三沙市旅游資源開發(fā)的條件分析與戰(zhàn)略選擇

李永文，陳愛梅,袁正榮

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三沙市旅游資源開發(fā)的條件分析與戰(zhàn)略選擇

李永文1，陳愛梅2,袁正榮1

(1.?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游與民航管理學(xué)院，海南 ?？冢?71127;2.海南大學(xué) 旅游學(xué)院，海南 ?？?570208)

摘要：在對(duì)三沙市旅游資源開發(fā)的地理環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，指出了三沙市的旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持以海為本、人海和諧、海陸統(tǒng)籌、軍民共建、縱橫聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌處理旅游資源開發(fā)與軍事國(guó)防建設(shè)、能源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；通過制定高水平的旅游規(guī)劃、探索旅游新模式、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大區(qū)域合作、推進(jìn)旅游國(guó)際化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加資金投入、加強(qiáng)島礁設(shè)施建設(shè)、拓寬旅游發(fā)展空間等措施，真正實(shí)現(xiàn)三沙市旅游資源的有效開發(fā).

關(guān)鍵詞：三沙市；南海；旅游資源開發(fā)

0引言

隨著我國(guó)“一帶一路”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在一個(gè)包含大半個(gè)中國(guó)，以及東南亞、西亞、北非、東南歐的廣大地域上，掀起了一個(gè)聲勢(shì)浩大的，國(guó)際性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)高潮.而海南正處于“一帶一路”的海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，尤其是南海地區(qū)的三沙市，更是海上絲綢之路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，其地緣優(yōu)勢(shì)更為明顯，故充分利用這種優(yōu)勢(shì)時(shí)不我待.然而，就三沙市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而論，旅游又是眾多產(chǎn)業(yè)中最具優(yōu)勢(shì)的一個(gè)分支.本文的寫作意在借助海上絲綢之路擴(kuò)大“海南國(guó)際旅游島”的筑夢(mèng)空間，將海南與東南亞政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì).

1三沙市旅游資源開發(fā)的地理環(huán)境條件分析

三沙是我國(guó)南海地區(qū)西沙、南沙、中沙等三大群島的總稱.為了加強(qiáng)對(duì)南海的建設(shè)與管理，我國(guó)于2012年設(shè)立了三沙市，其管轄范圍包括280多個(gè)島、礁、沙、灘和總面積200多萬(wàn)平方千米的水域[1、2].

1.1西沙群島

西沙群島，中國(guó)歷史上也叫長(zhǎng)沙群島，國(guó)際上稱帕拉塞爾群島(Paracel Islands)，越南稱黃沙群島.西沙群島位于北緯15°46′49"～16°58′56"，東經(jīng)111°11′40"～112°44′22"之間，地處南海的中北部，由宣德群島、永樂群島、東島、中建島等45座島、洲、礁、沙灘等組成，海域總面積約3.17萬(wàn)km2.其中的永興島是西沙、南沙、中沙三大群島中面積最大的島嶼，約2.13 km2.

西沙目前可供開發(fā)旅游的地域較多，如永興島、石島、東島、甘泉島、趙述島等.其中，永興島又名林島，地處西沙群島中央，是南海諸島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心三沙市所在地.全島地勢(shì)平坦，為綠色植物所覆蓋，已查明的野生植物有148 種，以麻楓桐最多.栽培植物主要有木麻黃、楝、南洋杉等；水果類主要有香蕉、木瓜、芒果、菠蘿、椰子等.因受強(qiáng)風(fēng)影響，各類植物身矮枝彎，形成特殊的防風(fēng)生態(tài).

1.2中沙群島

中沙群島是中國(guó)南海三大群島中位置居中的群島，位于北緯 15°24′～16°15′，東經(jīng)113°40′～114°57′.主要由隱沒在水中的中沙大環(huán)礁、北側(cè)的神狐暗沙、一統(tǒng)暗沙及聳立在深海盆上的憲法暗沙、中南暗沙、黃巖島(民主礁)等組成.中沙群島中只有黃巖島露出了水面，因此大部分地區(qū)目前尚不具備旅游開發(fā)的條件.

1.3南沙群島

南沙群島，位于南海的最南端，是三沙市三大群島中位置最南、島礁最多、散布范圍最廣的群島.位于北緯3°40′至11°55′，東經(jīng)109°33′至117°50′.東西長(zhǎng)905 km，南北寬887 km，水域面積約88.6萬(wàn)km2.南沙群島由230多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，但露出海面的約占五分之一，其中有11個(gè)島嶼、5個(gè)沙洲、20個(gè)礁是露出水面的，多數(shù)不具備適宜人類居住的自然條件.主要島嶼有太平島、中業(yè)島、南威島、彈丸礁、鄭和群礁、萬(wàn)安灘等.南沙群島中的美濟(jì)礁建有村委會(huì)，現(xiàn)有漁民幾十戶.南沙群島終年高溫，海域的氣溫和表層水溫季節(jié)和晝夜之間變化幅度較小，每年4-10月份平均水溫都超過28℃，海水透明度隨季節(jié)變化，但通常都大于25 m.

就旅游開發(fā)而言，其條件最好的島嶼是太平島，面積約0.43 km2，為南沙群島中面積最大的島嶼.太平島靠近赤道，土質(zhì)良好，并且是南沙群島中唯一存在淡水資源的島.太平島屬于中國(guó)領(lǐng)土，目前由臺(tái)灣省實(shí)際管轄.

2三沙市的主要旅游資源

2.1自然旅游資源

2.1.1珊瑚島礁

本區(qū)擁有典型的熱帶珊瑚礁群島景觀，溶洞、海蝕崖、海蝕洞數(shù)量眾多.如西沙群島，除了位于宣德群島東南部的高尖石為火山巖礁石外，其余都是由珊瑚、貝殼砂為主組成的珊瑚島.其周圍珊瑚礁盤寬闊，地形平坦，礁石千姿百態(tài)，景象萬(wàn)千.尤其是石島，由整塊的黑礁石構(gòu)成，坐落在礁盤上的珊瑚礁造型各異，栩栩如生.

2.1.2珊瑚島熱帶植被

本區(qū)的植被屬于熱帶植被類型，其中有蕨類植物、裸子植物、被子植物、單子葉植物等等.相對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展較早的海南島，三沙市區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)海島屬于大陸型地殼向大洋型過渡的地帶，其島嶼型植物覆蓋特征更強(qiáng)，是獨(dú)特的熱帶珊瑚島自然植被，從植物資源方面，具備了與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同的旅游開發(fā)特色.

2.1.3.海洋資源

三沙市所處的南中國(guó)海是我國(guó)唯一的熱帶海洋，海洋生物品種之多，觀賞價(jià)值之高，在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二.巨大的礁盤絢麗多彩，是極為難得的海底觀光資源；珊瑚灘涂上種類繁多的熱帶魚類、各種珍奇動(dòng)物既是重要的海產(chǎn)資源，又有很高的觀賞價(jià)值.在千姿百態(tài)的珊瑚世界里，游蕩著體態(tài)奇異的海洋生物.海洋龜類有海龜、龜、玳瑁和棱皮龜?shù)? 種，體長(zhǎng)可達(dá)1.6 m，體重可達(dá)400 kg 以上.夏季自斯里蘭卡、印度尼西亞、馬來西亞一帶而來，在礁盤上交配，爬上沙灘產(chǎn)卵，東北季風(fēng)盛行時(shí)返回原處.目前，全世界約有40 種可供食用的海參，其中南海有18 種，尤以西沙的梅花參為最大，重達(dá)5 kg，體長(zhǎng)超過1 m，像一頭小豬，人稱“參中之王”.此外，軟體動(dòng)物如魷魚、墨魚、章魚，甲殼類動(dòng)物如螃蟹、龍蝦，貝類如唐冠螺、發(fā)螺，海藻如石花菜、馬尾藻，應(yīng)有盡有.西沙、中沙和南沙海島所在海域的海水透明度高達(dá)30多米，一些地方甚至達(dá)到40多米.海水溫度均衡，西沙群島的年平均表層海水溫度為26.8℃，6月最高29℃，1月最低24℃.因此，可旅游開發(fā)的島嶼周邊淺海非常適合海泳和潛泳.

2.1.4海鳥

西沙有海鳥40 多種，常見的有鰹鳥、烏燕鷗、黑枕燕鷗、大鳳頭燕鷗和暗緣鄉(xiāng)眼等，素稱“鳥的天堂”.其中以被列為保護(hù)動(dòng)物的鰹鳥數(shù)量最多，鰹鳥全身包裹白色絨毛，雙翅呈灰褐色，腳呈紅色，鳴聲宏亮.白天成群去洋面捕食魚蝦，傍晚飛回島上休息，被漁民們視為追蹤魚群的“導(dǎo)航鳥”.南沙太平島的鳥類，大都以候鳥為主，這些海洋性的鳥種，多做短暫停留度過冬天.每天早晨及黃昏時(shí)分，可以看見島上水鳥聚集在西南邊碼頭旁邊的沙地、東北角沙岸及沿岸四周的沙灘覓食；陸鳥則分布于島內(nèi)四周的喬木與灌木上.另外太平島也有白尾熱帶鳥、雀鷹及一些臺(tái)灣也常見的留鳥.因?yàn)樘綅u是亞洲東邊候鳥遷徙所經(jīng)路線，所以也就成為重要的歇腳站.據(jù)當(dāng)?shù)伛v軍講述，每年三月底至四月初及九至十月間滿地是鳥，可見過境此地的鳥類數(shù)量不在少數(shù)，發(fā)展觀鳥旅游的資源條件極好.

2.2人文旅游資源

三沙市地區(qū)的人文旅游資源主要集中在西沙群島.西沙群島的主島——永興島上主要有收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑、南海諸島工程紀(jì)念碑、將軍林，軍港雄姿、海洋博物館、日軍舊炮樓、兄弟公廟遺址和熱帶植物園等.因島上有甘泉井水而著名的西沙甘泉島是目前中國(guó)最南端的省級(jí)文物保護(hù)遺址.1994年，甘泉島唐宋居住遺址被海南省政府確定為第一批省級(jí)文物保護(hù)單位.西沙群島的趙述島有明清古廟遺跡、中國(guó)邊防警察警務(wù)碑、中國(guó)漁民村委會(huì).西沙群島的東島石崖上留有法國(guó)人修筑的鋼筋混凝土空殼燈樁.此外，南沙太平島上有土地公廟、觀音堂、南沙群島界碑、“太平文化公園”牌樓和位于島東南側(cè)日本人興建的舊棧橋頭等.

3三沙市旅游資源開發(fā)的SWOT分析

3.1優(yōu)勢(shì)分析(Strength)

3.1.1豐富的熱帶海洋生態(tài)旅游資源

三沙市區(qū)域內(nèi)擁有極具特色的熱帶海洋旅游資源，如潔白的沙灘、透明度極高的海水、美麗多彩的珊瑚、如同明珠一樣散布在湛藍(lán)色海水中的環(huán)礁、暗沙環(huán)繞的潟湖、種類繁多的熱帶海洋生物、海島植被、數(shù)量驚人的海鳥等等.由于遠(yuǎn)離大陸，人類活動(dòng)較少，三沙地區(qū)保持著高度的原生態(tài)性，這些獨(dú)特而原生態(tài)的資源組合，不僅在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二，在世界上也是屈指可數(shù)的.一項(xiàng)關(guān)于西沙旅游的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分人對(duì)西沙的自然風(fēng)光極感興趣，占了調(diào)查受眾的67%[3].2012年4月6日，“椰香公主”號(hào)郵輪載著游客進(jìn)行從海南三亞到西沙北礁為期三天的試航，參與此行的游客在被問及環(huán)游的感受時(shí)，都認(rèn)為是去天堂走了一圈，這足以體現(xiàn)三沙特色旅游資源的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力.

3.1.2愛國(guó)主義教育的最佳基地

因?yàn)槟虾ＶT島特殊的歷史、政治和敏感的外交、國(guó)防因素，三沙的人文旅游資源也是相當(dāng)獨(dú)特的.默默述說歷史的古廟、古房、古井、古碑、舊碉堡、舊碼頭和舊礦場(chǎng)；以海為生的漁民和充滿大海味道的漁村文化；宣示中國(guó)主權(quán)的界碑、紀(jì)念碑；港灣中海軍艦艇的威武雄姿；不畏艱苦長(zhǎng)期駐守在群島上的可愛的海軍官兵等等，從多方面多角度證明并捍衛(wèi)著中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán).這無疑使三沙成為一個(gè)絕佳的愛國(guó)主義教育基地.據(jù)“椰香公主”號(hào)郵輪試航回來的游客介紹，當(dāng)他們看見守島官兵刻在珊瑚礁上的“祖國(guó)萬(wàn)歲”字樣時(shí)，很多人都落下眼淚，心中充滿了對(duì)祖國(guó)的自豪感.

另外，西沙永興島上建有海洋博物館，館內(nèi)藏有大量海洋生物標(biāo)本，展示了我國(guó)南海海區(qū)豐富的海洋資源，是學(xué)習(xí)海洋文化知識(shí)的好課堂.

3.1.3良好而又神秘的認(rèn)知形象

三沙市區(qū)域內(nèi)的島嶼，正以其神秘而美好的形象吸引著世人對(duì)她的向往.許多人認(rèn)識(shí)西沙，都是從小學(xué)的一篇課文《富饒的西沙群島》開始的，因此，從小時(shí)候開始，西沙就一直以美好的形象存在于人們的心中.加之近來關(guān)于三沙的攝影作品、詩(shī)文、畫作的增加和流傳，三沙的形象更加具體，也進(jìn)一步增強(qiáng)了吸引力.

但是，由于三沙地區(qū)特殊的地理位置，很少有人能到其群島上一睹真容；加之南海諸島是我國(guó)的海疆前哨，有著極其重要的軍事戰(zhàn)略地位，這無疑為三沙蒙上了更加神秘的面紗，使人們迫切想要揭開它，盡快了解這片中國(guó)最南端的熱土.

3.2劣勢(shì)分析(Weakness)

3.2.1生態(tài)脆弱，缺乏淡水資源

三沙區(qū)域內(nèi)的群島大部分屬于珊瑚礁島，海島面積狹小，土壤以鹽土、石灰石和沙土為主，土地單薄貧瘠，地域結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，植被受限，抗自然災(zāi)害和人為干擾能力較低；植物群落尚處于初期發(fā)育階段，其群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能水平不高，一部分沙洲島或砂質(zhì)岸段幾乎沒有植被覆蓋，穩(wěn)定性較差，抗逆性低，在遭受強(qiáng)風(fēng)暴潮侵襲時(shí)，沙洲本身被破壞甚至消失.并且該區(qū)域遠(yuǎn)離大陸，物種來源受限，生物多樣性相對(duì)較少，穩(wěn)定性較差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極易遭受損害，且一旦遭受破壞便難以恢復(fù).

三沙市區(qū)域內(nèi)的島嶼缺乏淡水資源，在西沙群島中，除甘泉島外，都缺少真正可飲用淡水.三沙市政府駐地永興島上的用水有四種來源，一是收集起來的雨水；二是經(jīng)過費(fèi)用高昂的設(shè)備淡化的海水；三是打井取用的島水；四是由瓊沙3號(hào)運(yùn)送到島上的自來水.其中，水井里的島水由于太咸太黃，只能用作洗菜、洗衣服等外用.南沙群島中，除被菲律賓非法占領(lǐng)的中業(yè)島外，只有太平島上有勉強(qiáng)可飲用的淡水，其余均不適合飲用.

3.2.2氣候條件較差，臺(tái)風(fēng)、海潮較多

由于地處熱帶，三沙市區(qū)域內(nèi)的群島普遍存在“三高”——高溫、高濕、高鹽分.南沙群島在赤道帶，屬熱帶雨林氣候，西沙群島、中沙群島在副赤道帶，屬熱帶季風(fēng)氣候.1-4月為干旱季，全年最熱月份是5月.南沙群島年平均氣溫28至30℃，西沙群島年平均氣溫為26至28℃.

西沙群島是最易受臺(tái)風(fēng)侵襲的地區(qū)，每年影響西沙群島的臺(tái)風(fēng)有7-8個(gè)，臺(tái)風(fēng)雨約占雨量65%左右.年平均相對(duì)濕度82%，6～9月達(dá)84%，此時(shí)濕度大，溫度高、悶熱難耐.南沙海域常年受東北季風(fēng)和西南季風(fēng)影響.每年11月至翌年3月，盛行東北季風(fēng)，風(fēng)力6級(jí)以上，波高在2.5 m以上；6月至10月，是臺(tái)風(fēng)季節(jié)，盛行西南季風(fēng).局部低壓造成大風(fēng)多，南沙海區(qū)處于西南大風(fēng)的風(fēng)口，不但大風(fēng)日數(shù)多，而且來得突然，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)的陣性大.大風(fēng)及海潮使三沙與大陸間的交通往來風(fēng)險(xiǎn)增加，通航條件差，不利于旅游.

3.2.3缺乏旅游基礎(chǔ)設(shè)施

因三沙市剛剛設(shè)立，交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂、能源與淡水供給、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善.目前，僅永興島初具小城鎮(zhèn)規(guī)模，島上先后建有辦公樓、郵電局、銀行、商店、書店、氣象臺(tái)、海洋站、水產(chǎn)站、倉(cāng)庫(kù)、發(fā)電站、醫(yī)院等生產(chǎn)和生活設(shè)施.島上還建有環(huán)島公路、2400 m的跑道可起降波音737客機(jī)機(jī)場(chǎng)、可停靠5000 t級(jí)船只的碼頭.幼兒園、污水和垃圾處理工程正在進(jìn)行.但目前永興島仍有每天4000 kW·h的用電缺口，其他缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的有居民島嶼用水用電更加困難.對(duì)于三沙市的高溫氣候和脆弱的生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善迫在眉睫.

3.2.4遠(yuǎn)離大陸，島嶼面積較小

三沙市區(qū)域中離大陸相對(duì)較近的西沙群島位于海南島東南方，以永興島為中心，距三亞市的榆林港和文昌市的清瀾港大約都是330 km.以目前‘瓊沙1號(hào)’的航行速度，從文昌清瀾港到永興島需要約10 h的航行時(shí)間.遠(yuǎn)距離及海洋航行的不確定性，使島嶼與大陸間的交流溝通十分不便，對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)也將是一大考驗(yàn).

三沙市內(nèi)的島嶼陸地面積共13 km2，面積最大的永興島僅有2.13 km2.南沙群島中面積最大的太平島，僅用10 min即可從東海岸步行到西海岸.狹小的島嶼面積決定了三沙市不可承受大量的游人上島旅游，島上建筑物對(duì)游客的承載力也非常有限.

3.3機(jī)遇分析(Opportunity)

3.3.1國(guó)家的高度重視及海南省政府的大力支持

2012年4月19日，國(guó)家海洋局對(duì)外宣布的《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》[4]提出，要加強(qiáng)西沙群島領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)，推進(jìn)甘泉島、東島、西沙州、金銀島的保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海島植被和海龜、海鳥、珊瑚礁等生物物種資源；實(shí)施中建島、永興島、北礁、浪花礁、華光礁、盤石嶼、玉琢礁等珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工程；推進(jìn)海島補(bǔ)給中轉(zhuǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)；開展養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)海洋石油資源勘探開發(fā)；開展海水淡化、可再生能源發(fā)電、垃圾污水處理及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).2013年3月6日，三沙市市長(zhǎng)肖杰透露，圍繞西沙的旅游開放，省委、省政府非常重視，中央各部門、各方面都做了大量的工作.目前，郵輪建造、確定航線、確定旅游路線景點(diǎn)等工作已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)安全保障措施也正在研究制定中.

3.3.2旅游觀念更新

隨著人們對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的不斷深化以及西方旅游界提出“返璞歸真、回歸自然”的口號(hào)，全球范圍內(nèi)的濱海旅游蓬勃發(fā)展.馬爾代夫群島、印尼巴厘島、美國(guó)夏威夷群島、泰國(guó)普吉島等世界著名海島旅游勝地使海島旅游熱潮居高不下[5].而遠(yuǎn)離大陸，原生態(tài)熱帶海島資源豐富、可媲美馬爾代夫群島的三沙市，恰好符合新時(shí)期人們的旅游觀念.

3.3.3國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高

隨著國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平的不斷提高，旅游成為越來越多人生活中不可或缺的部分.而高端的旅游產(chǎn)品也為越來越多人所接受，這為三沙發(fā)展高端郵輪旅游提供了良好的契機(jī).

3.3.4國(guó)人愛國(guó)主義熱情高漲

南海爭(zhēng)端和釣魚島問題在全國(guó)范圍內(nèi)引起軒然大波，使中國(guó)人民的愛國(guó)熱情上升到了一個(gè)新的層次，維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)深入人心.三沙市，這片祖國(guó)最南端的熱土，眾多鄰國(guó)覬覦的地方，使許多人迫切想去看一看，去以一個(gè)中國(guó)人的身份，作為證明中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的一部份.國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)表示，開展西沙旅游有利于守邊護(hù)防，宣示主權(quán)存在．也有利于中國(guó)南海其他島嶼問題的解決.三沙市的軍事設(shè)施及海軍官兵長(zhǎng)期駐扎的足跡，也會(huì)使人們更添民族自豪感.

3.3.5獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

三沙市是國(guó)內(nèi)唯一的熱帶珊瑚礁群島，其獨(dú)特的旅游資源具有不可替代性，因此在國(guó)內(nèi)基本沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力.而國(guó)外與三沙市生態(tài)環(huán)境相似的馬爾代夫群島、巴厘島等強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手距離相對(duì)較遠(yuǎn)，相比之下，三沙市具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且在旅游費(fèi)用上，比起到其他世界著名的海島，到三沙旅游的花費(fèi)相對(duì)較少.

3.4威脅分析(Threat)

3.4.1區(qū)域形勢(shì)較復(fù)雜

開發(fā)三沙旅游資源最主要的外部威脅因素是復(fù)雜的南海形勢(shì).幾個(gè)鄰國(guó)分別派兵非法占據(jù)我國(guó)南海部分島礁，實(shí)際占領(lǐng)呈犬牙交錯(cuò)狀態(tài)，海域管轄范圍相互重疊；它們與西方國(guó)家合作，掠采我國(guó)南海海底石油天然氣資源；鄰國(guó)常年有400多艘漁船在我南沙海域，lO0多艘漁船在我西、中沙海域捕撈；其軍警艦艇扣押我漁船，干擾我海洋考察船的正常作業(yè)，加上海盜活動(dòng)，本區(qū)安全受到嚴(yán)重影響.

3.42國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力強(qiáng)勁

三沙市的旅游開發(fā)剛剛起步, 受旅游開發(fā)政策、資金、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素制約, 與世界海島旅游開發(fā)較早的國(guó)家尚有很大差距, 豐富的海島旅游資源未得到充分合理利用, 許多島嶼至今仍處在原始狀態(tài), 旅游開發(fā)尚處在資源驅(qū)動(dòng)階段.與發(fā)展成熟的世界著名海島旅游目的地相比，競(jìng)爭(zhēng)力較小.

3.4.3生態(tài)環(huán)境易遭到破壞，環(huán)保壓力大

據(jù)西沙永興島駐島海洋專家表示，在過去15年，三沙島礁珊瑚覆蓋率已從60%以上降至約20%，西沙海域下降更快，這使近礁海岸線受到侵蝕.珊瑚礁是一個(gè)建立在碳酸鹽平臺(tái)上的動(dòng)物、植物和礦物的集合體，是經(jīng)過數(shù)百萬(wàn)年的造礁作用形成的，其中珊瑚蟲及其他少數(shù)腔腸動(dòng)物、軟體動(dòng)物和某些藻類對(duì)石灰?guī)r的形成起重要作用.珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是地球上生物種類最多的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有很高的生物多樣性和資源生產(chǎn)力；作為許多海島的組成部分，珊瑚礁還具有重要的海島岸線防護(hù)功能和旅游觀賞價(jià)值.但大致從20世紀(jì)70年代后期開始，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了明顯的退化，由于海水升溫、海水酸化、臭氧的消耗和自然災(zāi)害等以及過度捕撈和破壞性的捕魚方式、海水污染、珊瑚礁開采、旅游業(yè)等人為活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)破壞，珊瑚礁等熱帶淺海生態(tài)系統(tǒng)正在快速衰退.

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，每年海龜返島繁殖的季節(jié)，漁民便到群島附近海域撒網(wǎng)捕龜，并上島捉龜挖蛋，使龜類資源銳減，尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的玳瑁已瀕臨滅絕.環(huán)境的破壞和過量的捕殺，鳥類資源日趨減少，40%的貝類難覓其蹤.

4三沙市旅游資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇與對(duì)策

4.1三沙市旅游資源開發(fā)的指導(dǎo)思想

三沙市的旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照黨的“十八大”提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的總體要求，根據(jù)國(guó)家南海發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際旅游島建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持以海為本、人海和諧、海陸統(tǒng)籌、軍民共建、縱橫聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌處理旅游業(yè)發(fā)展與軍事國(guó)防建設(shè)、能源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)和三沙市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的關(guān)系.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，有序推進(jìn)南海旅游資源的開發(fā)，建立與三沙市旅游資源、環(huán)境相適應(yīng)，符合國(guó)際旅游島目標(biāo)和要求的熱帶海洋旅游產(chǎn)業(yè)體系.確立南海旅游在海南，甚至是在全國(guó)旅游業(yè)中發(fā)展的特殊地位，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)三沙市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終把三沙市建設(shè)成為世界一流的海洋旅游度假目的地.

4.2三沙市旅游資源開發(fā)的主要對(duì)策

4.2.1科學(xué)制定高水平的旅游規(guī)劃

高水平的旅游規(guī)劃是三沙市海洋旅游發(fā)展的基本藍(lán)圖和根本依據(jù).集中專業(yè)力量科學(xué)地制定旅游發(fā)展規(guī)劃，增加社區(qū)參與性，做好三沙市各級(jí)各類旅游規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排不同層次和類別的旅游規(guī)劃，注重旅游規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的良好銜接，嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求進(jìn)行.

旅游規(guī)劃水平和質(zhì)量的高低，規(guī)劃人員的構(gòu)成和素質(zhì)至關(guān)重要.旅游規(guī)劃綜合性的特點(diǎn)，要求規(guī)劃組成員的構(gòu)成具有學(xué)科結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和地緣結(jié)構(gòu)的綜合性.學(xué)科結(jié)構(gòu)的綜合性是指規(guī)劃小組成員由地理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)和生態(tài)學(xué)等相關(guān)專家共同組成.部門綜合性是指規(guī)劃小組由科學(xué)研究者、旅游行政管理者、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)剀娒窆餐瑯?gòu)成.三沙市旅游規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)剀娒竦男枨?，提高軍民生活質(zhì)量和環(huán)境.地緣結(jié)構(gòu)的綜合性指旅游規(guī)劃小組由國(guó)際和國(guó)內(nèi)的規(guī)劃專家共同構(gòu)成.國(guó)際規(guī)劃專家有利于三沙市旅游規(guī)劃緊跟國(guó)際旅游發(fā)展潮流，更好地反映國(guó)際游客需求現(xiàn)狀及旅游產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，把規(guī)劃提升至國(guó)際水準(zhǔn).國(guó)內(nèi)規(guī)劃專家更加了解三沙市的旅游資源及其環(huán)境概況，能有效地將國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，更好地指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施，提升三沙市旅游規(guī)劃的執(zhí)行力.

三沙市旅游規(guī)劃的制定在充分整合陽(yáng)光、沙灘、島礁、生物等自然旅游資源和海上絲路文化、軍事文化、海洋文化等人文旅游資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持效益原則、創(chuàng)新原則、競(jìng)爭(zhēng)和合作原則、品牌效益原則，對(duì)三沙市區(qū)域旅游開發(fā)進(jìn)行中長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控和方法指導(dǎo).

4.2.2加強(qiáng)島礁設(shè)施建設(shè)，拓寬旅游發(fā)展空間

散布的三沙諸多島礁處于海洋旅游開發(fā)的核心地位，島礁設(shè)施建設(shè)不僅是重要的旅游吸引物，更是三沙市主要的旅游集散基地.島礁設(shè)施建設(shè)要立足于綜合開發(fā)的理念，既要滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，也要統(tǒng)籌資源開采、漁業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的要求.島礁旅游集散地的建設(shè)實(shí)行漸進(jìn)式開發(fā)，不斷完善目標(biāo)島礁的旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施體系.在三沙諸島關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)一些郵輪母港、客運(yùn)碼頭、軍民兩用機(jī)場(chǎng)等主要的交通設(shè)施項(xiàng)目，完善三沙市旅游環(huán)線與道路體系.在建設(shè)過程中要按照可持續(xù)原則和生態(tài)島的建設(shè)要求，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等清潔能源，加強(qiáng)雨水收集凈化設(shè)施和生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，降低環(huán)境的污染與破壞.

4.2.3注重科技和創(chuàng)新，探索三沙市旅游新模式

實(shí)行科技興海發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)三沙市旅游資源的狀況和特點(diǎn)，以現(xiàn)代高新技術(shù)為支撐推進(jìn)海洋旅游綜合服務(wù)和安全救助體系的建設(shè)；興建中國(guó)熱帶海洋大學(xué)和中國(guó)熱帶海洋研究院，全面構(gòu)建三沙市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)的服務(wù)平臺(tái)，為開發(fā)三沙市旅游資源提供技術(shù)和人才支撐.

創(chuàng)新旅游管理體制和投融資體制，逐步擴(kuò)大旅游開放政策，為三沙市旅游注入新的血液和活力.建立三沙市海洋旅游綜合改革管理委員會(huì)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，協(xié)調(diào)中央和地方、軍區(qū)和地區(qū)的關(guān)系，正確處理各利益群體的關(guān)系，營(yíng)造和諧的旅游大環(huán)境；探索組建新的投融資平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)共同參與三沙市海洋旅游業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)旅游投融資渠道多元化，增加資金投入；逐步擴(kuò)大三沙諸島的開放領(lǐng)域，加快開發(fā)旅游新產(chǎn)品和引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài).

4.2.4立足高端市場(chǎng)，開發(fā)海洋旅游精品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

三沙市是未被開發(fā)的處女地，旅游資源環(huán)境具有一定的脆弱性，旅游環(huán)境容量較小.該區(qū)域旅游開發(fā)過程中要循序漸進(jìn)，充分利用價(jià)格杠桿合理控制游客數(shù)量，避免低素質(zhì)、低收入、低消費(fèi)的游客大量涌入，合理控制游客的數(shù)量和質(zhì)量，堅(jiān)持高端化路線.

三沙市旅游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系培育要體現(xiàn)海洋大旅游的特點(diǎn)，強(qiáng)化旅游通道建設(shè)，充分挖掘獨(dú)特的海洋文化，彰顯海洋元素，營(yíng)造特色化的海洋旅游氛圍.以新奇獨(dú)特的旅游線路為賣點(diǎn)，打造郵輪或低空旅游精品，構(gòu)建特色化的海洋旅游體驗(yàn)系統(tǒng).

三沙市旅游開發(fā)立足高端市場(chǎng)，營(yíng)造人與自然和諧共處的旅游環(huán)境，體現(xiàn)以人為本的原則，開發(fā)旅游精品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造海南省旅游的核心品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力.

4.2.5擴(kuò)大區(qū)域合作，推進(jìn)三沙市旅游國(guó)際化

三沙市是我國(guó)連接?xùn)|南亞及世界市場(chǎng)的重要海洋貿(mào)易通道.三沙市旅游資源開發(fā)要秉持國(guó)際化理念，加強(qiáng)國(guó)際海洋旅游的交流和合作，承辦國(guó)際性的會(huì)展活動(dòng)和大型賽事，提高國(guó)際知名度；聯(lián)合周邊國(guó)家，以郵輪線路為突破口，整合海南島、印尼、新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等旅游資源，推進(jìn)建設(shè)大路線、培育大品牌，有效規(guī)避三沙市海洋旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，顯著提升三沙市旅游的國(guó)際影響力.

4.2.6實(shí)行生態(tài)準(zhǔn)入，保護(hù)三沙市的生態(tài)環(huán)境

三沙市旅游開發(fā)，嚴(yán)格遵守生態(tài)準(zhǔn)入原則，切實(shí)從源頭上保護(hù)三沙市的生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)海島旅游的可持續(xù)發(fā)展理念.所謂生態(tài)準(zhǔn)入原則，即旅游目的地政府允許旅游開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者(嚴(yán)格地說還包括旅游消費(fèi)者)進(jìn)入旅游目的地從事各種旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須遵守的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款與內(nèi)容.生態(tài)準(zhǔn)入原則是旅游目的地政府對(duì)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)者的主體資格、投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目、投資目標(biāo)等事項(xiàng)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行審核和批準(zhǔn)的法律制度.確立生態(tài)準(zhǔn)入原則的目的不在于限制該地區(qū)的旅游資源開發(fā)，而是保證旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入必須符合該地區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)的各種相關(guān)要求.通過生態(tài)準(zhǔn)入原則的貫徹執(zhí)行，不斷培育旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的海洋文化觀，轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)海洋文化觀念，樹立科學(xué)發(fā)展、尋求海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代海洋文化觀念.在旅游開發(fā)中重點(diǎn)建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)、海洋公園等海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地，宣傳和普及海洋生態(tài)文明，全面提升三沙市的可持續(xù)發(fā)展能力.把海洋生物多樣性的保護(hù)、海洋漁業(yè)資源的開發(fā)保護(hù)、海岸帶管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)警作為重點(diǎn)項(xiàng)目，建立國(guó)際合作機(jī)制，打造良好的海陸生態(tài)環(huán)境【6】.

同時(shí)，通過生態(tài)準(zhǔn)入原則還要提高旅游者保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，建立完善的游客參與機(jī)制，鼓勵(lì)游客自覺、積極地投身海洋生態(tài)文明建設(shè)，形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，牢固樹立海洋生態(tài)文明的理念.

4.2.7持續(xù)增加三沙旅游開發(fā)和建設(shè)的資金投入

三沙市具備海洋旅游資源、生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景美好.但是旅游交通、飯店、景區(qū)等服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，這與三沙市建設(shè)國(guó)際一流海洋度假休閑旅游目的地的硬件要求還存在明顯的差距，需要大量資金的投入.國(guó)家應(yīng)將三沙市的綜合財(cái)力補(bǔ)助和項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)家預(yù)算和計(jì)劃內(nèi)，設(shè)立“三沙市旅游建設(shè)專項(xiàng)資金”，通過政府財(cái)政撥款、資金整合和社會(huì)捐贈(zèng)等途徑籌措專項(xiàng)資金.“三沙市旅游專項(xiàng)資金”嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的原則，其所有資金都必須用于旅游業(yè)發(fā)展.根據(jù)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專項(xiàng)基金主要用于旅游規(guī)劃研究、旅游產(chǎn)品宣傳促銷和旅游開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助等方面.

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[責(zé)任編輯：徐明忠]

The strategic options and the analysis on conditions of the tourism resources development in Sansha city

LI Yongwen1,CHEN Aimei2,YUAN Zhengrong1

(1.Faculty of Tourism & Civil Aviation Management, Haikou College of Economics, Haikou 571127,China;2.College of Tourism,Hainan University,Haikou 570208,China)

Abstract:Based on the scientifically careful analysis on the social, economic and geo-environmental conditions of the tourism resources development in Sansha city, the article emphasizes that the realization of the effective exploitation of its tourism resources needs to adhere to the guiding thought that focuses on the harmonious marine development, the planning of the land-sea integration, the joint efforts of the army and the civilians and the forming of the crisscrossed interactive network; meanwhile, it needs to coordinate the multilateral interests of tourism resources development, military defense construction, energy development, marine environmental protection and social & economic development.By means of functional measures, including the enactment of high-level tourism planning, the exploration of new tourism modes, the expansion of the regional cooperation, the tourism internationalization, the eco-environment protection, along with the increase of capital investment, the reinforcement of island-reef facility construction and a wider tourism development space, the effective development of the tourism resources in Sansha city can be guaranteed.

Key words:Sansha city；south China sea；the developing tourism resources

中圖分類號(hào)：K928.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3600(2016)03-0066-06

作者簡(jiǎn)介:李永文(1953-)，男，河南杞縣人，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院教授，旅游管理專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師,主要從事旅游管理方面的研究.

基金項(xiàng)目：海南省2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《海南國(guó)際旅游島旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與分形研究》(No.HNSK14-12)；?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院2014年校級(jí)重點(diǎn)課題《三沙市區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略選擇研究》(No.HJKR14-03)

收稿日期：2015-09-14；修回日期：2015-10-01