李紅陽(yáng)（西藏民族大學(xué)　民族研究院，陜西　咸陽(yáng)　712082）

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略論駐藏大臣長(zhǎng)庚及其《為西藏事上書(shū)》

李紅陽(yáng)
（西藏民族大學(xué)民族研究院，陜西咸陽(yáng)712082）

摘要：十九世紀(jì)末的中國(guó)在西方列強(qiáng)的不斷滲透下處于風(fēng)雨飄搖之中，清政府在一系列試圖變革的努力中變的愈來(lái)愈弱。這種形勢(shì)下的西藏地方局面更加不容樂(lè)觀，英國(guó)悍然發(fā)動(dòng)了第一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果以不平等的條約形式宣告結(jié)束。在此期間，滿洲正黃旗人、有邊疆任職經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)庚成為新任駐藏大臣，他在全面了解西藏形勢(shì)后寫(xiě)下了《為西藏事上書(shū)》一文并呈遞給光緒皇帝。此文對(duì)于英國(guó)侵藏的真實(shí)意圖、治理西藏所面臨的問(wèn)題，以及如何更加有力的控制西藏局面提出了自己的見(jiàn)解。許多見(jiàn)解精準(zhǔn)而獨(dú)到，具有深刻的時(shí)代意義和歷史價(jià)值。

關(guān)鍵詞：晚清政府；光緒皇帝；駐藏大臣；長(zhǎng)庚；《為西藏事上書(shū)》

十九世紀(jì)末的中國(guó)在列強(qiáng)的不斷滲透下處于風(fēng)雨飄搖之中，清政府在一系列試圖變革的努力中變的愈來(lái)愈弱。這種形勢(shì)下的晚清西藏地方局面更加不容樂(lè)觀，英國(guó)對(duì)西藏進(jìn)行了第一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果以不平等的條約形式宣告結(jié)束。在此期間，滿洲正黃旗人、有邊疆任職經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)庚成為新任駐藏大臣，他在全面了解西藏形勢(shì)后寫(xiě)下了《為西藏事上書(shū)》一文，并呈遞給光緒皇帝。此文對(duì)于英國(guó)侵藏的真實(shí)意圖、治理西藏所面臨的問(wèn)題以及如何更加有力的控制西藏局面提出了自己的見(jiàn)解，許多見(jiàn)解精準(zhǔn)而獨(dú)到，具有深刻的時(shí)代意義和歷史價(jià)值。但是他所提出的施政方案在當(dāng)時(shí)的西藏地方是不可能實(shí)行的，晚清西藏地方的局面是無(wú)法得到徹底挽救的。究其原因在于，中國(guó)專制主義中央集權(quán)在文明負(fù)擔(dān)的重壓下已經(jīng)窮途末路了，作為中央集權(quán)體制下的西藏地方發(fā)展趨勢(shì)似乎是確定的。但是，透過(guò)長(zhǎng)庚及其《為西藏事上書(shū)》，能夠看到一種歷史真實(shí)，那就是在十九世紀(jì)末的中國(guó)地方官員是如何苦苦追尋挽救國(guó)家和地方局面的道路并為之付諸實(shí)踐的。

一、駐藏大臣長(zhǎng)庚及其政績(jī)

長(zhǎng)庚，姓伊爾根覺(jué)羅氏，是滿洲正黃旗人。生于1843年11月，卒于1914年11月，享年72歲。長(zhǎng)庚歷任伊利都統(tǒng)、駐藏大臣、伊利將軍等職，軍功卓著，是清廷所倚重的重要邊關(guān)能臣之一［1］12628-12629。據(jù)相關(guān)考證，長(zhǎng)庚是于光緒十四年（公元1888年）正月被清廷授予駐藏辦事大臣一職，并于光緒十四年（公元1888年）七月初二由伊犁赴藏的［2］471。實(shí)際上長(zhǎng)庚是于光緒十六年（即公元1890年）正月到達(dá)西藏并正式接任駐藏辦事大臣的，他從新疆伊犁到拉薩大約走了一年半的時(shí)間。在長(zhǎng)庚正式接任駐藏大臣的謝恩折中，充分表現(xiàn)了他對(duì)于清廷及光緒帝的感恩以及對(duì)于新職位的期許，他承諾自己將與升泰一起和衷共濟(jì)、遇事妥善商量，把西藏地方的事情辦好，不辜負(fù)清廷及光緒帝的重托。［3］440在長(zhǎng)庚任駐藏大臣期間，位于川西的瞻對(duì)再次發(fā)生動(dòng)亂，他調(diào)集番漢官兵并與四川督撫劉秉璋密切配合平定了此次危機(jī)。［1］12628-12629平定此次瞻對(duì)事件之后，長(zhǎng)庚于光緒十六年（公元1890年）十月奉旨制定了包括禁止耕種官田在內(nèi)的九條瞻對(duì)善后方案，這些方案的目的在于使瞻對(duì)地方保持在四川統(tǒng)治下的長(zhǎng)期安定。［4］2061長(zhǎng)庚任內(nèi)還積極處理沙皇俄國(guó)官員西藏考察及相關(guān)商談工作。長(zhǎng)庚是于光緒十六年（即1890年）六月被授予伊犁將軍之職并由原駐藏幫辦大臣升泰接任駐藏大臣一職的，事實(shí)證明在長(zhǎng)庚卸任駐藏大臣之后仍關(guān)心西藏事務(wù)，例如《關(guān)于瞻對(duì)善后事宜》的奏折就是在他卸任之后所寫(xiě)的。從光緒十六年正月長(zhǎng)庚正式接任駐藏大臣到他卸任，正式任職的時(shí)間近六個(gè)月。如前所述，長(zhǎng)庚任職駐藏大臣的時(shí)間并不長(zhǎng)，但他是十分勤政并做出了一番成績(jī)的。

長(zhǎng)庚從十九世紀(jì)六十年代開(kāi)始走上政壇，從普通的地方小官到伊犁副都統(tǒng)，再到1898年升任駐藏大臣這一封疆大吏的職位，可以說(shuō)是平步青云，不斷高升，當(dāng)然這是由他治理邊疆的卓越能力所決定的。作為一個(gè)在清代治藏史上發(fā)揮了重要作用的政治人物，相信長(zhǎng)庚也目睹了十九世紀(jì)中后期中國(guó)悲觀的國(guó)家形勢(shì)和邊疆局勢(shì)，也可能正因?yàn)檫@樣，他懷著對(duì)大清新掌權(quán)者—光緒帝的敬仰和對(duì)于西藏形勢(shì)的深切憂慮，寫(xiě)下了《為西藏事上書(shū)》一文，這也是本文將要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

二、《為西藏事上書(shū)》所反映的西藏形勢(shì)

由于駐藏大臣長(zhǎng)庚所撰寫(xiě)的《為西藏事上書(shū)》一文講述了第一次英國(guó)侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)及中方的傷亡情況，在其文中有“和議一定，商務(wù)必開(kāi)”［3］450的表述，說(shuō)明當(dāng)時(shí)中英雙方并沒(méi)有就西藏問(wèn)題達(dá)成正式的條約或者協(xié)議，所以可以確定該文應(yīng)該完成于中英第一次關(guān)于西藏問(wèn)題的和談期間，即光緒十六年（公元1890年）［5］324-326。在該文中，作為封疆大吏的長(zhǎng)庚以近千言的篇幅介紹了他對(duì)清廷治藏的基本見(jiàn)解。其中長(zhǎng)庚認(rèn)為西藏所面臨的內(nèi)外形勢(shì)有：

一是英國(guó)侵犯我國(guó)西藏的危險(xiǎn)加劇。長(zhǎng)庚認(rèn)為，英國(guó)所宣稱的進(jìn)入西藏只為通商，是為掩蓋其真實(shí)意圖的，其原因主要有：從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上講西藏完全自給自足，沒(méi)有與英人交換的必要，而即便交換，也可以在中印邊境貿(mào)易而沒(méi)必要進(jìn)入西藏通商；從西藏人民的風(fēng)俗來(lái)講，他們重視地氣和風(fēng)水，不可能同意英國(guó)在藏進(jìn)行礦藏開(kāi)采。進(jìn)而長(zhǎng)庚從西藏處于英俄爭(zhēng)奪中亞的重要地理位置出發(fā)，認(rèn)為英國(guó)進(jìn)入西藏通商的真實(shí)意圖是侵犯中國(guó)的主權(quán)以利于其在中亞的擴(kuò)張。［3］450長(zhǎng)庚的分析可謂切中要害，準(zhǔn)確的指出了英國(guó)入藏的本質(zhì)和真實(shí)意圖。相對(duì)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)官員的愚昧無(wú)知來(lái)講，此時(shí)的長(zhǎng)庚已能從近代國(guó)家“主權(quán)”的高度分析西藏面臨的復(fù)雜局面，充分表明中國(guó)知識(shí)分子和封疆大吏在努力適應(yīng)和學(xué)習(xí)西方近代社會(huì)的國(guó)家觀念以維護(hù)清政府的穩(wěn)定和國(guó)家的利益。

二是清廷對(duì)于西藏的控制本身極弱。長(zhǎng)庚從西藏番民在舉行佛事活動(dòng)中曾搶劫有相同信仰廓爾喀商人的歷史出發(fā)，認(rèn)為一旦英國(guó)商人進(jìn)入西藏則必定會(huì)被搶劫，并預(yù)言會(huì)產(chǎn)生更大的糾紛。而西藏所發(fā)生的內(nèi)外糾紛中央政府很難管控，因?yàn)榫G營(yíng)兵只有千余人，藏兵因缺乏訓(xùn)練而戰(zhàn)斗力極差，在一個(gè)面積方圓兩萬(wàn)余里的地區(qū)這樣的兵力部署本來(lái)就有其天然的缺點(diǎn)和不足。同時(shí)長(zhǎng)庚認(rèn)為，由于藏兵皆信奉黃教，其隊(duì)伍皆聽(tīng)從西藏地方達(dá)賴和班禪及相關(guān)寺院的調(diào)遣委派，因此中央政府對(duì)這部分兵力實(shí)際上沒(méi)有調(diào)動(dòng)的權(quán)利。長(zhǎng)庚進(jìn)而指出，從軍隊(duì)實(shí)力上講我們不如英國(guó)；從軍隊(duì)調(diào)遣能力來(lái)講英國(guó)之印度兵力到達(dá)西藏僅需一日，而我成都兵力到達(dá)西藏需要百日之多，這也是英國(guó)侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)地方督撫認(rèn)為不可與之抵抗的主要原因。［3］450-451長(zhǎng)庚對(duì)于中央政府對(duì)西藏地方之管控和保衛(wèi)能力的分析也十分中肯，他從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度介紹了西藏地方面臨的管控壓力和邊防壓力。實(shí)際上，長(zhǎng)庚所列出的數(shù)據(jù)基本上反映了當(dāng)時(shí)中央政府在西藏的基本部署，顯然不足以面對(duì)英國(guó)日益臨近的侵略壓力。

總之，在長(zhǎng)庚看來(lái)，中央政府治理下的西藏地方當(dāng)時(shí)所面臨的基本形勢(shì)就是內(nèi)憂外患。對(duì)內(nèi)中央政府無(wú)法完全統(tǒng)領(lǐng)其本身就羸弱的軍隊(duì)以消弭時(shí)有發(fā)生的民間和商業(yè)爭(zhēng)端；對(duì)外中央政府無(wú)法派出大量的軍隊(duì)以充實(shí)這一地區(qū)的邊防以抵御英國(guó)和沙皇俄國(guó)對(duì)西藏的覬覦。研究認(rèn)為長(zhǎng)庚對(duì)這一問(wèn)題的分析和結(jié)論是完全正確的，與晚清西藏地方所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是吻合的。

三、《為西藏事上書(shū)》所提出的施政方案

面對(duì)內(nèi)憂外患的西藏地方形勢(shì)，身為駐藏大臣的長(zhǎng)庚或許憂心如焚。他期待自己能夠?yàn)槌⒎謶n、能夠?yàn)槲鞑氐胤降姆€(wěn)定做出力所能及的事情。出于這樣的一種理念，在他的《為西藏事上書(shū)》一文中以“收民心，開(kāi)群惑”為宗旨、以“威惠并行”為原則、以“練吐蕃，與屯牧”為基本途徑，提出了整頓西藏政局的三點(diǎn)主張，這些主張飽含著他對(duì)于清廷及其皇室的深刻自信和對(duì)于西藏進(jìn)一步治理的施政方案。

（一）加強(qiáng)邊防，增兵西藏

長(zhǎng)庚認(rèn)為“惠”必須以“威”來(lái)加以保障，因此必須加強(qiáng)西藏的兵力部署。長(zhǎng)庚進(jìn)而提出舊有之西藏番兵仍駐守邊防，另從僧俗番民中挑選3000人分為步兵、騎兵按行營(yíng)規(guī)制嚴(yán)加訓(xùn)練，同時(shí)發(fā)放給其月餉以供養(yǎng)番兵及其親屬，這樣可以使得軍民相親。與此同時(shí)，長(zhǎng)庚還提出從四川抽調(diào)2000名士兵充實(shí)西藏軍備，使得駐藏常規(guī)綠營(yíng)兵兵力達(dá)到30000人。長(zhǎng)庚認(rèn)為，只有這樣的基本軍隊(duì)數(shù)量才能應(yīng)對(duì)西藏日益嚴(yán)峻的邊防壓力、也才適應(yīng)西藏這樣一個(gè)重要戰(zhàn)略要地的客觀需要［3］451。長(zhǎng)庚這一增加西藏軍隊(duì)數(shù)量、提升西藏番兵戰(zhàn)斗力的施政方案實(shí)質(zhì)上反映了面對(duì)嚴(yán)酷邊境形勢(shì)的理性抉擇，這樣的一種建議實(shí)質(zhì)上也是增強(qiáng)清廷控制西藏局面的基本要求。

（二）屯牧結(jié)合，于民以利

長(zhǎng)庚指出，增強(qiáng)西藏地方的自我經(jīng)濟(jì)能力是保障西藏安全的必由之路，因此提出“屯牧結(jié)合”以提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的主張。長(zhǎng)庚認(rèn)為，興屯牧要在不侵犯僧教領(lǐng)地的前提下選擇無(wú)主荒地利用番民加以推行，具體而言就是將耕牛、種子、幼畜借給當(dāng)?shù)氐呢毭癫⒓又耘d修水利，這樣屯牧即可有大的發(fā)展，而中央政府則分期收回借予貧民的生產(chǎn)物資。長(zhǎng)庚期待以這樣的方式“以惠立威”，逐漸取得西藏人民的民心。［3］451長(zhǎng)庚這一增強(qiáng)西藏地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的方案反映了在西藏大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)的戰(zhàn)略要求，同時(shí)也能借此機(jī)會(huì)收回即將逝去的民心為我所用，其實(shí)這樣的舉措是治理西藏的治本之策，也只有這樣中央政府才有進(jìn)一步鞏固邊防的經(jīng)濟(jì)條件。

（三）利用稅收，加大投入

長(zhǎng)庚十分明確想要實(shí)現(xiàn)他所主張的充實(shí)軍備、發(fā)展屯牧，需要的不僅僅是魄力和對(duì)策，更重要的是真金白銀的巨額投入，具長(zhǎng)庚推算每年最少需要一百五十多萬(wàn)兩白銀。長(zhǎng)庚相信，作為川、陜、滇、隴屏障的西藏完全有必要以大量的投入保障其安全。長(zhǎng)庚提出，應(yīng)該將打箭爐之茶稅、未來(lái)開(kāi)關(guān)之商稅全部投入西藏的軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合川藏為一家共同維護(hù)中央對(duì)西藏的主權(quán)。［3］451在這一治藏方案里，長(zhǎng)庚明確了資金投入的大致的數(shù)額及其來(lái)源。他相信通過(guò)這樣的努力加之繼續(xù)實(shí)行尊崇黃教的政策，可以使得西藏逐漸取得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，達(dá)到以藏治藏的目的。

綜上，長(zhǎng)庚提出了治藏的具體施行方案，這三條措施環(huán)環(huán)相扣，緊緊圍繞西藏主權(quán)的維護(hù)展開(kāi)。當(dāng)然，長(zhǎng)庚所提出的治藏方案不在于根本改變其政治局面、不觸及西藏噶廈政府的既得利益，而是從貧苦大眾為突破口，實(shí)行屯牧、征召軍隊(duì)，實(shí)質(zhì)上是以這種方式逐漸取得西藏人民的民心?！暗妹裥亩锰煜隆钡睦砟钤谥袊?guó)政治家和知識(shí)分子中取得了高度的認(rèn)可，同時(shí)這也是自強(qiáng)之道。

四、無(wú)法挽救的晚清西藏局面

長(zhǎng)庚飽含深情的《為西藏事上書(shū)》一文，無(wú)論是對(duì)于西藏形勢(shì)的把握還是他所提出的施政方案，無(wú)不閃爍著智慧和勇氣。從長(zhǎng)庚的“不自強(qiáng)，不獨(dú)外患不能彌，內(nèi)患以不能靖也”來(lái)看，長(zhǎng)庚似乎十分認(rèn)可當(dāng)時(shí)（19世紀(jì)70年代到90年代）中國(guó)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所提出的“自強(qiáng)”主張。的確，以長(zhǎng)庚為代表的滿清官員，“清夜盟心”、矢志不渝的忠于大清皇室并愿為國(guó)家穩(wěn)定和邊疆安全出謀劃策。也許年輕的光緒帝和他逐漸豐滿的羽翼給了地方督撫和廣大知識(shí)分子以極大的鼓舞，也許清廷及其廣大文官系統(tǒng)一致認(rèn)為，只要?jiǎng)?lì)精圖治就可以改變當(dāng)時(shí)中國(guó)所面對(duì)的悲觀形勢(shì)。

十九世紀(jì)九十年代前后清廷所統(tǒng)治的中國(guó)在危機(jī)中孕育著新的希望，至少?gòu)谋砻嫔现v當(dāng)時(shí)的中國(guó)還沒(méi)有到山窮水盡的地步。慈禧歸政于光緒帝表明清廷在權(quán)力上實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平穩(wěn)的交接，年輕的光緒帝學(xué)識(shí)淵博、意氣風(fēng)發(fā)，是一個(gè)果敢、堅(jiān)定的“愛(ài)國(guó)之君”、“維新之君”［6］；以張之洞、李鴻章為代表的地方官員極力籌辦洋務(wù)事業(yè)，在一些方面已經(jīng)取得了極大的成績(jī)，尤其是在海軍的創(chuàng)建和知識(shí)分子留洋學(xué)習(xí)等方面；以長(zhǎng)庚、劉秉璋為代表的地方督撫誓死效忠清廷，并在穩(wěn)定邊境和治理邊疆方面取得了新的成績(jī)。這些似乎都預(yù)示著這個(gè)古老的東方大國(guó)在經(jīng)歷了列強(qiáng)數(shù)次壓榨之后開(kāi)始出現(xiàn)了走向“中興”的一絲希望。

人們不能用十九世紀(jì)末期甚至二十世紀(jì)初期中國(guó)的悲慘遭遇來(lái)否定十九世紀(jì)九十年代前后清廷統(tǒng)治下中國(guó)所出現(xiàn)的希望，也不能將長(zhǎng)庚等人對(duì)于邊疆治理的設(shè)想完全歸于無(wú)知或者愚忠，因?yàn)檫@樣的觀點(diǎn)是歷史先驗(yàn)論，不符合辯證法。當(dāng)1890年駐藏大臣長(zhǎng)庚滿懷希望將他的《為西藏事上書(shū)》呈遞光緒帝時(shí)，他不能也不可能想到這個(gè)年輕的新君將在1898年的“維新變法”中大權(quán)旁落。歷史至少在1898年到1890年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，清廷是有希望的。

歷史的進(jìn)步是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，其在發(fā)展過(guò)程中所積累的文明成果對(duì)于歷史發(fā)展而言是一把雙刃劍，它既可以塑造一個(gè)民族的性格和精神面貌，也可能使一個(gè)民族完全失去漸進(jìn)的應(yīng)對(duì)外來(lái)文化或者外來(lái)文明沖擊的能力。當(dāng)古代中華文明和中國(guó)文化發(fā)展十九世紀(jì)九十年代的時(shí)候，已經(jīng)相當(dāng)成熟和完善，但也不可避免的產(chǎn)生了文明的“包袱”，例如整個(gè)社會(huì)的浮華氣息、官僚系統(tǒng)腐化墮落、思想觀念的藩籬和禁忌等等，這些“包袱”都使得這個(gè)民族和國(guó)家舉步維艱。加上西方極具“侵略性”商品經(jīng)濟(jì)的滲透和沖擊，使得本身就難以為繼的中國(guó)古代社會(huì)運(yùn)行模式雪上加霜。實(shí)行任何革新或者創(chuàng)舉都面臨著體制所帶來(lái)的重重困境，這一切都預(yù)示著中國(guó)古代文明在這個(gè)時(shí)期不進(jìn)行大規(guī)模的歷史“突變”就無(wú)法得到全面振興。從這個(gè)角度講，駐藏大臣長(zhǎng)庚在《為西藏事上書(shū)》所提出的施政方案又是無(wú)法得以推行的，或者說(shuō)中國(guó)古代文明發(fā)展到這個(gè)時(shí)期，小修小補(bǔ)式的革新和補(bǔ)救措施根本不可能挽救中華文明發(fā)展的頹勢(shì)。發(fā)展到十九世紀(jì)末期的中國(guó)命運(yùn)都是無(wú)法挽救的，作為中國(guó)一部分的西藏命運(yùn)自然是顯而易見(jiàn)的。

綜上所述，從清廷十九世紀(jì)九十年代前后的“小氣候”來(lái)講，西藏局勢(shì)可能在光緒帝新政和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下得以好轉(zhuǎn)；但是從整個(gè)中華文明發(fā)展的軌跡來(lái)看，西藏的局勢(shì)又是無(wú)法挽救的。在十九世紀(jì)末期的中國(guó)大地上，任何不以突破文明“包袱”為目的的歷史活動(dòng)都不可能成功。駐藏大臣長(zhǎng)庚的《為西藏事上書(shū)》就在這樣的歷史條件下淹沒(méi)于清廷繁復(fù)的政務(wù)和鉤心斗角之中，不可能實(shí)行的歷史史實(shí)也無(wú)法否認(rèn)長(zhǎng)庚為挽救西藏局勢(shì)上所做的努力。

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【責(zé)任編輯：趙佳麗】

Tibetan Minister Changgeng and His "Submission about Tibet"

LI Hong-yang
（Institute of Ethnic Studies, Tibet University for Nationalities, Xianyang 712082, Shanxi China）

Abstract:The China in the end of the 19th century was tottering under the constant infiltration of the western powers, and the Qing dynasty became more and more weakened in a series of reform tries. The Tibet situation was no optimistic under this kind of situation. Britain started the first war of aggression to Tibet, and the war ended in a form of unequal treaties. During this period, Changgeng became the new Ambans for his experience in secretary. He wrote "Submission about Tibet" after a comprehensive study of the situation in Tibet and handed it over to Emperor Guangxu. This article puts forward its original insights on the real intention of the British invasion to Tibet, problems in governing Tibet, and how to control the Tibetan situation, which has profound era significance and historical value.

Key words:the late Qing government; Emperor Guangxu；Ambans；Changgeng；"Submission about Tibet"

中圖分類號(hào)：K28

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671 - 5934（2016）01 - 0085 - 04

作者簡(jiǎn)介：李紅陽(yáng)（1989 -），男，山西晉城人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)槲鞑氐胤脚c中央政府關(guān)系。

收稿日期：2015 - 11 - 02