行業(yè)體育協(xié)會(huì)脫鉤的思考

王晉偉（安徽工程大學(xué)體育學(xué)院，安徽蕪湖241000）

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行業(yè)體育協(xié)會(huì)脫鉤的思考

王晉偉
（安徽工程大學(xué)體育學(xué)院，安徽蕪湖241000）

通過分析中國行業(yè)體育協(xié)會(huì)的歷史演變，探討了“脫鉤”帶來的良窳得失，同時(shí)認(rèn)為短期存在如下問題：短期水土不服、產(chǎn)權(quán)問題、配套扶持政策能否跟進(jìn)問題和人員的再安置問題，最后從脫鉤不脫管、如何做好銜接、打造有序競爭機(jī)制、寬進(jìn)與嚴(yán)管結(jié)合和體協(xié)自身能力建設(shè)等幾個(gè)方面給出建議.

體育協(xié)會(huì)；行業(yè)協(xié)會(huì)；脫鉤

0引言

行業(yè)體育協(xié)會(huì)是由政府倡議或親自創(chuàng)辦的，由工會(huì)發(fā)起成立的機(jī)構(gòu)，受到體育總局的業(yè)務(wù)指導(dǎo).中國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從20世紀(jì)80年代初的不足1 000個(gè)，到現(xiàn)在近7萬個(gè)，形成了服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系.中國行業(yè)體育協(xié)會(huì)可謂歷史悠久，從建國初的火車頭體協(xié)，到涉及煤礦、林業(yè)、航天、通信、電力、水利等多個(gè)系統(tǒng)，皆有中國特色的行業(yè)體協(xié).到20世紀(jì)90年代初，發(fā)展到了27個(gè)，成為中國體育發(fā)展的重要推手，所涉領(lǐng)域之寬，人數(shù)之廣，影響之大，世界罕見.

2015年9月7日，民政部印發(fā)《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》，對全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的任職管理做出了專門規(guī)定.該辦法是與中辦國辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》相銜接的配套政策文件之一［1］.全國行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始第一批試點(diǎn)，其中包括火車頭體協(xié)、中國足協(xié)、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)等多家體育機(jī)構(gòu)正式與體育總局脫鉤，目的是要穩(wěn)妥推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與體育協(xié)會(huì)脫鉤.循此可見，十三五期間勢必會(huì)在更大范圍推廣.其最終目的是要厘清政府機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，把體育協(xié)會(huì)辦成依法設(shè)立、自主辦會(huì)，且服務(wù)為本、行為自律的社會(huì)組織.以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)組織建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然和必然，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯歸屬.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府不能對體育干預(yù)過多，需讓權(quán)于體育社團(tuán)組織.脫鉤是完善中國社會(huì)治理體系的重要步驟，也是十八大的精神所在.

1中國行業(yè)體育協(xié)會(huì)的歷史遞嬗

中國行業(yè)體育協(xié)會(huì)肇端于建國初期急于改善積貧積弱的國民體質(zhì).由于國家基于國防和國家建設(shè)的需要，迫切需要改變?nèi)嗣耋w質(zhì)狀況，鼓勵(lì)大力開展群眾體育活動(dòng)，成立了很多體育組織.到1957年，煤礦、冶金、公安等各系統(tǒng)建立了行業(yè)體育協(xié)會(huì)，成立了近萬個(gè)基層體育協(xié)會(huì)，全國職工體協(xié)擁有400多萬會(huì)員［2］.廣大農(nóng)村基層體育協(xié)會(huì)達(dá)3萬多個(gè).中國的行業(yè)協(xié)會(huì)，呈現(xiàn)出典型的行政化、科層化形式.成立于1952年的中華全國體育總會(huì)是全國群眾性體育組織，由一開始承擔(dān)培訓(xùn)、群眾體育活動(dòng)推廣等職能逐漸淪落到僅僅用于與國際體育組織保持聯(lián)系的名義性組織［3］.1958年至1976年，由于特殊的歷史時(shí)期，行業(yè)體協(xié)基本被取消，群體活動(dòng)被迫中止.1977年后開始恢復(fù)重建行業(yè)體協(xié)，但基本還是帶著“官帽子”.雖然1995年后，行業(yè)體協(xié)陸續(xù)與工會(huì)系統(tǒng)脫離，但仍舊表現(xiàn)出明顯的官辦色彩，形成“皇糧照吃，紅包照拿”的現(xiàn)象.經(jīng)過幾十年的延宕，管理機(jī)制上的疊床架屋終于取得巨大突破.隨著2015年國家頒布法令，行業(yè)體協(xié)陸續(xù)脫鉤，進(jìn)入了變革與挑戰(zhàn)并存，摸索與機(jī)遇相隨的新局面.

2行業(yè)體育協(xié)會(huì)脫鉤的優(yōu)勢分析

2.1有利于提高協(xié)會(huì)內(nèi)部競爭力

有利于提高協(xié)會(huì)會(huì)員的積極性，促進(jìn)公眾參與，以會(huì)員的利益和需求為信號(hào)，可以化解行業(yè)內(nèi)的矛盾和促進(jìn)會(huì)員利益表達(dá).有利于提高會(huì)員對協(xié)會(huì)的認(rèn)可度和凝聚力.官辦色彩的行業(yè)體育協(xié)會(huì)是安置退休官員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等的俱樂部，脫鉤之前，有些工作人員對協(xié)會(huì)內(nèi)的業(yè)務(wù)不熟悉，或者缺乏工作熱情，僅僅是為了找份“鐵飯碗”.

有利于政府簡政放權(quán)，減少審批流程，集中時(shí)間和精力優(yōu)化自身業(yè)務(wù).行業(yè)協(xié)會(huì)角色的回歸與職能的歸位，可以有效激發(fā)社會(huì)組織活力，改進(jìn)體育治理方法，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng).

2.2有利于推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系有序化

可以增進(jìn)會(huì)員共同利益.協(xié)會(huì)如果是政府機(jī)構(gòu)的延伸臂，那么當(dāng)政府機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)的利益發(fā)生沖突時(shí)，首先要照顧的是主管部門的利益，這就會(huì)成為體育協(xié)會(huì)的發(fā)展障礙.比如體育局希望按照奧運(yùn)周期讓協(xié)會(huì)下面的運(yùn)動(dòng)隊(duì)出政績，而很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的成才周期較長，不能揠苗助長.

2.3有利于體育協(xié)會(huì)獲得更大的發(fā)展空間

行業(yè)體育協(xié)會(huì)脫鉤后，厘清了雙方的職能邊界，剝離了依附關(guān)系，切斷了利益鏈條，體協(xié)不再背負(fù)行政主管部門的利益負(fù)擔(dān)，將會(huì)提高協(xié)會(huì)公信力，保持協(xié)會(huì)的獨(dú)立自主性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷汲取發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)自身更大價(jià)值.行業(yè)體育協(xié)會(huì)脫鉤后還可以有效促進(jìn)體育協(xié)會(huì)根植于市場，通過自我指涉的摸索實(shí)踐，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人和社會(huì)主體.

2.4有利于促進(jìn)社會(huì)資源合理配置

脫鉤有利于彌補(bǔ)政府對體育公共服務(wù)資源提供的不足.政府體制的先天缺陷，使得政府官員缺乏降低成本、提高效率的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)對社會(huì)不同階層與人群的多樣需求反應(yīng)遲鈍.成功實(shí)現(xiàn)脫鉤之后，行業(yè)體育協(xié)會(huì)可以提高挹注資源的合理性與體育公共物品的供給效率，有效滿足社會(huì)不同群體的多元化需求，達(dá)到專業(yè)化、高效率、低成本的社會(huì)化管理.

3脫鉤可能存在問題的思考

3.1短期可能水土不服存爭議

中國行業(yè)體育協(xié)會(huì)一開始都是自上而下設(shè)立的，代表著上層管理部門的意志，而真正的社團(tuán)應(yīng)該是根植于草根，以群眾需求為導(dǎo)向，因此，二者存在一定沖突.官方成立的體育協(xié)會(huì)，有些未必和群眾意愿十分契合，且缺乏志愿者隊(duì)伍，這又與社團(tuán)非常依賴志愿者服務(wù)的形式相左.再者，國人的固有觀念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間.帶著官帽的體育協(xié)會(huì)，公信力來自人們對政府紅頭文件的信任，而民間社團(tuán)，公信力來自于實(shí)實(shí)在在的社會(huì)服務(wù)，脫鉤之后作為獨(dú)立社團(tuán)，如果缺乏公信力，遑論發(fā)展空間.

3.2行業(yè)體育協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)歸屬有疑問

脫鉤之后，行業(yè)體育協(xié)會(huì)產(chǎn)權(quán)如何合理界定，哪些部分應(yīng)該收歸主管部門，哪些部分應(yīng)該留給協(xié)會(huì)，是垂直管理還是留給地方政府，是交給地方某個(gè)部門還是作為營利單位經(jīng)營，都還是個(gè)未知數(shù).比如，能否實(shí)現(xiàn)“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的目標(biāo)？另外，由于每個(gè)協(xié)會(huì)各具特色，參差不齊，是一刀切還是分類制定政策，如果分類又將如何制定，亦是個(gè)懸而未決的事情.

3.3相應(yīng)扶持政策能否跟上是難點(diǎn)

協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開政府機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控，在發(fā)展初期，需要主管部門“扶上馬，送一程”，這就需要改變之前的政策，主管部門如何調(diào)整政策，合理培育和扶持協(xié)會(huì)組織，政策制定需要不斷試水才能完善，這也需要一個(gè)過程.體育協(xié)會(huì)屬地化問題，也是需要上下級(jí)政府協(xié)調(diào)解決的問題，比如全國性體育協(xié)會(huì)脫鉤之后，原來歸總局管轄的協(xié)會(huì)，將歸屬何地的問題，是歸于城市，還是省份，亦或是國家層面，都需要厘清關(guān)系.建國后很長一段時(shí)間里，合法性認(rèn)同都是由政府通過政治嵌入方式促成，體協(xié)脫鉤后的歸屬地問題，也需要政府政策的強(qiáng)力介入.

3.4退休領(lǐng)導(dǎo)及轉(zhuǎn)業(yè)人員的再安置是問題

行業(yè)協(xié)會(huì)這些年來吸納了很多社會(huì)上無法安置的離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，很多人由于年齡，資歷或者是知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題，無法勝任協(xié)會(huì)的工作，做好這些人員的再安置，是打造自身能力建設(shè)，提高工作效率的關(guān)鍵一步.很多協(xié)會(huì)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，有事業(yè)編制工作人員，國家機(jī)關(guān)分流人員，還有合同制人員.“一刀切”的處理方式肯定不行，哪些應(yīng)該切斷，哪些不該斷，是對協(xié)會(huì)自身承受能力的考量.協(xié)會(huì)和主管部門人事安排的紐帶，處理不好就可能“剪不斷、理還亂”.

4脫鉤的建議

4.1脫鉤不脫管

完善治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是善治，而公民社會(huì)是善治的基礎(chǔ)條件，脫鉤即為善治理論在中國新時(shí)期本土化的闡發(fā).體育協(xié)會(huì)主管部門找準(zhǔn)自身定位，“只掌舵，不劃船”，做好從萬能到有限政府的自身轉(zhuǎn)變.

體育協(xié)會(huì)不再是政府主管部門延伸的手臂，也不能變成脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的烏合之眾，體育協(xié)會(huì)是政府職能轉(zhuǎn)變的承接者、政策的執(zhí)行者和社會(huì)道德的踐行者，同時(shí)，協(xié)會(huì)本身從無權(quán)到有權(quán)，從權(quán)力不多到權(quán)力較多，需警惕隱形政府的出現(xiàn)，防止變成另一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)或者腐敗部門.

加強(qiáng)外部法律和內(nèi)部制度齊抓共管，需加快對整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法，設(shè)定協(xié)會(huì)義務(wù)和平等享有的法律權(quán)利.建立對體育協(xié)會(huì)組織有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，杜絕會(huì)員通過體育協(xié)會(huì)組織達(dá)成利益壟斷來操縱體育市場.同時(shí)需要加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè).

4.2做好銜接問題

制定逐步脫鉤計(jì)劃，一個(gè)協(xié)會(huì)一個(gè)協(xié)會(huì)地制定脫鉤方案.脫鉤過程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該制作“清單”，做好權(quán)限界定，厘清資產(chǎn)歸屬問題等.勾畫好銜接“藍(lán)圖”，協(xié)會(huì)脫鉤后代管、歸屬地劃分等都要同步進(jìn)行.同時(shí)，脫鉤后誰馬上接過擔(dān)子，落地問題必須準(zhǔn)備妥當(dāng).體育協(xié)會(huì)重新“找婆家”，員工首先要過好心理關(guān)，避免有被拋棄的感覺.新的身份認(rèn)同首先要通過制度內(nèi)化到員工的生活實(shí)踐中，通過新的屬地化制度安排找到自身歸屬感，完成角色轉(zhuǎn)變.

4.3打造有序競爭力

打造“一業(yè)多會(huì)”格局，形成競爭力，不先入為主，不以勢壓人.每個(gè)領(lǐng)域可以有多個(gè)會(huì)員競爭參與，既保護(hù)市場，又鼓勵(lì)競爭.給每個(gè)會(huì)員單位提供在公平開放的環(huán)境中有序競爭的機(jī)會(huì).

目前的《反壟斷法》等相關(guān)法律雖然還沒有對行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷行為進(jìn)行清晰界定，但是，行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)決定了協(xié)會(huì)會(huì)員既是互益性關(guān)系，又存在競爭關(guān)系.在亞當(dāng)·斯密的《國富論》中，有這樣一段話被人無數(shù)次引用：“同行的經(jīng)營者很少聚集在一起，即使是為了消遣和娛樂，其談話而是以共謀損害大眾或者以某種陰謀詭計(jì)抬高價(jià)格而告終”［4］.行業(yè)體育協(xié)會(huì)就是要起到中介平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用.只有相同行業(yè)的競爭者聚集到一起，才能促進(jìn)和提高這個(gè)中介的整體利益，做到“資源互補(bǔ)，機(jī)制互動(dòng)，文化交融，信息共享，有序競爭”.

4.4“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合

近年來，協(xié)會(huì)注冊門檻在降低，新入會(huì)員也出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象.培養(yǎng)有序競爭，一方面需要眾多具備競爭力的組織加入進(jìn)來，另一方面需要嚴(yán)加監(jiān)管.脫鉤后政府需要對行業(yè)體協(xié)“扶上馬，送一程”.中國社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)困窘是組織自身的羸弱和資源匱乏并存，二者互為表里、惡性循環(huán).經(jīng)驗(yàn)證明，政府購買服務(wù)是最為有效的扶持方式，也是一貫被認(rèn)為是協(xié)會(huì)最為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源方式.一方面可以擺脫協(xié)會(huì)“二政府”角色；另一方面，可以通過服務(wù)不斷“開源”，促進(jìn)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展.政府機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職能，包括等級(jí)注冊的準(zhǔn)入制度，黨建的組織管理，稅務(wù)、財(cái)政與審計(jì)的管理等。同時(shí)，做到行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開和年報(bào)等監(jiān)管制度.

4.5注重行業(yè)體育協(xié)會(huì)能力建設(shè)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，謀劃體協(xié)“成長坐標(biāo)”.政府管理部門要以脫鉤為契機(jī)，完善脫鉤后的法律法規(guī)，加大培育監(jiān)督力度，為行業(yè)體協(xié)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境.提高思想認(rèn)識(shí)，協(xié)會(huì)需認(rèn)清自身是獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)，只有自我開拓才有生存發(fā)展的空間.加強(qiáng)組織建設(shè)，不但要培養(yǎng)協(xié)會(huì)能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”，還要吸收、培養(yǎng)有特殊才能的人員.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重視協(xié)會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)民主，了解草根階層群眾體育需求，找準(zhǔn)為民服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，疏通民意表達(dá)渠道.豐富活動(dòng)載體，拓展活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)成立更加靈活高效的分支機(jī)構(gòu).增強(qiáng)自身造血能力，掌握多種“開源”技能.大膽嘗試產(chǎn)業(yè)化方向，部分協(xié)會(huì)可以由福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，比如可以辦營利性的運(yùn)動(dòng)學(xué)校、群體性體育俱樂部等.通過服務(wù)不斷開辟“新陣地”.擴(kuò)大群眾參與和志愿者服務(wù)，使其成為協(xié)會(huì)發(fā)展的重要力量.以體育需求為導(dǎo)向，培育專業(yè)化的體育協(xié)會(huì)公益型組織，以創(chuàng)收為目標(biāo)，培育草根性的實(shí)體組織，以提高專業(yè)化服務(wù)水平為目的，引導(dǎo)扶持協(xié)會(huì)健康發(fā)展.形成“政府引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、多方參與、專業(yè)管理、跨界合作和群眾受益”的新格局.

5小結(jié)

行業(yè)體育協(xié)會(huì)脫鉤是以群眾的內(nèi)生性體育需求為價(jià)值旨?xì)w，以體現(xiàn)自身價(jià)值與實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任兩種目標(biāo)的耦合，建構(gòu)新型組織，打造主體的多元化和管理結(jié)構(gòu)的扁平化.通過創(chuàng)新載體來提高服務(wù)的針對性；通過官民并重，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性；通過建章立制，打造協(xié)會(huì)的規(guī)范性.最終，上主下輔型行業(yè)體協(xié)，將朝著權(quán)利運(yùn)作的雙向性與平等性發(fā)展.

［1］鄧益輝.行業(yè)協(xié)會(huì)“脫鉤”的深圳試驗(yàn)［N］.民主與法制時(shí)報(bào)，2015-09-20（05）.

［2］孫葆麗，孫葆杰，潘建林.我國群眾體育發(fā)展的歷史回顧［J］.體育科學(xué)，2000，（1）：13-14.

［3］盧元鎮(zhèn).論中國體育社團(tuán)［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1996，19（1）：1-7.

［4］亞當(dāng)·斯密.國民財(cái)富的性質(zhì)與原因的研究：上卷［M］.北京：商務(wù)印書館，1981：212-213.

（責(zé)任編輯鹍鈕效）

Considerations on the"Disconnection"of the Athletics Profession Association

WANG Jin-wei
（School of Physical Education，Anhui Polytechnic University，Wuhu，Anhui 241000，China）

Through the analysis of the historical evolution of athletics profession association in China，this paper discusses the gain and loss brought by"disconnection".In the short period there are following problems:short-term non-acclimatization，issue of property rights，supportive policies to follow up and resettlement issues of the staff.Therefore，efforts need to be made to keep"disconnection"under control，do a good job in cohesion，create an orderly competitive mechanism，combine easy enrollment with strict supervision，and build up the capacity of athletics association.

athletics association；profession association；disconnection

G812.0

A

1673-1972（2016）03-0114-04

2016-03-07

國家社會(huì)科學(xué)基金（15BKS036）；安徽省高等教育提升計(jì)劃科學(xué)研究（TSSK2015B04）

王晉偉（1980-），男，山東臨沂人，講師，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究.