積極推進教育治理現(xiàn)代化的若干思考

劉冬冬

沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034

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積極推進教育治理現(xiàn)代化的若干思考

劉冬冬

沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034

摘要教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化是教育治理現(xiàn)代化的兩個組成部分。要想實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，要對教育治理體系、教育治理能力及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵有清晰的把握；對推進教育治理現(xiàn)代化的必要性，從實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、適應(yīng)教育形勢變化、促進教育治理科學(xué)化發(fā)展三個方面來進行闡述；對如何推進教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)該從主體向度、理論向度和實踐向度三個層面來給予相應(yīng)的回應(yīng)。

關(guān)鍵詞教育治理體系；教育治理能力；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會首次提出了關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)：推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是新時期以來關(guān)于改革方面的新亮點。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種相互依存又相互促進的過程，它是國家治理體系和治理能力進程中的一個子進程。因此，加快實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在一定程度上，將有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

對教育治理體系、治理能力及其現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵有比較明確的分析和把握，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。

（一）教育治理體系及其現(xiàn)代化內(nèi)涵

學(xué)者們對國家治理體系的內(nèi)涵界定，總體可以概括為兩個方面：一是從制度的視角對國家治理體系進行界定，把它界定為一種制度。如俞可平認(rèn)為國家治理體系是一系列制度和程序，其目的是用來規(guī)范社會權(quán)力的運行和維護公共秩序的穩(wěn)定；[1]二是從系統(tǒng)或者整體的視角對國家治理體系進行界定，把它界定為一種系統(tǒng)或體系。如陶希東認(rèn)為，國家治理體系是一種結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，其基本內(nèi)容包括：治理結(jié)構(gòu)、治理功能、治理制度、治理方法和治理運行等五大體系。[2]

從制度論與系統(tǒng)論的角度，對國家治理體系內(nèi)涵的界定，實際上反映了學(xué)者們從學(xué)理上對國家治理體系內(nèi)涵做出了宏觀與微觀方面的解釋。

教育治理體系是國家治理體系的一個重要組成部分，是國家治理體系在教育領(lǐng)域內(nèi)的集中表現(xiàn)。因此，筆者基于系統(tǒng)論，認(rèn)為教育治理體系是教育治理主體和客體之間相互作用的一種多元系統(tǒng)，這種相互作用具體表現(xiàn)為：在破解主體與客體的二元對立的關(guān)系基礎(chǔ)上，實現(xiàn)主體與客體之間相互融合，客體通過一定形式承載主體，治理的過程需要治理對象的參與，通過有效的治理方法不斷完善，治理的效果在過程中體現(xiàn)。

學(xué)者們對國家治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識略有不同，但是大部分學(xué)者卻普遍認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化是一種制度的現(xiàn)代化，如周毅認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。[3][P16～17]還有學(xué)者從“衡量標(biāo)準(zhǔn)”的角度，對國家治理體系現(xiàn)代化進行分析，俞可平建立了五項標(biāo)準(zhǔn)來衡量國家治理體系的現(xiàn)代化，其標(biāo)準(zhǔn)主要是制度化、民主化、法治化、效率和協(xié)調(diào)性。由此可以看出，學(xué)者們對國家治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識與探討，反映了我們對國家治理體系愿景的期待和治理現(xiàn)狀的回應(yīng)。

只有教育治理體系現(xiàn)代化得以快速發(fā)展，國家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)才能夠順利實現(xiàn)?；诖?，筆者對教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵的界定，嘗試從過程和體系自身兩個維度進行闡述。從過程的角度看，教育治理體系現(xiàn)代化其本質(zhì)是一種從傳統(tǒng)形態(tài)到現(xiàn)代形態(tài)變遷過程的現(xiàn)代化，這種變遷過程反映了從教育治理主體的一元性、權(quán)力集中性到教育治理主體多元化、治理客體整體系統(tǒng)化、治理過程和方法的民主化的過渡與更替。從體系自身的角度來看，教育治理體系現(xiàn)代化是為了適應(yīng)社會變革的要求和使得自身具備現(xiàn)代系統(tǒng)的基本特征而對自身進行現(xiàn)代化，其教育治理體系現(xiàn)代化的外部表征為教育治理體系的整體性、開發(fā)性、發(fā)展性的特征。

（二）教育治理能力及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵

學(xué)者們對國家治理能力的內(nèi)涵的界定，通常表現(xiàn)為兩種取向，一種是將國家治理能力簡單理解為治理主體的能力。持這種觀點的學(xué)者們認(rèn)為，由于治理主體具有多元性，而治理能力是反映治理主體的整體能力，所以治理主體的能力也是多元的，包括政府、社會以及個體的能力。另一種是將國家治理能力理解為制度能力，如江必新認(rèn)為，國家治理能力是運用國家制度來治理國家和社會各方面事務(wù)的能力。[4][P139～140]它們都是從能力的某個方面去分析國家治理能力內(nèi)涵。

國家治理能力能否順利地實現(xiàn)，主要是通過教育治理能力的實現(xiàn)來保障，國家治理能力的強化需要不斷地提高教育治理能力。筆者傾向于后者，并在前人研究的基礎(chǔ)上，從治理的過程角度來看，教育治理能力是以教育治理系統(tǒng)功能充分發(fā)揮，公共教育事務(wù)的治理能力得以提升為目的，從一種體制或機制轉(zhuǎn)化為一種能力的過程。其本質(zhì)是反映了教育治理主體運用一系列的教育制度和法律來管理和規(guī)范各方面教育事務(wù)的能力。如規(guī)范主體的權(quán)力、維護教育事業(yè)秩序穩(wěn)定，以及提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)等能力。

有的學(xué)者認(rèn)為，國家治理能力現(xiàn)代化是指國家治理主體的多元能力的現(xiàn)代化，如徐琳認(rèn)為，國家治理能力現(xiàn)代化就是要使國家治理主體的執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力和創(chuàng)新力等現(xiàn)代化；[5][P36～37]有些學(xué)者在把國家治理體系看成是一種制度體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國家治理能力現(xiàn)代化是一種制度性行為方面能力的現(xiàn)代化，如俞可平教授認(rèn)為，國家治理能力現(xiàn)代化是指國家制度構(gòu)建和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。前者是從國家治理主體所具備的多元能力的角度來看待國家治理能力現(xiàn)代化的，而后者是從制度運行方面來看待國家治理能力現(xiàn)代化。

深入到教育領(lǐng)域，國家治理能力現(xiàn)代化是通過教育治理能力現(xiàn)代化來彰顯的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從治理過程的整體運行方面，對教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵進行界定，教育治理能力現(xiàn)代化是一種包含教育治理的起點（教育治理思想觀念）、教育治理的過程（教育治理運行機制、治理方式手段）、教育治理的結(jié)果（教育治理效果）在內(nèi)的整體，是思想觀念現(xiàn)代化、運行機制程序化和制度化、方式手段的科學(xué)化和民主化、結(jié)果效率最大化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的治理能力。

二、推進教育治理現(xiàn)代化的必要性

推進國家治理現(xiàn)代化有其理論、實踐、政策的依據(jù)，國家治理現(xiàn)代化與教育治理現(xiàn)代化是整體與部分的關(guān)系，是相互協(xié)調(diào)的一個過程。同樣，推進教育治理現(xiàn)代化也有其必要性。這主要包括推進教育治理現(xiàn)代化：是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；是適應(yīng)教育形勢變化的必然選擇；是促進教育治理科學(xué)化發(fā)展的客觀要求。

（一）推進教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

教育實現(xiàn)現(xiàn)代化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，而要想教育現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，必須率先實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。首先，教育治理現(xiàn)代化為教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供動力來源。尤其是教育治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變教育治理模式，實行教育治理主體多元化，從而發(fā)揮政府、社會和學(xué)校在教育中的重要作用，形成政府辦教育、社會協(xié)辦教育和學(xué)校承辦教育的局面，進一步為教育現(xiàn)代化發(fā)展提供正能量。其次，教育治理現(xiàn)代化的過程直接決定教育現(xiàn)代化的過程，教育治理現(xiàn)代化強調(diào)治理過程的民主性、科學(xué)性、時代性，也成為教育的現(xiàn)代化所追求的價值標(biāo)準(zhǔn)。最后，教育治理現(xiàn)代化為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供政策執(zhí)行環(huán)境。不斷提高教育治理能力，把教育政策設(shè)計轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)代化發(fā)展的實際行動，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供政策方面的保障。

（二）推進教育治理現(xiàn)代化是適應(yīng)教育形勢變化的必然選擇

目前，我國的教育形勢已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，這種變化具體表現(xiàn)為：在我國各級各類教育中，大規(guī)模的舉辦學(xué)校教育，以學(xué)校教育為主導(dǎo)，輔之以社會教育等來滿足人民對教育的需求；黨和政府十分重視教育，加大財政撥款和教育經(jīng)費支持，關(guān)注教育公平和效益；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和信息化時代的到來，教育思想觀念潛移默化地發(fā)生變化，如終身教育思潮等。教育是社會的一個子系統(tǒng)，為了能夠適應(yīng)教育形勢變化和發(fā)展，就迫切需要我們加快推進教育治理現(xiàn)代化，促使教育治理方式的轉(zhuǎn)變，真正地實現(xiàn)由教育管理走向教育治理。

（三）推進教育治理現(xiàn)代化是促進教育治理科學(xué)化發(fā)展的客觀要求

教育治理科學(xué)化是指運用科學(xué)的教育策略和方法來對教育領(lǐng)域的相關(guān)問題進行分析和解決，從而來促進教育治理的科學(xué)性。其本質(zhì)是保證教育治理的正確性，要想保證教育治理的正確性就必須對教育治理進行規(guī)范化和制度化。目前，我國教育領(lǐng)域存在很多弊端，如素質(zhì)教育推行不具有廣泛性，區(qū)間差異性很大；社會所需要的創(chuàng)新型和復(fù)合型人才缺失；教育體制機制不完善；各地區(qū)教育發(fā)展不平衡等問題，因此，要推進教育治理現(xiàn)代化，加速對教育治理科學(xué)化建設(shè)，做好頂層設(shè)計，努力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育治理網(wǎng)絡(luò)，保證教育治理的科學(xué)性和正確性，從而進一步加速教育治理科學(xué)化發(fā)展。

三、推進教育治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的路徑探索

（一）從主體向度看

1.建立多元的教育治理主體。教育治理主體是教育治理體系的核心，是治理教育的核心力量，支撐和推動教育機制的有序運行。傳統(tǒng)上，通常是依賴于一元主體的管理模式來對教育進行管理。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，信息化、民主化、市場化等思潮涌入教育領(lǐng)域，在一定的程度上對傳統(tǒng)的教育管理理念、方式和機制產(chǎn)生威脅和挑戰(zhàn)，因此，要想教育發(fā)展得更好，教育治理現(xiàn)代化能夠順利實現(xiàn)，教育治理就必須從過去單一主體變?yōu)槎喾街黧w，從單元治理向多元性共治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成以政府、學(xué)校、社會等多中心、多主體共生的治理教育的格局。

2.努力建立一種以合作為基礎(chǔ)的教育治理主體之間的關(guān)系。為了能更好地加快教育治理現(xiàn)代化的進程，需要在教育治理主體多元化的基礎(chǔ)上，努力建立一種以政府、學(xué)校、社會為多主體的相互合作的治理關(guān)系。首先，從政府向度上看，政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校的管理職能向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變；政府要轉(zhuǎn)變管理學(xué)校思維，做到管理學(xué)校要以學(xué)校的發(fā)展需求為導(dǎo)向；改進政府對學(xué)校的管理方式，制定各項措施來減少對學(xué)校教育事務(wù)的干預(yù)。其次，從學(xué)校向度上看，學(xué)校要加強自身辦學(xué)自主權(quán)建設(shè)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)；學(xué)校與政府之間要建立平等關(guān)系，加強學(xué)校與政府之間的對話。最后，從社會向度上看，社會提供豐富的教育資源彌補學(xué)校教育資源的不足；社會應(yīng)該建立評估機制，參與學(xué)校辦學(xué)并且對教育質(zhì)量進行監(jiān)督與評估。

（二）從理論向度上看

1.加大教育治理理論創(chuàng)新。十八屆三中全會，把推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，而深入到教育領(lǐng)域而言，就是要推進和實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，包括教育治理體系現(xiàn)代化和教育治理能力現(xiàn)代化。這直接反映了我們黨和政府對教育治理理念和治理方式的認(rèn)識的進一步深化，同時也是加大教育治理理論創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。為了能夠促進教育治理理念實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須對教育治理理論進行創(chuàng)新，從而為實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化掃除思想觀念層面上的障礙，進一步加快教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.科學(xué)地借鑒域外先進理論和經(jīng)驗。教育治理問題是任何國家在治理教育中所面臨的一個教育的現(xiàn)實問題。而解決教育治理問題和實現(xiàn)教育治理理論創(chuàng)新的有效途徑之一，是科學(xué)地借鑒域外先進的理論和經(jīng)驗。我國主要吸收和借鑒了以美國為代表的“政府-市場”的治理模式，而把它運用在教育領(lǐng)域，結(jié)合本國的國情。逐漸形成了具有中國特色的教育治理體系，其特征主要表現(xiàn)為以市場化為主導(dǎo)的教育治理運行機制和以政府為主導(dǎo)的教育治理主體的多元化等，已經(jīng)逐漸在教育學(xué)界得到認(rèn)可。此外，我國還吸收和借鑒了國外的先進的理論和經(jīng)驗，將西方的聽證制度、問責(zé)制度和督導(dǎo)制度在我國教育治理改革中進行推行。因此，科學(xué)地借鑒域外先進的理論和經(jīng)驗，進一步對我國的教育治理理論體系進行創(chuàng)新和完善，也為教育治理實踐能力的提高提供智力支持，從而推動教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）從實踐向度來看

1.制度設(shè)計需要不斷完善、創(chuàng)新和探索。教育治理體系本質(zhì)上是一系列的制度和程序，教育治理主體運用這些制度或程序來規(guī)范教育權(quán)力的運行，維護公共教育秩序的穩(wěn)定。決定教育治理體系的現(xiàn)代化是否能夠順利實現(xiàn)，與制度本身完善程度的好壞具有密切聯(lián)系，從一定程度上可以看出，教育治理體系的制度本身完善程度，對教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)的進程，具有推動或者是抑制的作用。因此，有必要對教育治理體系的制度進行完善和創(chuàng)新。這就要求，一方面要從系統(tǒng)論的角度進行頂層設(shè)計，同時結(jié)合考慮與制度要素相關(guān)的特性層面，來進行制度的設(shè)計；另一方面，要對已有的制度進行完善與創(chuàng)新，不斷地對教育治理實踐進行制度的探索。

2.走向教育治理的法制化。教育治理的法制化就是將教育治理的整個過程納入到法制的軌道，來保證教育治理過程、治理方式、治理結(jié)果的科學(xué)性、民主性等，目的是促進教育治理現(xiàn)代化能夠順利實現(xiàn)。開展教育治理的法制化，就需要不斷地完善和豐富教育法律制度，是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的前提和根本保障。因此，必須做好以下幾方面的工作：一是將教育治理的政策與相關(guān)制度置于教育法律或教育法規(guī)的范疇之中，為教育治理的實踐提供良好的法治環(huán)境和法理依據(jù)；二是教育治理體系的各項制度設(shè)計和程序運行，都以現(xiàn)代法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，進行科學(xué)的探索與創(chuàng)新；三是多元的教育治理主體的行為規(guī)范和主體能力的發(fā)揮，必須以法制規(guī)范作為指導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：彭琳琳）

文獻標(biāo)識碼A

中圖分類號G40

收稿日期2016-01-27

作者簡介：劉冬冬（1989-），男，江蘇泰州人，沈陽師范大學(xué)教育學(xué)碩士研究生，研究方向：教育基本理論。