明代鎮(zhèn)守內(nèi)官群體的性質(zhì)及特點(diǎn)

李 建 武

(廊坊師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，河北 廊坊 065000)

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官群體的性質(zhì)及特點(diǎn)

李 建 武

(廊坊師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，河北 廊坊 065000)

摘要：明代鎮(zhèn)守內(nèi)官是一個(gè)有鮮明特色的群體。他們分布廣泛，存在時(shí)間較長(zhǎng)，但始終屬于欽差官，未形成穩(wěn)定的體制。鎮(zhèn)守內(nèi)官任職于地方，建有專門的鎮(zhèn)守衙門或公署，肩負(fù)著維護(hù)地方安危的重責(zé)，對(duì)地方的管理產(chǎn)生了一定的影響。由于身份的特殊性，鎮(zhèn)守內(nèi)官呈現(xiàn)出諸多與其他文、武官員不同的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：明代；鎮(zhèn)守內(nèi)官；群體特點(diǎn)；地位

鎮(zhèn)守內(nèi)官是指明代由內(nèi)廷派出,駐扎于各地，肩負(fù)鎮(zhèn)守職責(zé)的內(nèi)官。它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體，有著明確的范疇，與其他因事(如監(jiān)槍、監(jiān)倉(cāng)、采辦等)差遣的內(nèi)官有著明顯的區(qū)別。鎮(zhèn)守內(nèi)官固定駐于地方，擁有專門的鎮(zhèn)守衙門。

“鎮(zhèn)守內(nèi)官”一詞在《明實(shí)錄》中最早出現(xiàn)。在明仁宗即位后，最初設(shè)于南京、甘肅等地，后逐漸普設(shè)于全國(guó)。到嘉靖十八年左右，鑒于鎮(zhèn)守內(nèi)官群體急劇膨脹而產(chǎn)生的消極影響，明世宗下令裁撤了各省及各邊的鎮(zhèn)守內(nèi)官，僅保留南京、鳳陽(yáng)等地守備內(nèi)官①。

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官的分布極其廣泛。南京、鳳陽(yáng)等地設(shè)有守備太監(jiān)，各布政司鎮(zhèn)守內(nèi)官駐于省城，湖廣、四川分別在鄖陽(yáng)、建昌設(shè)有分守內(nèi)官。各邊在鎮(zhèn)城設(shè)有鎮(zhèn)守內(nèi)官，薊鎮(zhèn)、宣府、大同、遼陽(yáng)等鎮(zhèn)設(shè)有分守內(nèi)官，部分城鎮(zhèn)設(shè)有守備內(nèi)官。明代鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置與派出既是此前內(nèi)官干政的進(jìn)一步發(fā)展，也是明代內(nèi)官出外行事的必然結(jié)果。

一、明代鎮(zhèn)守內(nèi)官群體的性質(zhì)

鎮(zhèn)守內(nèi)官雖然固定活動(dòng)于地方，但始終屬于欽差官、添設(shè)官的范圍，充分體現(xiàn)皇帝特派的性質(zhì)，并不屬于地方官序列，雖有制度化的趨勢(shì)，但沒(méi)有形成固定的制度。

(一)明代各種典章體史籍未單獨(dú)列舉“鎮(zhèn)守內(nèi)官”

明代各種官方典制體史書中沒(méi)有將“鎮(zhèn)守內(nèi)官”歸為一類，內(nèi)府的二十四監(jiān)局是正式而規(guī)范的內(nèi)官體制。王世貞《弇山堂別集》記載有明代各官年表，是明代官職類最為全面的總結(jié)與記載。該書卷64列有南京外守備、協(xié)同守備、參贊文官，并沒(méi)有內(nèi)守備的相關(guān)記載。

《大明會(huì)典》是明代最重要的典制體史書，分文職衙門和武職衙門兩大類，而以文職為重，“本朝設(shè)官，大抵用周制。雖文、武并置，而政事皆歸文職”。內(nèi)官則不見(jiàn)于記載。嘉靖年間，詹事霍韜等奉命重修，曾上疏請(qǐng)將內(nèi)官職數(shù)載入其中，言：

按內(nèi)臣監(jiān)局官員，伏讀《皇明祖訓(xùn)》，置職甚詳。惟弘治年間儒臣失考，不及纂述，致我圣明圣制所以嚴(yán)內(nèi)外之限、慎宮閫之防、建昭代之規(guī)、立萬(wàn)代之極者人不得知之。伏望敕下禮部，行司禮監(jiān)備查，洪武年間各監(jiān)局職掌何如，員數(shù)何如，列圣以來(lái)欽差事例何如，今日員數(shù)何如，送館稽纂焉。臣等竊觀周禮內(nèi)臣之職統(tǒng)之天官，今監(jiān)局事例多由禮部，若欽遵《祖訓(xùn)》添修內(nèi)臣職掌，請(qǐng)編列禮典，亦圣朝以禮制治之理也。[1]543

若霍韜建議得到準(zhǔn)許，則將會(huì)保存很多珍貴的內(nèi)官史料。但該建議引起內(nèi)官的猜忌與恐慌，遭到激烈反對(duì)，“內(nèi)臣曰：張璁、桂萼與霍韜修《大明會(huì)典》，查內(nèi)臣原額，他日額數(shù)既定，則將盡革額外冗員也，以致內(nèi)臣人人自?！盵1]546?；繇w忙上疏以辯解：“修《會(huì)典》所以必查內(nèi)臣員額者，將以見(jiàn)祖宗家法之善，足法萬(wàn)代，又使內(nèi)臣各知職守，勿惹外事以招物議，又使文官勿過(guò)攻內(nèi)臣以激禍變耳，豈有裁革內(nèi)臣之理也。”[1]546《明會(huì)典》所載乃各朝通行之例，若將內(nèi)官員數(shù)、職掌等列于其中，則內(nèi)官將循例而行。遺憾的是霍韜的建議最終被否決，內(nèi)官并未列于《會(huì)典》之內(nèi)。但從保存史料的角度看，霍韜的建議非常有價(jià)值，“按文敏所議最為卓見(jiàn)，竟格不行，而累朝《會(huì)典》不載內(nèi)臣職掌，何也。夫亦當(dāng)時(shí)纂修諸臣避中貴之嫌而不欲載耶，使圣朝洪謨漸成煙廢，吾于政府不能無(wú)遺憾矣”[2]151。

(二)鎮(zhèn)守內(nèi)官始終帶有強(qiáng)烈的欽差性

鎮(zhèn)守內(nèi)官的職銜始終帶著“欽差”等字樣，隸屬于內(nèi)庭，可以說(shuō)是明代欽差官的一種。無(wú)論在正式公文中，還是碑刻題名中，鎮(zhèn)守內(nèi)官之署名均有“欽差”字樣，其基本樣式為“欽差鎮(zhèn)守××(等處)地方××監(jiān)××(銜)××(人名)”。如倪岳《青溪漫稿》卷12“災(zāi)異”疏，記有各地匯報(bào)災(zāi)異情況，其中有從內(nèi)府抄出二疏，乃“欽差鎮(zhèn)守寧夏地方內(nèi)官監(jiān)太監(jiān)張僴題”“欽差鎮(zhèn)守遼東御馬監(jiān)太監(jiān)韋朗題”[3]140。

鎮(zhèn)守內(nèi)官的管理權(quán)始終掌握在內(nèi)庭。鎮(zhèn)守內(nèi)官的升遷、降調(diào)均由司禮監(jiān)奏請(qǐng)皇帝進(jìn)行，外官擬定內(nèi)官功罪易被視為專擅。成化二年(1466)四月，湖廣苗賊糾合廣西猺獞攻劫，焚毀淑浦縣治，殺掠軍民1300余人。兵部參奏鎮(zhèn)守太監(jiān)郭閔、巡按御史王瀛、三司掌印等官汪澤等及分巡、分守官俱失機(jī)誤事，宜置于法。兵部分別擬定王瀛、汪澤及其他地方官的罪狀，鎮(zhèn)守內(nèi)官則不敢擅擬，“(郭)閔乃內(nèi)臣，取旨裁決”[4]573。憲宗是其言，令郭閔用心殄賊，以贖前罪。

(三)并未形成穩(wěn)定的體制，不時(shí)遭到裁革，隨意性較大

全國(guó)各地并未形成整齊劃一的鎮(zhèn)守內(nèi)官體制，而是因地因時(shí)，各有差異。遇到災(zāi)異修省，或新帝即位寬赦天下時(shí)，限制鎮(zhèn)守內(nèi)官通常是朝廷上下的共同認(rèn)識(shí)。尤其到成化至嘉靖年間，鎮(zhèn)守內(nèi)官群體的膨脹引起朝廷上下?lián)鷳n，新設(shè)之守備內(nèi)官已被視為“冗官”。伴隨著內(nèi)官群體的膨脹，文官開始對(duì)鎮(zhèn)守內(nèi)官進(jìn)行限制與調(diào)整，在由內(nèi)閣起草的皇帝即位詔書中，多次提及鎮(zhèn)守內(nèi)官的問(wèn)題；科道官此時(shí)針對(duì)鎮(zhèn)守內(nèi)官引起的問(wèn)題，也開展了大量的彈劾。

明孝宗時(shí)期，裁革內(nèi)官冗員被視為御虜安邊之一策。弘治十四年(1501)二月，兵部奉旨會(huì)議御虜安邊事宜，其一謂裁冗官：“薊州、宣府、大同地方，相距不過(guò)千里，而設(shè)內(nèi)官共二十三人，役占軍士以數(shù)千計(jì)。乞如遼東、延綏之制，照數(shù)罷革?！盵5]3115孝宗置之不理。同年六月，府部等衙門以災(zāi)異再言31事，其一謂汰冗官：“欲將景泰以后添設(shè)內(nèi)、外官員，如鎮(zhèn)守、守備、協(xié)守、分守并兵備、屯田等項(xiàng)，悉與裁革?！盵5]3201孝宗僅令疏奏以聞，未作變動(dòng)。

鎮(zhèn)守內(nèi)官群體的不穩(wěn)定性還體現(xiàn)在部分邊鎮(zhèn)之分守及守備內(nèi)官經(jīng)常因?yàn)槲墓俚膹椲蓝徊贸?。如正德十五?1520)，司禮監(jiān)傳旨，令太監(jiān)晁進(jìn)分守蘭州，楊保分守肅州，引起內(nèi)閣及科道官之彈劾。大學(xué)士楊廷和請(qǐng)求免設(shè)：

臣等照得各處分守等項(xiàng)官員應(yīng)否設(shè)置，累朝以來(lái)自有定規(guī)。今若分外添設(shè)，非惟事體紛更，抑且官多民擾。況二處地方切臨邊境，軍民疲困，關(guān)系匪輕。合無(wú)仍照舊規(guī)不必差官分守，其晁進(jìn)、楊保候有他處相應(yīng)員缺奏請(qǐng)差用，庶幾事體不乖，地方安靖，臣等仍將原票封進(jìn)，伏乞圣裁。[6]775

兵科都給事中汪玄錫亦上疏劾奏。[7]3667

(四)省級(jí)地方志中雖有相關(guān)記載，但并不作為地方官之列

嘉靖十八年以前，鎮(zhèn)守內(nèi)官普遍存在于各邊、各省，對(duì)地方影響較大，因此各地方志不可避免地須將鎮(zhèn)守內(nèi)官列于其中。有將其列為“秩官”者，如弘治《八閩通志》、嘉靖《廣西通志》、嘉靖《廣東通志》等。上述方志“秩官”含義廣泛，各個(gè)朝代所有官職皆在其中，僅有前后安排順序的差別。亦有將其列為“使職”者，鎮(zhèn)守內(nèi)官?gòu)母鞣矫娑?，與地方三司官有本質(zhì)區(qū)別，因此二者歸屬不同類。嘉靖《江西通志》所列官員可分三類：命使、部使、秩官。鎮(zhèn)守內(nèi)官屬于命使之類，“若總制、撫鎮(zhèn)、巡按、清軍、刷卷及諸部使有事茲土者，皆列于三司秩官之前，尊王命、別內(nèi)外也”[8]3。部使則是供職于九江鈔關(guān)的戶部官。秩官包括三司等。若無(wú)法分類，則統(tǒng)之以“宦績(jī)”，如正德《云南通志》。

部分地方志則不予記載，如胡謐所修成化《山西通志》、陸釴所修嘉靖《山東通志》。在這些地方志的編修者眼中，各地管理體制完備，鎮(zhèn)守內(nèi)官實(shí)為冗員，如《山東通治》里說(shuō)：“布政司視十二牧，古方岳之任，按察以糾庶官，都司治衛(wèi)所，撫按則天子之臺(tái)臣、古使臣之職，而又統(tǒng)攝乎諸司，可謂備矣?！盵9]87嘉靖《山東通志》卷十“職官”首列巡撫都御史及巡按、治河、清軍等御史，次列布、按、都三司等，僅在碑刻及人物等部分，鎮(zhèn)守內(nèi)官有寥寥數(shù)處記載。

二、鎮(zhèn)守內(nèi)官群體特點(diǎn)

鎮(zhèn)守內(nèi)官身兼內(nèi)監(jiān)職銜而活動(dòng)于地方，與文、武官員有著諸多不同。

(一)勢(shì)體尊嚴(yán)，不容侵犯

鎮(zhèn)守內(nèi)官身為皇帝欽差，勢(shì)體尊嚴(yán)。地方奏疏署名以內(nèi)官為首，皇帝頒發(fā)敕諭，亦內(nèi)官在前；地方會(huì)議坐次，內(nèi)官居中，文武分列兩邊。

地方官須以禮節(jié)拜見(jiàn)鎮(zhèn)守內(nèi)官。鎮(zhèn)守內(nèi)官赴任或赴京返回時(shí)，地方官須迎接行禮。正統(tǒng)年間，鎮(zhèn)守大同內(nèi)官郭敬曾朝京受恩，“奉命而還，天光下臨，寅采官僚莫不踴躍，兵民老稚奔走迓迎”[10]462。天順?biāo)哪?1460)七月，英宗差少監(jiān)陳政赴浙江，同鎮(zhèn)守浙江太監(jiān)盧永共理政事。陳政“于六月十二日至，彼三司官俱出城，迎接行禮”[11]6621。部分鎮(zhèn)守內(nèi)官甚至借此勒索，“初任有拜見(jiàn)，歲時(shí)有節(jié)禮”[12]867。嘉靖年間，御史喬祺劾鎮(zhèn)守浙江內(nèi)官鄧文說(shuō)：“知府以下官員，勒要拜見(jiàn)銀兩，方許進(jìn)見(jiàn)，地方軍民甚是不堪”[13]卷四。正德十四年九月，武宗南巡至山東，鎮(zhèn)守內(nèi)官黎鑒有所索于有司，巡撫都御史王珝阻之，黎鑒遂入泣上前，武宗曰：“都御史何敢輒辱爾，爾必有求?！盵14]2673武宗雖知其由而不能禁。

辱罵內(nèi)臣則會(huì)遭到一定的懲罰。據(jù)《外史》記載：“永樂(lè)秀才罵內(nèi)使，皆充軍。成化三學(xué)罵內(nèi)使，幾罹辟始”[15]卷六。景泰六年(1455)，守備獨(dú)石奉御黃整赴馬營(yíng)清點(diǎn)官軍操練人數(shù)，見(jiàn)協(xié)同指揮王鼎名下役占軍人52名，把總管步隊(duì)指揮劉俊手本內(nèi)開軍伴154名，欲將王、劉二人依軍令處治，不期“王鼎、劉俊抗拒不服，毀罵奔走”[16]702。于是，黃整上疏彈劾說(shuō)：“若不具題，誠(chéng)恐下人仿效。遇有警急，難以調(diào)度，乞?qū)⑼醵?、劉俊拿送法司，明正其罪，以警其余”[16]702。巡撫都御史葉盛核實(shí)，乃二人不合所致，“黃整平日在邊，與臣等同心協(xié)力辦事，止是一時(shí)稍迫，未能待下以寬。其王鼎武夫，亦系得力將官，止是一時(shí)不曾心悅誠(chéng)服，不能事上以禮，是以交構(gòu)，情謂未免，皆有過(guò)，當(dāng)別無(wú)重情”[16]702。守備內(nèi)官因武官不服命令，以辱罵內(nèi)臣之名而奏請(qǐng)拿問(wèn)武官，顯然在維護(hù)內(nèi)官所代表的尊嚴(yán)。

(二)因事而設(shè)，因勢(shì)而置

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置多依據(jù)各地軍事形勢(shì)，是有選擇性的，并非隨意亂設(shè)。鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置與明代都司、行都司的分布存在高度的一致性，均設(shè)于軍事地位非常重要之地。

多數(shù)內(nèi)省鎮(zhèn)守內(nèi)官乃因捕盜而設(shè)，如山東、浙江、福建、廣東、貴州等地均是如此。最初部分鎮(zhèn)守內(nèi)官駐地乃設(shè)于戰(zhàn)事前線，如湖廣，鎮(zhèn)守內(nèi)官最初駐于辰州。辰州乃湖廣與廣西交界，苗夷眾多，天順初因苗賊叛亂，朝廷遣內(nèi)官隨武官出征，平定后，監(jiān)軍內(nèi)官轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)守內(nèi)官，駐于地方，成化以后才移至省城。

兩廣總鎮(zhèn)內(nèi)官的設(shè)立充分體現(xiàn)出明代鎮(zhèn)守內(nèi)官設(shè)置的選擇性。原本廣東、廣西各設(shè)有鎮(zhèn)守內(nèi)官，但廣西流賊經(jīng)常輕易進(jìn)入廣東，兩地官員相互推諉，賊情嚴(yán)重，“兩廣事不協(xié)一，殘賊日熾”[17]459。由此，成化六年于兩廣之交——梧州成立總府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩廣的軍事行動(dòng)。

宣府、大同地區(qū)同為邊境重鎮(zhèn)。成化十八年二月，憲宗曾命太監(jiān)汪直“總鎮(zhèn)大同、宣府等處”[4]3854，時(shí)大同、宣府各有鎮(zhèn)守內(nèi)官，再加兩地總鎮(zhèn)內(nèi)官，實(shí)為冗員；并且凡鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置，必有相應(yīng)的文、武官與之同事，此則汪直一人，不合慣例。因此汪直任命不足6日，憲宗再令“總督大同宣府太監(jiān)汪直專鎮(zhèn)守大同，調(diào)大同太監(jiān)陳政鎮(zhèn)守延綏，延綏少監(jiān)韋敬鎮(zhèn)守寧夏，令龔榮還京師”[4]3855。由于不具備成熟的條件，宣大總鎮(zhèn)內(nèi)官最終夭折。

(三)自成系統(tǒng)，約束較少

鎮(zhèn)守內(nèi)官的任命、升遷、調(diào)動(dòng)均由皇帝與司禮監(jiān)決定，與外廷無(wú)關(guān)。若文官擅自擬定，則易被視為專擅。內(nèi)官亦無(wú)固定的任期，任內(nèi)無(wú)嚴(yán)格的考核，對(duì)其任職沒(méi)有政績(jī)的要求。

鎮(zhèn)守內(nèi)官在外并不受地方官的約束，由此作威作福者居多。即使有犯，也多得宥免?！睹鲗?shí)錄》中記載，在憲宗至武宗時(shí)期，各邊鎮(zhèn)守內(nèi)官因失機(jī)而宥免的例子比比皆是。同事的總兵官、巡撫則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即使處罰，文、武官處罰較重，內(nèi)官也要輕很多。最常見(jiàn)的處罰是召回京或調(diào)其他地方，稍重則發(fā)南京閑住、孝陵充凈軍。[18]113

內(nèi)官奏疏經(jīng)由驛遞直接傳至御前，奏疏內(nèi)容議處的程序亦與文、武官不同。文、武官所上奏疏先經(jīng)各部覆奏，再由皇帝決定是否執(zhí)行；而鎮(zhèn)守內(nèi)官奏疏明顯不同，“凡有章奏，無(wú)不先允而后議，該部承行，不復(fù)審處”[5]936。奏疏先經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，各部?jī)H負(fù)責(zé)承旨執(zhí)行，自然無(wú)有不從。弘治初，在吏部侍郎彭韶的建議下，禮部奏請(qǐng)“自今近侍人員，凡有陳奏請(qǐng)求事務(wù)，必須各付所司，查奏定奪。不必先允后下，致令所司難于審處”[5]937。以此試圖糾正上述弊政。

三、鎮(zhèn)守內(nèi)官在明代政治體制中的地位

鎮(zhèn)守內(nèi)官在明代體制中的地位與其出現(xiàn)的背景有關(guān)。明代鎮(zhèn)守內(nèi)官雖然正式出現(xiàn)于仁宗即位后，但其設(shè)置與明成祖大量使用內(nèi)官出外行事的政策有密切的聯(lián)系。明成祖即位后，大力削藩，北邊各“塞王”不再成為各邊軍事行動(dòng)的統(tǒng)帥，其任務(wù)逐漸由鎮(zhèn)守總兵官承擔(dān)。為防武官尾大不掉，內(nèi)官出鎮(zhèn)勢(shì)在必行：

我太祖高皇帝注意邊服，既簡(jiǎn)勛賢之臣以總?cè)謩?wù)，而又分封親藩監(jiān)之，蓋欲以同姓而制異姓，涉慮遠(yuǎn)矣。我太宗皇帝慮親藩弊于尾大，始解兵柄，更出中禁近侍之臣，托以腹心之寄，鎮(zhèn)守其地，蓋又欲以異姓而制同姓。其為計(jì)也，益遠(yuǎn)益密，善美盡矣。[19]41

如此而言，鎮(zhèn)守內(nèi)官主要為監(jiān)視藩王、制衡外官而設(shè)。趙翼《廿二史札記》卷35記載：“且以西北諸將，多洪武舊人，不能無(wú)疑慮，乃設(shè)鎮(zhèn)守之官，以中人參之?！盵20]808

但監(jiān)督作用并不是對(duì)鎮(zhèn)守內(nèi)官的全部概括。眾所周知，朝廷每年派遣巡按御史赴各地，負(fù)責(zé)對(duì)各地官員的監(jiān)察，如嘉靖《遼東志》所載：“慮事無(wú)統(tǒng)理，則臨以重臣，鎮(zhèn)以中貴，監(jiān)以御史，分以藩臬，畜牧供億，各有司存?！盵21]7云南“有黔國(guó)公世守其土，已足為朝廷腹心之托，非他省比也。又有巡撫以總之，巡按以監(jiān)之，三司以領(lǐng)之，諸軍衛(wèi)有司以承之，責(zé)各有歸，事無(wú)不濟(jì)”[22]345。

鎮(zhèn)守內(nèi)官實(shí)作為皇帝控制之術(shù)未盡的補(bǔ)充而出現(xiàn)?！白栽O(shè)立武衛(wèi)之后，次第添置，撫之以臺(tái)臣，馭之以將領(lǐng)，佐之以禆監(jiān)，替之以督理。尤慮安攘之術(shù)未盡，首命中臣寅同鎮(zhèn)守，蓋欲參知戎務(wù)、心腹朝廷、防閑內(nèi)外之深意也。”[19]40此外，明中期以后，內(nèi)地的軍事防御形勢(shì)不容樂(lè)觀，隱瞞奏報(bào)的現(xiàn)象多有發(fā)生，為更好督促外官，各省鎮(zhèn)守內(nèi)官設(shè)置成為常態(tài)?！胺虺衅饺站?，釁蘗旁生。正統(tǒng)、景泰間先皇帝深懼其患，招徠群策，欲為久安長(zhǎng)治之術(shù)，妙運(yùn)宸衷而獨(dú)斷之，參以京師三廠之宜，特示諸藩，增置鎮(zhèn)守，擇以中官之才且賢者領(lǐng)之，重以璽書，尤隆腹心之托?？傊T司、董百官，上下承徳，罔有不率?！盵23]398鎮(zhèn)守內(nèi)官的出現(xiàn)，并非完全由皇帝意愿所決定，而是明代政治、軍事形勢(shì)變化帶來(lái)的必然產(chǎn)物。

四、結(jié)語(yǔ)

鎮(zhèn)守內(nèi)官?zèng)]有形成固定的制度，升遷、調(diào)動(dòng)、職責(zé)等方面均沒(méi)有明確的制度可循，多憑皇帝的意愿。由于沒(méi)有制度性的保障，導(dǎo)致其沒(méi)有能夠被列入《會(huì)典》。文官的頻繁彈劾及裁革，也透漏出對(duì)鎮(zhèn)守內(nèi)官的否定態(tài)度。同時(shí)，鎮(zhèn)守內(nèi)官也沒(méi)有形成穩(wěn)定而完整的體系，從洪熙正式出現(xiàn)開始，直到正德年間，鎮(zhèn)守內(nèi)官設(shè)置的區(qū)域及數(shù)量一直有所變化，除駐扎于各邊鎮(zhèn)城及各地省城的鎮(zhèn)守內(nèi)官設(shè)置比較固定外，其他各路分守內(nèi)官、各城守備內(nèi)官均存廢不常。從所發(fā)揮的作用來(lái)看，鎮(zhèn)守內(nèi)官更像是執(zhí)行皇帝使命的工具。

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官起源于前代的監(jiān)軍，但其作用、影響遠(yuǎn)非監(jiān)軍可比，它糅合了欽差官與地方官兩種類型：具有欽差官的身份，所理乃地方事務(wù)。使用內(nèi)官鎮(zhèn)守，而地方政務(wù)由三司分理，這與北魏、南漢等用內(nèi)官直接擔(dān)任知縣、知州等地方官有較大的差別。既保持內(nèi)官使用的靈活性，又不出現(xiàn)如前代擅權(quán)者，穩(wěn)定性也遠(yuǎn)超臨時(shí)派遣的監(jiān)軍，實(shí)為明代政治管理乃至內(nèi)官歷史的一大創(chuàng)舉?！拔魸h季以宦者封侯，唐季以宦者監(jiān)軍，皆因事間起，初非常設(shè)，且為后世所譏。我明以宦者鎮(zhèn)守，則與文、武官員并置，因襲為常，又漢唐所無(wú)者?！盵24]1626不僅此前漢唐所無(wú)，后來(lái)清朝亦未出現(xiàn)內(nèi)官鎮(zhèn)守的現(xiàn)象。

鎮(zhèn)守內(nèi)官作為一個(gè)獨(dú)立的群體，存在了大約200多年的時(shí)間。從執(zhí)行皇帝命令、加強(qiáng)地方控制、監(jiān)督地方官作為的角度來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)守內(nèi)官完成了其歷史使命。但鎮(zhèn)守內(nèi)官并非救國(guó)之器，明末試圖通過(guò)重設(shè)各邊鎮(zhèn)守內(nèi)官來(lái)抵御外敵、扭轉(zhuǎn)軍事形勢(shì)的做法最終沒(méi)有成功。鎮(zhèn)守內(nèi)官伴隨著明代滅亡而走完其歷史進(jìn)程。

注釋：

①明代鎮(zhèn)守內(nèi)官的含義及特征可參看拙文《走出宮門的內(nèi)官：明代“鎮(zhèn)守內(nèi)官”釋義及其獨(dú)特性》(《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第11期)。

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【責(zé)任編輯：韋琦輝】

收稿日期：2016-04-20

基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“鎮(zhèn)守內(nèi)官與明代邊疆管理”(編號(hào)：SQ161116)。

作者簡(jiǎn)介：李建武(1986—)，男，山西長(zhǎng)治人，講師、博士，主要從事明代制度史研究。

中圖分類號(hào)：K248

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3600(2016)07-0050-04