農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育的實踐與思考
——以廣東省為例

黃 慧，潘意志

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,廣東 云浮 527200）

農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育的實踐與思考
——以廣東省為例

黃 慧，潘意志

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,廣東 云浮 527200）

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重點工程，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校在開展新型職業(yè)農(nóng)民教育的過程中取得了一些成績，也遇到了一些問題，只有通過創(chuàng)新培養(yǎng)模式，構(gòu)建“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式；創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院、“三農(nóng)學(xué)院”，優(yōu)化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，建立具有廣東特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育優(yōu)質(zhì)資源庫；以及強(qiáng)化政、校、行、企合作，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力，才能有效解決它們在新型職業(yè)農(nóng)民教育中遇到的問題。

職業(yè)院校；新型職業(yè)農(nóng)民；廣東??；職業(yè)教育

當(dāng)前廣東省已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，需要高素質(zhì)、高文化和高技能的“三高”新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)。但是，當(dāng)前廣東省農(nóng)民科技文化素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“三高”要求。根據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心的調(diào)查，廣東省農(nóng)民中，大專以上文化程度者占6.7%，高中及中專文化程度者占25.7%，初中及以下文化程度者占到67.6%，反映出廣東省農(nóng)民的受教育程度普遍偏低。因此，廣東省要培養(yǎng)出“三高”的新型職業(yè)農(nóng)民絕非是短期行為，而是一個長期的戰(zhàn)略工程[1]。為實施好這項工程，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)院校大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。

1 廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民教育開展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校的界定

本文所指的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校是指地處廣東農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、至少開設(shè)了1個以上農(nóng)業(yè)類專業(yè)并且以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為其辦學(xué)目標(biāo)之一的高等職業(yè)院?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校。目前廣東省共設(shè)置高職院校80所，其中，農(nóng)村地區(qū)高職院校18所，占全省高職院校的22.5%；另外，廣東省現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校超過592所，其中，農(nóng)村地區(qū)中職學(xué)校439所，占全省中等職業(yè)學(xué)校的74.2%。調(diào)查顯示，通過多年的發(fā)展，廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校形成了一些基本特點：一是有農(nóng)民職業(yè)教育背景。高職院校層面：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是廣東農(nóng)墾機(jī)務(wù)學(xué)校，由廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司主辦；廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院的前身是廣東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，有著豐富的農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)歷。中職學(xué)校層面：惠州工程技術(shù)學(xué)校、肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校、梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校、高州農(nóng)業(yè)學(xué)校、韶關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)校、英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、信宜市職業(yè)教育中心(信宜市丁堡職業(yè)高級中學(xué))、增城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校（增城市成人教育中心）、廣東省海洋工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校和廣東省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等學(xué)校都是涉農(nóng)類中職學(xué)校。二是開設(shè)了“涉農(nóng)”專業(yè)。廣東省中職學(xué)校開設(shè)了包括現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、園林技術(shù)、園林綠化、木材加工、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理等32個農(nóng)林牧漁類專業(yè)。其中，開設(shè)專業(yè)點較多的農(nóng)業(yè)類專業(yè)主要為種植、畜禽養(yǎng)殖（畜牧獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程(農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、園林技術(shù))等專業(yè)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)開設(shè)較少，可以看出廣東省涉農(nóng)類中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更側(cè)重于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面，在涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的專業(yè)開設(shè)較少。三是分布在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東省農(nóng)村地區(qū)18所高職院校、439所中職學(xué)校分布在全省21個地市，分布地域較分散，且分布在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的較多。如茂名市設(shè)置有茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高州農(nóng)業(yè)學(xué)校，該市是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，水產(chǎn)養(yǎng)殖享譽(yù)盛名，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第一，是“中國羅非魚之都”；“三高農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，“嶺南佳果”馳名中外，是中國水果生產(chǎn)基地。又如，云浮市設(shè)置有羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該市是廣東省農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，是全國聞名的沙糖桔之鄉(xiāng)、有機(jī)大米之鄉(xiāng)等。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民教育開展現(xiàn)狀

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科[2013]36號）的要求，結(jié)合我省實際，廣東省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳制定了《廣東省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》（粵農(nóng)財〔2014〕53號），確定在高要市、陽春市、梅縣區(qū)、曲江區(qū)、和平縣、吳川市、從化市、揭東區(qū)共8個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民4800人以上，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。

1.2.1 廣東省政府啟動中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點工作

根據(jù)教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》（教職成廳〔2014〕1號）精神，廣東省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳于2015年2月確定惠州工程技術(shù)學(xué)校、肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校、梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校、高州農(nóng)業(yè)學(xué)校、韶關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)校、英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、信宜市職業(yè)教育中心(信宜市丁堡職業(yè)高級中學(xué))、增城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校（增城市成人教育中心）、廣東省財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣東省海洋工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校和廣東省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等12所中等職業(yè)學(xué)校為廣東省首批新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點學(xué)校在種植（現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)）、畜禽養(yǎng)殖（畜牧獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水養(yǎng)殖、海水生態(tài)養(yǎng)殖）、農(nóng)業(yè)工程(農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、園林技術(shù))以及經(jīng)濟(jì)管理（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理）等5個專業(yè)開展試點培養(yǎng)，允許這12所學(xué)校加掛“廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點學(xué)?！迸曝?。其中省屬學(xué)校3所，市屬學(xué)校9所；國家示范學(xué)校2所，國家重點中專學(xué)校8所，省級重點中專學(xué)校2所。這次試點明確要求“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)采用農(nóng)學(xué)結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式，開展校企合作共同培養(yǎng)模式，實行彈性學(xué)制”，主要面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等招生，重點培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和引領(lǐng)帶動型四類職業(yè)農(nóng)民。

1.2.2 試點中職學(xué)校積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育，啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目實施方案〉的通知》（粵農(nóng)函〔2015〕389號）等文件精神，各試點中職院校積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育，啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?；葜菔校?015年惠州工程技術(shù)學(xué)校將開設(shè)3個專業(yè)，提供300個學(xué)位培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；此外，惠州市的博羅和惠陽是全國首批100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，每年計劃培訓(xùn)600人次以上的新型職業(yè)農(nóng)民，主要由惠州工程技術(shù)學(xué)校等中職院校承擔(dān)。陽春市：全國首批100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣之一。2014年，陽春市培訓(xùn)、認(rèn)定了第一批新型職業(yè)農(nóng)民221人，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)100人，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)43人，生豬產(chǎn)業(yè)78人。2015年，再遴選培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象600人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民300人，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民200人，社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民100人。培育后再審核認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民280人，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)100人，生豬產(chǎn)業(yè)130人，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)50人。陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為陽春市2 0 1 4年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，積極參與了此項工作，認(rèn)定培訓(xùn)類型：畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)。英德市：2015年英德市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目科技示范戶培訓(xùn)任務(wù)共1000人，其中含600名新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，由英德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、廣東省科貿(mào)職業(yè)學(xué)院、英德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合承擔(dān)。

1.2.3 職業(yè)院校積極開展村官學(xué)歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的村官隊伍

據(jù)調(diào)查，為落實《廣東省從嚴(yán)治黨五年行動計劃》“到2017年，農(nóng)村、社區(qū)全面做到‘一村一大學(xué)生’、‘一居一大學(xué)生’”的精神，改善村（社區(qū)）干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村（社區(qū)）干部整體素質(zhì)，各市啟動了“村官大學(xué)生培訓(xùn)工程”。

中職層面：為了給農(nóng)村造就一支高素質(zhì)的基層干部隊伍，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2010年廣東省教育廳決定開展村官教育試點工作，本次試點工作選取茂名市作為試點，高州農(nóng)業(yè)學(xué)校具體承擔(dān)村官培養(yǎng)任務(wù)。

從2010年起，高州農(nóng)業(yè)學(xué)校承擔(dān)了廣東省村官職業(yè)學(xué)歷教育試點工作任務(wù)。在村官職業(yè)教育工作中，堅持以“培訓(xùn)好、培訓(xùn)實、出成效”為目標(biāo)，以“注重培訓(xùn)內(nèi)容，突出實效性；注重培訓(xùn)方法，突出靈活性；注重嚴(yán)格管理，突出規(guī)范性”的“三注重、三突出”為教育培訓(xùn)原則，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得了明顯成效。目前，高州農(nóng)業(yè)學(xué)校已經(jīng)有四屆村官職業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)生，500多名村官經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)，在觀念上有新發(fā)展，思想上有新提高，理論上有新收獲，作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，工作上有新突破。

高職層面：2014年11月，羅定市委組織部和羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了羅定市首屆村官大專學(xué)歷教育班，共招收146名村官學(xué)院。2015年3月，云浮市組織部和羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了云浮市首屆村（社區(qū)）干部大專學(xué)歷教育班，從云浮市各縣、市、區(qū)招收254名學(xué)員。羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院為村官學(xué)員有針對性地設(shè)置具有社會主義新農(nóng)村工作特色的專題課程，以有效提高村官們的綜合素質(zhì)，更好地為云浮基層輸送一批高素質(zhì)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人。2012年，河源市委組織部和河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了河源市村干部大專學(xué)歷教育班，來自五縣一區(qū)的356名“村官”通過2012年成人高考，成為河職院首屆“村官班”的新生。加上2014年第二屆“村官班”的457名學(xué)員，2015年第三屆“村官班”的593名學(xué)員。三年來，全市共有1406名村官圓了大學(xué)夢。通過創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，不斷提高村干部綜合素質(zhì)和工作能力，以增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力。2011年，清城區(qū)委組織部與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，正式啟動“村官學(xué)歷提升工程”，給村官學(xué)員開設(shè)的行政管理大專班，突出與崗位職能的匹配性。2013年，茂名市決定實施“村官大學(xué)生培訓(xùn)工程”，由茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)村官培養(yǎng)任務(wù)，首屆招生124名，對村官進(jìn)行兩年或兩年半學(xué)制的大專學(xué)歷教育，使其成為“懂科學(xué)、有技能、會管理”和“留得住、用得上”的具有大專學(xué)歷的管理人才和技術(shù)人才，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，農(nóng)村科技致富和農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

總之，這些職業(yè)院校在村官職業(yè)教育方面的先行先試，對探索構(gòu)建具有廣東特色的村官職業(yè)教育體系、創(chuàng)新村官人才培養(yǎng)的科學(xué)模式意義重大。幾年下來，為廣東省培養(yǎng)造就一大批黨性觀念強(qiáng)、群眾工作水平高、職業(yè)技能素養(yǎng)好的村官。

1.2.4 其他非試點職業(yè)院校也開始了新型職業(yè)農(nóng)民教育的有益嘗試，培養(yǎng)一線經(jīng)營管理、專業(yè)技能和社會服務(wù)人才

2014年以來，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院承擔(dān)了新型職業(yè)農(nóng)民通用知識的培訓(xùn)任務(wù)，組織專家團(tuán)隊，送教上門，截止2015年3月20日，共完成了20個培訓(xùn)班2005名新型職業(yè)農(nóng)民通用知識培訓(xùn)任務(wù)。2014年10月14日，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦了2014年湛江農(nóng)墾新型職業(yè)農(nóng)民培育工程生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)為期十天，參訓(xùn)學(xué)員是來自湛江墾區(qū)各基層單位的100名職工，他們接受了創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)以及參觀實踐，涉及果樹、蔬菜、養(yǎng)殖等專業(yè)，為廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)培育好一線的經(jīng)營管理、專業(yè)技能和社會服務(wù)人才。另外，還有一部分職業(yè)院校，把開展農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2013年5月份成立了三農(nóng)學(xué)院，規(guī)劃項目包括農(nóng)村基層干部培養(yǎng)與培訓(xùn)、涉農(nóng)專項技能培訓(xùn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展政策宣傳；清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2013年6月成立了二級學(xué)院“農(nóng)業(yè)學(xué)院”，將搭建“農(nóng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)村基層干部學(xué)校、農(nóng)民學(xué)?！彼膫€平臺，采用“短期培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)”二種方式互動辦學(xué)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與管理人才。

2 廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校職業(yè)農(nóng)民教育開展過程中存在的問題

2.1 缺少熟悉新型職業(yè)農(nóng)民教育的專職教師

從事新型職業(yè)農(nóng)民教育的教師，應(yīng)當(dāng)滿足三方面的要求：一是農(nóng)業(yè)類專業(yè)出身，具有較強(qiáng)的專業(yè)底蘊(yùn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有較大影響力；二是懂職業(yè)教育，深諳職業(yè)教育規(guī)律，能因材施教；三是熟悉農(nóng)村，熱愛農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民有深厚感情。據(jù)調(diào)查，廣東省大多數(shù)職業(yè)院校都沒有針對新型職業(yè)農(nóng)民教育組建專門的教師團(tuán)隊，主要通過臨時聘請校內(nèi)外專業(yè)教師完成，大部分教師都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育崗位培訓(xùn)，很難滿足以上要求。因此，目前廣東省農(nóng)新型職業(yè)農(nóng)民教育師資隊伍還有相當(dāng)大的差距，不僅數(shù)量上的缺口較大，而且素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面也沒有達(dá)標(biāo)，難以滿足廣東省新型職業(yè)農(nóng)民教育的發(fā)展需要。

2.2 專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方式創(chuàng)新性不強(qiáng)

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)工業(yè)化人才、生產(chǎn)技術(shù)人才、科學(xué)化管理人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化人才和適應(yīng)時代發(fā)展需求的新型復(fù)合人才。目前，廣東省職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育試點中，一方面，在專業(yè)設(shè)置上創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開設(shè)的專業(yè)主要是種植（現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)）、畜禽養(yǎng)殖（畜牧獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水養(yǎng)殖、海水生態(tài)養(yǎng)殖）、農(nóng)業(yè)工程(農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、園林技術(shù))以及經(jīng)濟(jì)管理（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理）等傳統(tǒng)專業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、農(nóng)村信息管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等新興專業(yè)開設(shè)較少或者沒有開設(shè)。另一方面，在培養(yǎng)方式上缺少創(chuàng)新。由于新型職業(yè)農(nóng)民教育具備三個特點：一是學(xué)員文化基礎(chǔ)薄弱，二是培訓(xùn)時間短，三是在崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)目的更明確。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是一類與當(dāng)代大學(xué)生有差別的具有特殊身份的特殊群體，需要尋求差異化職業(yè)教育。而廣東省職業(yè)院校的部分教師給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時，沒有結(jié)合其自身的特點和需求，而是沿用了給大學(xué)生上課的傳統(tǒng)教學(xué)方法，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差。

2.3 高職院校在新型職業(yè)農(nóng)民教育中的效用未充分發(fā)揮

高職院校建成了較為完善的教育培訓(xùn)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民更具針對性、實效性、專業(yè)性，擁有培育新型職業(yè)農(nóng)民的行業(yè)資源，能為新型職業(yè)農(nóng)民提供長效性教育培訓(xùn)服務(wù)，理應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民教育中發(fā)揮總要作用。但是，目前廣東省開展新型職業(yè)農(nóng)民教育的學(xué)校主要以中職學(xué)校為主，僅有少數(shù)幾個高職院校開展了村官學(xué)歷教育試點。主要原因如下：一是廣東省大部分農(nóng)業(yè)類學(xué)校仍然處在中職層次辦學(xué)，沒有升格為高職院校。高職院校中僅有廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院這兩所農(nóng)業(yè)類高職院校，在新型職業(yè)農(nóng)民教育中力量薄弱；二是幾乎所有的地方高職院校都是“非農(nóng)類”高職院校，很少開設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)類專業(yè)，缺少服務(wù)三農(nóng)的資源和技術(shù)力量，局限了它們在新型職業(yè)農(nóng)民教育中作用；三是部分地方高職院校在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程中缺少前瞻意識和服務(wù)意識，認(rèn)為它們在新型職業(yè)農(nóng)民教育中難有作為，進(jìn)一步弱化了它們在新型職業(yè)農(nóng)民教育中作用[2]。

3 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育的對策

3.1 構(gòu)建“農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校+農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式

2009年開始，廣東省大力推進(jìn)山區(qū)縣市農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校與農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)加強(qiáng)合作，重點面向返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展新型職業(yè)農(nóng)民教育，構(gòu)建“農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校+農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，是解決廣東省農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)“種地難”問題的有益嘗試。要有效推行這種模式，需要從制度層面進(jìn)行相應(yīng)建構(gòu)：一是理順管理體制。從多頭管理變?yōu)閱我还芾?，由農(nóng)業(yè)部門牽頭管理，教育、科技、發(fā)改、財政和人社等部門積極配合，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是把農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育納入職業(yè)教育生均撥款范疇，與職業(yè)院校在校學(xué)生享受同等水平的財政撥款，解決新型職業(yè)農(nóng)民教育的教育經(jīng)費問題。另外，把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)津貼列入省級或地市級財政統(tǒng)籌，解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)期間的生活難題。三是把農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育納入職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)范疇考核，有效解決部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)不緊密以及學(xué)校對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不大的問題[3]。

3.2 優(yōu)化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院、“三農(nóng)學(xué)院”培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

有效的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心，是學(xué)校制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。組織結(jié)構(gòu)是實施管理任務(wù)的主體，也是內(nèi)部控制的重要載體，在整個管理系統(tǒng)中起著“骨架”的作用。職業(yè)院校應(yīng)通過內(nèi)控制度對組織架構(gòu)進(jìn)行梳理，一是健全內(nèi)部控制制度，完善治理結(jié)構(gòu)；二是合理設(shè)置組織管理機(jī)構(gòu)，理清責(zé)任，使組織架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，大部分職業(yè)院校在開展新型職業(yè)農(nóng)民教育過程中存在部門分工不清楚、職責(zé)不明確的問題。一方面、很多職業(yè)院校把農(nóng)民學(xué)歷教育納入繼續(xù)教育部門職權(quán)范圍，另一方面、它們又把農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能教學(xué)部門職權(quán)范圍。很明顯，這些職業(yè)院校在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行中存在職能交叉、缺失或運(yùn)行效率低下的問題，根源是學(xué)校的組織架構(gòu)不夠清晰、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責(zé)分配不合理。因此，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院、三農(nóng)學(xué)院等二級學(xué)院，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。省內(nèi)：河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“三農(nóng)學(xué)院”，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“農(nóng)業(yè)學(xué)院”；省外：湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院均先后成立了“農(nóng)民學(xué)院”，這些學(xué)校在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面都取得了可喜的成績[4]。

3.3 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，建立具有廣東特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育優(yōu)質(zhì)資源庫

3.3.1 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)．建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫

農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢，選聘熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專兼職教師建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫。加強(qiáng)現(xiàn)有師資培養(yǎng)，通過訪學(xué)、鍛煉、深造等方式，拓寬視野，豐富知識。同時采取“引進(jìn)”政策，通過制定優(yōu)惠政策從農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)一批既有實踐工作經(jīng)驗又有扎實理論基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠，不斷優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)。

3.3.2 開發(fā)具有廣東特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育教學(xué)資源庫

一方面、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院?？梢越M織有關(guān)專家，針對廣東特色產(chǎn)業(yè)，包括肉雞養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果木栽培、設(shè)施蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)農(nóng)民相關(guān)素質(zhì)教育等方面，開發(fā)一套新型職業(yè)農(nóng)民系列教材，進(jìn)一步充實培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民受訓(xùn)積極性。另一方面、充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等最新成果，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育教學(xué)資源庫，把本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源信息化，資源類型包括文本類素材、圖形（圖像）類素材、音頻類素材、視頻類素材、動畫類素材和虛擬仿真類素材等，方便教師個性化搭建課程、組織教學(xué)，支持新型職業(yè)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、測評；完善線上與線下學(xué)習(xí)過程的管理與服務(wù)，便捷、支持新型職業(yè)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)[5]。

3.4 強(qiáng)化政、校、行、企合作，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力

首先，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校要主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，培育一批新興農(nóng)業(yè)類專業(yè)，將專業(yè)范圍向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，主動與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等對接產(chǎn)業(yè)，更好地滿足新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的需要。

其次，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校要加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)合作，實施政、行、企合作共建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項目，簽署“政行企合作共建備忘錄”，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，充分利用行業(yè)、企業(yè)的基地、專家、網(wǎng)絡(luò)和渠道等資源，推動職業(yè)院校不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

再次，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，例如，建立“三農(nóng)”問題研究中心、農(nóng)產(chǎn)品市場研究中心以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺等。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，為新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息等方面的支持[6]。

[1]吳易雄:湖南涉農(nóng)高職院校如何培訓(xùn)“新型職業(yè)農(nóng)民”[EB/OL]，ht t p://www.n mj y px.c n.

[2]單武雄.農(nóng)業(yè)高職院校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的路徑分析--以湖南省涉農(nóng)高職院校為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2015，（04）:590-594.

[3]吳易雄.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境與突破-基于湖南株洲、湘鄉(xiāng)、平江三縣市的調(diào)查[J].職業(yè)技術(shù)教育,2014，(28):70-75.

[4]羅邁欽.農(nóng)業(yè)高職院校:培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要平臺[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014，（15）:58-61.

[5]王為民.職業(yè)院校拓招“農(nóng)民學(xué)員”的歷史選擇[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014，（15）:52-57.

[6]郝天聰,章志平.中等職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民何以可能[J].職教論壇,2015，（10）:33-36.

責(zé)任編輯：鄧榮華

G719.21

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1672-2094(2016)02-0125-05

2016-01-18

廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度研究課題“農(nóng)村地區(qū)高職院校開展職業(yè)農(nóng)民教育、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究與實踐”（編號:2013JK299）；羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年度科研課題“基于政校行企合作、服務(wù)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育研究與實踐”（編號:K Y2012007）

黃 慧(1971-)，女，廣東羅定人，羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師。研究方向：職業(yè)教育。