新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中的PPP模式研究

翟璐

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中的PPP模式研究

翟璐

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)在建設(shè)進(jìn)程中，面臨著服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)、資金缺口大、資金供給不可持續(xù)、服務(wù)供給效率低下等問(wèn)題。實(shí)踐證明，PPP模式的應(yīng)用有助于解決上述問(wèn)題，是公共服務(wù)建設(shè)的強(qiáng)大助力。PPP模式的實(shí)施盡管存在障礙，但其優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)力推PPP模式的大范圍開(kāi)展。PPP模式的實(shí)施應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)項(xiàng)目類型、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及城鎮(zhèn)規(guī)模等特征選擇不同的應(yīng)用模式。要從轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全相關(guān)法律保障；設(shè)置合理的價(jià)格機(jī)制與多元化監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新拓展融資渠道、創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)和公眾參與渠道等多方面入手，提升PPP模式在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中的供給效率。

PPP模式；新型城鎮(zhèn)化；公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)；應(yīng)用模式

PPP為“Public Private Partnership”的縮寫(xiě)，譯為“公私合作伙伴關(guān)系”。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）中文版《公私合作手冊(cè)》，PPP被定義為“為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù)，公共部門和私營(yíng)部門實(shí)體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系”。PPP模式自19世紀(jì)在西方成功實(shí)踐，后逐漸推廣到世界各地，在實(shí)踐中管理者會(huì)針對(duì)本區(qū)域的項(xiàng)目特征，給予一定程度的創(chuàng)新以使PPP模式具有更高的適用性。針對(duì)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，引入PPP模式有助于解決公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理、資金供需不平衡、公共服務(wù)供給效率低下等問(wèn)題[1]。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，政府鼓勵(lì)除傳統(tǒng)融資途徑外社會(huì)資金的有序參與，開(kāi)辟更為廣泛的資金來(lái)源，這為PPP模式的實(shí)施提供了有利的政策保障。面臨城鎮(zhèn)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)巨量資金需求的難題，國(guó)際社會(huì)行之有效的通用手段為：政府與民間資本合作，通過(guò)合理的價(jià)格機(jī)制和多元化的融資方式吸引社會(huì)力量參與，并以項(xiàng)目本身收益作為還款保證。它就是目前被世界銀行等國(guó)際金融組織所極力推薦的PPP模式。

一、新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)“軟”公共服務(wù)重視不夠，投資比重偏低

由于公共服務(wù)產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，部分政府領(lǐng)導(dǎo)為提高政績(jī)，傾向于投資能夠直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目上，導(dǎo)致了政府對(duì)環(huán)保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等“軟”公共服務(wù)支出的減少。分稅制改革以來(lái)，這種重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕社會(huì)服務(wù)的財(cái)政支出機(jī)制愈演愈烈，進(jìn)一步導(dǎo)致了除基礎(chǔ)設(shè)施以外的公共服務(wù)嚴(yán)重供需失衡狀態(tài)。

（二）傳統(tǒng)融資渠道狹窄，難以滿足公共服務(wù)建設(shè)的需求

財(cái)政收入、土地出讓金、政府債券等傳統(tǒng)融資渠道是我國(guó)公共服務(wù)的主要資金來(lái)源，但相對(duì)于巨大的公共服務(wù)需求顯得捉襟見(jiàn)肘。以往，土地財(cái)政是政府財(cái)政收入中最為重要的組成部分，但現(xiàn)階段，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，政府土地財(cái)政收入?yún)s難以為繼。財(cái)政收支反經(jīng)濟(jì)周期性差與公共服務(wù)建設(shè)的剛性需求之間存在著巨大的矛盾。以往，地方政府債券是地方財(cái)政資金的重要來(lái)源，但在2014年8月31日公布

的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案》強(qiáng)調(diào)地方債規(guī)模需由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，這就限定了省級(jí)債務(wù)的規(guī)模。上述融資渠道的受阻，導(dǎo)致公共服務(wù)建設(shè)中長(zhǎng)期資金缺口加劇。

（三）公共服務(wù)供給效率低

我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在政府和市場(chǎng)關(guān)系界定模糊，政府干預(yù)過(guò)多的情況。目前公共服務(wù)多采用的是以政府財(cái)政為主要資金來(lái)源的企業(yè)負(fù)責(zé)制，此種模式下，企業(yè)只是公共服務(wù)的代理人，而不是自負(fù)盈虧、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的主體，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏主觀能動(dòng)性，進(jìn)而影響公共服務(wù)的質(zhì)量及效率。

二、新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的可行性分析

（一）新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

目前的公共服務(wù)供給產(chǎn)品中，能夠增加政績(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”公共物品多，民眾切實(shí)需要的民生保障類公共物品少，嚴(yán)重的供需失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾進(jìn)一步加深。PPP模式作為一種公私合營(yíng)模式，把政府的公共服務(wù)職責(zé)與社會(huì)資本的高效管理、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，有助于發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，提高公共服務(wù)與民眾需求的結(jié)合度。

2.公共服務(wù)可持續(xù)性資金的注入

傳統(tǒng)融資渠道主要包括土地財(cái)政和政府公債，這些資金來(lái)源依賴于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家政策，是不可持續(xù)的。PPP投融資模式把社會(huì)資本注入公共服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中，只要收益分配安排得當(dāng)，必然會(huì)吸引社會(huì)資本大量涌入，進(jìn)而緩解政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，PPP模式把融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，從而把政府從繁重的資金問(wèn)題中解脫出來(lái)。

3.公共服務(wù)供給效率的提高

政府單一運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目的方式，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員冗余、推諉責(zé)任、服務(wù)效率低下等問(wèn)題。PPP合作模式中，企業(yè)為了盡快回收投資，創(chuàng)造自身價(jià)值的最大化，必然會(huì)發(fā)掘自身全部運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，提供最優(yōu)的技術(shù)及管理，最大限度降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公共服務(wù)供給效率及水平。這樣，政府可將主要精力集中在項(xiàng)目規(guī)劃和監(jiān)督管理中，使社會(huì)管理綜合能力進(jìn)一步提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的障礙

1.法律障礙

PPP模式是政府與市場(chǎng)圍繞公共服務(wù)建設(shè)的合作，必須依靠健全的法律制度去維護(hù)多方參與人的利益，但PPP模式在我國(guó)啟動(dòng)較晚，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有設(shè)立具有參考價(jià)值的全國(guó)性法律法規(guī)，極大制約了PPP模式的廣泛開(kāi)展。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)提供了基本制度遵循。但目前，全國(guó)多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有依據(jù)自身特色建立起相應(yīng)完善的地方法規(guī)，法律制度支撐仍存在較大障礙。

2.監(jiān)管機(jī)制障礙

PPP項(xiàng)目歷程短則幾年，長(zhǎng)則數(shù)十年，面臨的不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，因此，要求政府具有較強(qiáng)的監(jiān)督管理能力。在項(xiàng)目運(yùn)行的準(zhǔn)入期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，政府應(yīng)結(jié)合階段特征切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。但是，目前對(duì)于監(jiān)管的定位非常模糊，政府監(jiān)管是否具有合法性、雙方協(xié)定是否真實(shí)有效，如何處理政企糾紛，均處于無(wú)章可依的狀態(tài)。此外，目前尚未建立起PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程中涉及的資金運(yùn)用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行考評(píng)，無(wú)法為決策執(zhí)行提供有效保障[2]。

3.人才短缺障礙

PPP項(xiàng)目涉及的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域包括金融、法律、會(huì)計(jì)等，因此需要既精通PPP業(yè)務(wù)又具有上述專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，但PPP項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)踐時(shí)間較短，各級(jí)財(cái)政部門的工作人員尚未全面掌握PPP的內(nèi)涵、運(yùn)作模式與管理要點(diǎn)，此外，既精通理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型人才也亟須引進(jìn)，這些問(wèn)題制約了PPP模式的大范圍實(shí)踐。

4.認(rèn)知障礙

在PPP項(xiàng)目中，政府和企業(yè)應(yīng)全程參與項(xiàng)目從前期論證到中后期經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，然而，由于認(rèn)識(shí)的偏差經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府工作的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，從而降低了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如：某些地方政府認(rèn)為PPP融資模式不利于政府對(duì)公共服務(wù)的管控，仍采用全程包辦的方式，僅將企業(yè)視為城鎮(zhèn)化公用事業(yè)的代理經(jīng)營(yíng)主體，其結(jié)果就是服務(wù)效率低下，服務(wù)產(chǎn)品供給與民眾需求脫鉤。反之，某些地方政府把PPP模式等同于一賣了之，缺乏對(duì)后續(xù)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督和管理，從而導(dǎo)致一些企業(yè)為尋求短期利益而投機(jī)取巧，影響了公共服務(wù)的水平。

基于以上分析，本文認(rèn)為PPP模式的實(shí)施盡管存在障礙，但其優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的建設(shè)具有巨大的助推作用。為使PPP模式得到更加規(guī)范的運(yùn)用，發(fā)揮最佳效果，應(yīng)逐步克服上述障礙，力推PPP模式的大范圍開(kāi)展。

三、PPP模式在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用分析

（一）根據(jù)公共服務(wù)類型匹配收益分配方式

按照公共服務(wù)在運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益劃

分，可把公共服務(wù)劃分為經(jīng)營(yíng)型、非經(jīng)營(yíng)型及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型三種類型，不同類型的公共服務(wù)匹配不同的收益分配方式開(kāi)展，以達(dá)到收益最大，吸引力最強(qiáng)，服務(wù)效率最高的目的。

首先，對(duì)于垃圾處理、供電供水、收費(fèi)公路等經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)項(xiàng)目，其現(xiàn)金流不僅能夠彌補(bǔ)投資本身，且可通過(guò)引入“使用者付費(fèi)”機(jī)制獲得長(zhǎng)期收益。因此，此類項(xiàng)目一般可采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等方式完成。

其次，對(duì)于環(huán)境治理、社會(huì)保障、公園綠地等非經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)項(xiàng)目，其本身沒(méi)有現(xiàn)金流入，社會(huì)資本無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)彌補(bǔ)成本，因此，需引入“政府買單”機(jī)制，即政府在項(xiàng)目完成以后以回購(gòu)或財(cái)政補(bǔ)貼等方式幫助企業(yè)收回成本，一般以BOOST（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓）方式完成。如以政府回購(gòu)形式進(jìn)行支付，則可根據(jù)投資總額在未來(lái)一定期限內(nèi)較短期限內(nèi)分期返還回購(gòu)款。另外，此類型項(xiàng)目可以滿足民眾公共服務(wù)需求為前提，進(jìn)行與公共服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)。如公園綠地建成以后，由于環(huán)境優(yōu)美，可考慮讓企業(yè)在可出讓的土地上興建辦公樓、居民區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速轉(zhuǎn)變[3]。

最后，對(duì)于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、棚戶區(qū)改造等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)項(xiàng)目，其本身具有一定現(xiàn)金流入但不能完全覆蓋投資成本，因此，需要采用“使用者付費(fèi)”與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式完成。對(duì)于此類以“軟”公共服務(wù)為主的項(xiàng)目類型，政府財(cái)政更應(yīng)加大撥款力度，助推其快速發(fā)展。

（二）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)可劃分為政府與企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及風(fēng)險(xiǎn)向外轉(zhuǎn)移兩部分。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

首先，對(duì)于經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)項(xiàng)目而言，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即收費(fèi)價(jià)格的政策性變化及客戶需求的減少，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目營(yíng)利性的不可持續(xù)甚至損失。因此，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制極為重要。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，政府與企業(yè)應(yīng)根據(jù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，按約定比例分?jǐn)倱p失。此外，可委托證券公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)上發(fā)行有價(jià)證券，通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，增加資金流動(dòng)性，以此增加PPP項(xiàng)目吸引力。

其次，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)項(xiàng)目，在前期未引進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，項(xiàng)目收益應(yīng)完全依靠政府補(bǔ)貼及回購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)來(lái)源于政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，因此在合作前，企業(yè)應(yīng)對(duì)政府的財(cái)政盈虧狀況進(jìn)行考察。同時(shí)，政府也可以用抵押等形式為企業(yè)提供擔(dān)保。雙方達(dá)成合作意向后，企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目后續(xù)開(kāi)發(fā)，則應(yīng)要求政府提供項(xiàng)目土地審批等行政程序擔(dān)保，防止后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由于審批過(guò)程的繁瑣拖延而擱淺。在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，商業(yè)銀行屬于從事風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具備控制非經(jīng)營(yíng)型支付風(fēng)險(xiǎn)的能力，企業(yè)可通過(guò)商業(yè)銀行的應(yīng)收賬款保理服務(wù)，把風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給銀行，及時(shí)回收資金。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合上述兩種類型的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制進(jìn)行合理的選擇[4]。

（三）根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模匹配合作模式

我國(guó)城鎮(zhèn)體系可分為特大城市、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)，不同類型城市（城鎮(zhèn)）的資質(zhì)不同，對(duì)應(yīng)選擇的PPP合作模式也應(yīng)有所差別。對(duì)于北、上、廣、深這樣的特大城市，居民收入水平高、財(cái)政實(shí)力雄厚、市場(chǎng)交易活躍,適合建設(shè)各種類型的公共服務(wù)項(xiàng)目,既可以選擇經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè),也可以選擇非經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目本身屬于盈利項(xiàng)目無(wú)可厚非，而非經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的利潤(rùn)來(lái)源除政府的財(cái)政支持外,還通過(guò)后期的商業(yè)開(kāi)發(fā)獲得,特大城市具有較大的消費(fèi)群體和較高的消費(fèi)能力,因此可以保證商業(yè)開(kāi)發(fā)有利可圖。對(duì)于區(qū)縣城及小城鎮(zhèn)，由于財(cái)政底子薄，市場(chǎng)消費(fèi)能力弱，建議選擇經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目進(jìn)行PPP合作。同時(shí)建議有意向開(kāi)展PPP項(xiàng)目的區(qū)縣城及小城鎮(zhèn)把擬談項(xiàng)目統(tǒng)一打包納入縣區(qū)管理，避免因項(xiàng)目體量小、缺少專業(yè)人才等原因?qū)е马?xiàng)目擱淺[5]。

四、提升PPP模式在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中供給效率的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全相關(guān)法律保障

在PPP模式下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，由以前大包大攬的經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管服務(wù)為主，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓更多有資質(zhì)的民間資本參與到公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來(lái)。政府工作應(yīng)側(cè)重于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民間資本、制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰措施。

此外，由于政府是行政權(quán)力的主導(dǎo)者，往往使得民營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行合同的過(guò)程中有所顧慮，為確保合作的公平性，在政府與企業(yè)合作之初就應(yīng)該以各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)，因此，完善的法律法規(guī)就顯得尤為重要?？赏ㄟ^(guò)完善《合同法》《特許經(jīng)營(yíng)法》等法律法規(guī)去防止政府權(quán)力的濫用，防范雙方可能發(fā)生的權(quán)力沖突、扯皮等現(xiàn)象。

（二）設(shè)置合理的價(jià)格機(jī)制與多元化監(jiān)管機(jī)制

公共服務(wù)中的價(jià)格設(shè)置問(wèn)題，直接涉及參與企業(yè)和消費(fèi)者的利益分配，若價(jià)格設(shè)置過(guò)高，不但損害

消費(fèi)者利益，也違背了公共服務(wù)事業(yè)本身的屬性；若價(jià)格設(shè)置過(guò)低，則又違背了企業(yè)利益，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)降低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而危害公眾利益。因此設(shè)置合理的價(jià)格機(jī)制尤為重要，政府應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)的類型匹配相應(yīng)收益分配方式，使其既能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性又能保護(hù)公眾的利益。

在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府監(jiān)管應(yīng)覆蓋前期項(xiàng)目規(guī)劃、中期項(xiàng)目實(shí)施、后期服務(wù)等整個(gè)流程，監(jiān)管者需結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)的操作和市場(chǎng)發(fā)展、合同制定、執(zhí)行等方面的知識(shí)，借鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公私合作的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的監(jiān)管體系，保障公共服務(wù)建設(shè)高質(zhì)量完成。

（三）創(chuàng)新拓展融資渠道、創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)和公眾參與渠道

首先，在PPP模式中，巨額的資金籌措是企業(yè)面臨的最大難題，目前企業(yè)融資以商業(yè)銀行單一渠道為主，導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)高且壓力大。為緩解上述問(wèn)題，企業(yè)可通過(guò)發(fā)行項(xiàng)目債券、向保險(xiǎn)公司融資、向國(guó)內(nèi)外企業(yè)融資等多種方式豐富資金來(lái)源，弱化融資壓力和融資風(fēng)險(xiǎn)。

其次，PPP模式是一個(gè)綜合而復(fù)雜的過(guò)程，要求參與者具備項(xiàng)目建設(shè)、金融、法律等多方面知識(shí)。PPP模式在我國(guó)實(shí)施較晚，但在國(guó)外已經(jīng)有了長(zhǎng)久的發(fā)展，并且也有著很多成功的經(jīng)驗(yàn)，因此必要時(shí)可聘請(qǐng)國(guó)外相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予指導(dǎo)。也可加強(qiáng)與高校的合作，取得智力支持。

最后，健全民眾參與機(jī)制，使公眾真正成為事前參與規(guī)劃、事中和事后參與監(jiān)督的主人翁，使PPP項(xiàng)目真正得到民眾的認(rèn)同，才能實(shí)現(xiàn)更好的項(xiàng)目收益。

[1]李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)——政府公共服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007：2.

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[3]唐祥來(lái).公共產(chǎn)品供給PPP模式研究[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（4）：44-51.

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A Study on PPP Model in the Construction of Public Services of New-Type Urbanization

Zhai Lu
（College of International Business,Shenyang Normal University,Shenyang Liaoning110034）

In the process of the construction of public services during new urbanization,there are a series of problems such as the structural imbalance of the service supply,large financing gap,unsustainable of fund supply,low efficiency of service supply,and etc.It has found that the application of PPP mode is helpful in solving the problems and it is a strong driving force for the construction of public services.Though there are some difficulties in PPP model’s implementation,its advantages are evident which should be promoted in a wide scope.PPP model’s implementation ought to be equipped with different applicable models based on the types of public programs,sources of risks and urban sizes and so on.To improve the supplement efficiency of PP Model,it is necessary to transform the government’s function,establish and improve legal systems,set up proper price systems and multiple regulations,innovate investment channels and talent training,and bring more public participation.

PPP mode;new-type urbanization;construction of public services;application modes

C931.6

A

1674-5450（2016）06-0077-04

【責(zé)任編輯：趙 偉 責(zé)任校對(duì)：趙 踐】

2016－06－17

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L14AJY009）；遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目（14B008）

翟璐，女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事區(qū)域財(cái)政與金融研究。