中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)聚焦“村出列”
——基于宿州市扶貧攻堅(jiān)的調(diào)查

劉小陽

1.宿州學(xué)院生物與食品工程學(xué)院，安徽宿州，234000；2.中共宿州市委黨校市情研究中心，安徽宿州，23400

中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)聚焦“村出列”
——基于宿州市扶貧攻堅(jiān)的調(diào)查

劉小陽1，2

1.宿州學(xué)院生物與食品工程學(xué)院，安徽宿州，234000；2.中共宿州市委黨校市情研究中心，安徽宿州，23400

對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽省宿州市的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)宿州市根據(jù)上級(jí)的扶貧政策，實(shí)施了一系列有效措施，取得了超預(yù)期的成效，在全市359個(gè)貧困中有100多個(gè)貧困村今年申請(qǐng)出列；同時(shí)也發(fā)現(xiàn)宿州市在扶貧實(shí)踐中存在五個(gè)方面的突出問題：一是智力扶貧不夠，專業(yè)技術(shù)人才匱乏；二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)；三是扶貧產(chǎn)業(yè)基地成效不明顯，資金利用率低；四是雙包工作一定程度上流于形式，有時(shí)影響其他單位的正常工作；五是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，應(yīng)安排專門扶貧資金加以改善。并據(jù)此提出了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)建議。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；村出列；智力扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]，最終實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的扶貧目標(biāo)。作為國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧一提出就引起了學(xué)界的關(guān)注，一些學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧政策、模式、資金以及項(xiàng)目評(píng)估等方面進(jìn)行研究，并取得了許多有價(jià)值的成果，對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)作用[2-8]。本文借鑒已有的研究成果，對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安徽省宿州市的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了初步調(diào)查，并從村出列工作出發(fā)，在分析已取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，提出了村出列的有關(guān)建議，以期為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供參考。

1 戶脫貧、村出列、縣摘帽間的邏輯關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)是“戶脫貧，村出列，縣摘帽”，其中“村出列”是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。貧困村若要出列，一要通過各種精準(zhǔn)扶貧方式讓貧困人口逐漸脫貧，最終讓全村的貧困人口下降到2%以下；二要發(fā)展一項(xiàng)有特色的產(chǎn)業(yè)；三要使村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，且年收入在5萬元以上；四要改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。做好了這四方面工作，首先是戶能脫貧，使貧困人口的比率下降；其次是借助諸多的扶貧開發(fā)項(xiàng)目和村集體的收入改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力。只有貧困村脫貧出列，貧困縣才能摘帽。因此，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧中的“村出列”具有非常重要的意義。

2 宿州市村出列工作分析

為了解宿州市精準(zhǔn)扶貧中村出列的基本情況，筆者對(duì)宿州四縣一區(qū)的村出列情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：各縣(區(qū))黨委和政府都高度重視扶貧工作，不僅成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶工作的第一責(zé)任人，而且明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體人員，確定工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了扶貧工作站，村委配備了扶貧專干。組織機(jī)構(gòu)健全，人員到位，經(jīng)費(fèi)充足，工作開展有力，已形成了濃厚的扶貧攻堅(jiān)氛圍。如國家級(jí)貧困縣碭山縣，為了加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，縣長任組長，副書記、分管副縣長任副組長，縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員；同時(shí)加強(qiáng)了縣扶貧開發(fā)辦的建設(shè)，新增15名工作人員，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了扶貧開發(fā)工作站，并配備三四名工作人員，全縣60個(gè)貧困村都配有扶貧專干，并安排一名縣處級(jí)黨員干部任脫貧攻堅(jiān)第一書記。在這種良好的氛圍中，縣、鎮(zhèn)、村目標(biāo)一致，明確重點(diǎn)，理清思路，狠抓扶貧項(xiàng)目建設(shè)，如光伏扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、搬遷改造扶貧、健康扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、政策兜底保障等，逐漸讓貧困人口脫貧。同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力得到不斷改善，如泗縣彭鮑村在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)過深入調(diào)研和周密考慮，廣泛征求廣大農(nóng)民群眾的意見，讓農(nóng)民群眾提出本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，從自身實(shí)際出發(fā)提出致富增收的想法，并將各種建議匯總，了解貧困戶的真實(shí)愿望。在此基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目申請(qǐng)與實(shí)施等工作，結(jié)合村的實(shí)際情況和村民愿望，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)條件，提高村民的生活質(zhì)量，改變了貧困村貧窮落后的面貌。如利用光伏扶貧項(xiàng)目建立了783千瓦和60千瓦兩個(gè)光伏地面發(fā)電站，年發(fā)電量40萬度，年收入約40萬元；同時(shí)開發(fā)大棚養(yǎng)鴨和大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將帶動(dòng)30多戶近90人脫貧。另外，利用扶貧開發(fā)項(xiàng)目，將各自然村的鄉(xiāng)間小路修建成了水泥路，新建溝橋涵74座，疏浚中小溝87條，并在村內(nèi)安裝了太陽能路燈，方便了群眾的出行；打深水井1眼，并鋪設(shè)了供水管道進(jìn)入村民家庭。村民的生活和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到了改善。

總而言之，自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，宿州市精準(zhǔn)扶貧工作在市委、市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級(jí)的扶貧政策，制定了適合宿州市實(shí)際情況的政策，實(shí)施了一系列措施，經(jīng)過縣(區(qū))基層扶貧工作人員的艱辛努力，取得了超預(yù)期的成效，預(yù)計(jì)全市359個(gè)貧困村中近三分之一的貧困村今年申請(qǐng)出列。

3 宿州市村出列工作存在的不足與建議

雖然宿州市在扶貧攻堅(jiān)中為村出列做了大量的工作，贏得了不少扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使部分貧困人口擺脫了貧困，部分村集體的收入穩(wěn)步提高，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，方便了村民生產(chǎn)和生活，村民的幸福指數(shù)也得到明顯提升，但也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)硬戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到以人為本，精準(zhǔn)扶貧，讓戶脫貧，村出列，縣摘帽。就目前而言，宿州市的村出列工作還存在諸多問題，尤其是在扶貧實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的以下幾個(gè)突出問題急待解決。

3.1 智力扶貧不夠，專業(yè)技術(shù)人才匱乏

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶貧工作人員普遍感覺到三難：扶貧資金使用難、扶貧項(xiàng)目落實(shí)難、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)難，主要原因是基層缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，扶貧工作中的智力扶貧沒有規(guī)劃、落實(shí)好。扶貧資金來自財(cái)政，?？顚Ｓ?，鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作人員都想科學(xué)地使用好這筆資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，但基層金融人才匱乏，如何合理安排扶貧資金常存困惑，決策時(shí)搖擺不定，影響了村出列工作的進(jìn)展。由于基層缺乏項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)方面的人才，一些核批的扶貧項(xiàng)目難以落地，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展。尤其是村干部和村民文化科技水平不高，不能充分根據(jù)利用村里現(xiàn)有資源和生產(chǎn)實(shí)際開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大多仍是“等靠要”。為此，建議：(1)市政府應(yīng)盡快出臺(tái)智力扶貧的相關(guān)政策，建立扶貧智庫，將村出列工作中需要的金融、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、林學(xué)、園藝以及企業(yè)管理等方面專家納入扶貧智庫，有的放矢地安排到相應(yīng)的貧困村，從技術(shù)層面解決資金運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從而做好智力扶貧工作。(2)市政府應(yīng)盡快出臺(tái)國有企業(yè)與民辦企業(yè)差異性扶貧的相關(guān)政策，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)帶著項(xiàng)目、帶著技術(shù)甚至帶著資金扶貧，這是發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)急需的，也是村民所渴望的。

3.2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)

從調(diào)研情況看，宿州市村級(jí)產(chǎn)業(yè)雖然有光伏發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、旅游、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、秸桿綜合加工以及其他工業(yè)企業(yè)多個(gè)門類，但主要集中于光伏發(fā)電、種植、養(yǎng)殖三大方面。其中，所有貧困村都有種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，這與宿州市土地資源豐富，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市有關(guān)，但多數(shù)村種植或養(yǎng)殖品種雷同或相近，差異化不明顯，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)：一是自然風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)異常天氣，發(fā)生自然災(zāi)害，無任何抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于種植或養(yǎng)殖品種差異化小，產(chǎn)品一旦同時(shí)上市，市場(chǎng)飽和，存在產(chǎn)品無法外銷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議：(1)市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣泛搜集信息，了解種植和養(yǎng)殖市場(chǎng)行情，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的種植和養(yǎng)殖企業(yè)(戶)提供相關(guān)信息，指導(dǎo)其選擇種植或養(yǎng)殖品種，走差異化種植或養(yǎng)殖之路。(2)政府應(yīng)指導(dǎo)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司開發(fā)種植和養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，為廣大種植和養(yǎng)殖企業(yè)(戶)提供種植和養(yǎng)殖保險(xiǎn)，從而為貧困村的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

3.3 扶貧產(chǎn)業(yè)基地成效不明顯，資金利用率低

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宿州市四縣一區(qū)共建有100個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，運(yùn)用專項(xiàng)扶貧資金建設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)鴨大棚等，旨在幫助貧困戶通過發(fā)展特色種植或養(yǎng)殖增收脫貧，但是，一方面受文化水平、勞動(dòng)能力和思想認(rèn)識(shí)等因素影響，一些貧困戶種植或養(yǎng)殖意愿不高；另一方面在“企業(yè)+養(yǎng)殖戶(農(nóng)戶)”模式中，企業(yè)與養(yǎng)殖戶(農(nóng)戶)之間存在極大的信息不對(duì)等，即企業(yè)在供苗、供料、技術(shù)指導(dǎo)和疾病預(yù)防中的成本以及回收產(chǎn)品明細(xì)與收益沒有明明白白地呈現(xiàn)在合同中，這也影響了貧困戶種植或養(yǎng)殖戶的積極性。從而造成部分新建的大棚外租不成，即使租出，租金極低，種植或養(yǎng)殖戶以及村集體收益難以保證，扶貧資金利用效率偏低。為此，建議：(1)各縣(區(qū))要積極為建有種植或養(yǎng)殖大棚的貧困村，安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)種植或養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并有計(jì)劃地進(jìn)入大棚進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以保證種植或養(yǎng)殖成功。同時(shí)，各貧困村要大力宣傳，引導(dǎo)貧困人口積極參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)，積極主動(dòng)租用大棚，發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。(2)在“企業(yè)+養(yǎng)殖戶(農(nóng)戶)”模式中，政府要引導(dǎo)企業(yè)依法合作，與養(yǎng)殖戶(農(nóng)戶)簽訂明細(xì)的合作合同，適當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委可參與擔(dān)保、證明等，從而保護(hù)農(nóng)戶的勞動(dòng)收益。

3.4 雙包工作一定程度上流于形式，有時(shí)影響其他單位的正常工作

雙包工作(單位包村，干部包戶)是精準(zhǔn)扶貧中的一項(xiàng)重要舉措，但實(shí)踐中，宿州市各縣(區(qū))都在一定程度上有流于形式之嫌。如在單位包村中，有的包村單位僅隔一段時(shí)間安排干部到村里看看，沒有實(shí)質(zhì)性的扶貧計(jì)劃和內(nèi)容；在干部包戶中，雖然干部都能按要求走進(jìn)貧困戶家庭，但相當(dāng)一部分干部限于經(jīng)驗(yàn)、精力、能力和財(cái)力以及其他資源，也無法提供實(shí)質(zhì)性的扶貧幫助。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的縣安排教師包村，當(dāng)老師走進(jìn)貧困戶家時(shí)，貧困人口問：“你能幫我什么？”時(shí)，老師無言以對(duì)，甚為尷尬。尤其在相關(guān)檢查和評(píng)估時(shí)，要求教師停課去幫扶，影響了正常的教育教學(xué)工作。為此，建議：在雙包工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極與雙包單位和干部個(gè)人進(jìn)行溝通，要求他們根據(jù)所包村、所包戶的實(shí)際需要安排扶貧內(nèi)容，有計(jì)劃地做好包村、包戶工作，絕不能影響相關(guān)單位的正常工作。

3.5 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，應(yīng)安排專門扶貧資金加以改善

由于是農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多年來村集體收入微乎其微，無法安排資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。從筆者走訪的擬出列或未出列貧困村看，雖然近年來各縣(區(qū))政府加大了貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但僅有少數(shù)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。由于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的原有基礎(chǔ)太薄弱，“欠帳”太多，道路、農(nóng)田水利以及其他公共服務(wù)設(shè)施等還相對(duì)薄弱，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足脫貧攻堅(jiān)工作的需要。為此，建議：各縣(區(qū))要做好各貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的摸底工作，根據(jù)各貧困村的實(shí)際需要，申請(qǐng)或安排專項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，從而改變鄉(xiāng)村面貌，提高村民生活質(zhì)量，讓貧困村盡快走出貧困之列。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.12.001

2016-09-15；

2016-10-28

劉小陽(1963-)，安徽懷寧人，教授，主要研究方向：三農(nóng)問題。

F323.8

A

1673-2006(2016)12-0001-03