美國(guó)日本確保建筑質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉紅皋

（河南中正永信工程管理有限公司，河南 許昌 461000）

美國(guó)日本確保建筑質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉紅皋

（河南中正永信工程管理有限公司，河南 許昌 461000）

建筑事業(yè)，質(zhì)量先行，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)建筑質(zhì)量的提升與保障不僅僅事關(guān)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，更是關(guān)系到百姓安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，縱觀美國(guó)、日本在建筑質(zhì)量保證中的種種努力與措施，是值得經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)建筑業(yè)積極學(xué)習(xí)與借鑒的，如要積極更新理念，轉(zhuǎn)變態(tài)度，將質(zhì)量是建筑的第一生命完全融入到整個(gè)國(guó)民及建筑市場(chǎng)各方思想中；法律法規(guī)建設(shè)先行，為我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行及質(zhì)量保障的根本依據(jù)；嚴(yán)格建筑市場(chǎng)資質(zhì)管理是關(guān)鍵等。

美國(guó)；日本；建筑質(zhì)量

1 美國(guó)保障建筑質(zhì)量的措施

美國(guó)，許多城鎮(zhèn)街頭歷經(jīng)百年歷史的建筑在現(xiàn)代仍屹然矗立，百年品質(zhì)由此見證，美國(guó)在其建筑質(zhì)量保障中具有獨(dú)特之處。

一是，嚴(yán)格控制建筑材料的質(zhì)量，為建筑的高質(zhì)量、高品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。作為構(gòu)建建筑的基本要求，美國(guó)對(duì)于建材要求相當(dāng)嚴(yán)格，從保證期、耐久性、節(jié)能性、環(huán)保性等對(duì)建筑材料進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，為進(jìn)一步保證建材的高質(zhì)量與安全，需由試驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)以確保材料的合格。

二是，美國(guó)政府相關(guān)部門在建筑質(zhì)量管理方面也是相當(dāng)嚴(yán)格。在設(shè)計(jì)階段，委托專業(yè)人士對(duì)建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量，尤其是結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)置等進(jìn)行審核，并作為施工許可證頒發(fā)與否的判斷條件之一；在施工階段，依據(jù)工程特點(diǎn)，由相應(yīng)質(zhì)量檢查人員進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，尤其是對(duì)于大型公共建筑的施工管理，需由政府工作人員與專業(yè)人員共同組成質(zhì)量監(jiān)督小組，隨機(jī)抽查、分階段檢查或連續(xù)性督查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建筑質(zhì)量的全方位監(jiān)督與管理[1]。與此同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)建材、施工操作等不符合相關(guān)規(guī)定的情況，則依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將質(zhì)量事故記錄保存到規(guī)定期限。

三是，美國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)已相對(duì)完善與健全，優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則促使著市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)與管理。尤其是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表，美國(guó)建筑市場(chǎng)更是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)。如，建筑公司一旦發(fā)生質(zhì)量事故，將直接影響該企業(yè)的社會(huì)形象與信譽(yù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大削弱，巨大的質(zhì)量違規(guī)成本往往使建筑商們高度關(guān)注質(zhì)量，最大限度地避免質(zhì)量事故的產(chǎn)生。因此，雖然美國(guó)并沒有直接部門負(fù)責(zé)建筑行業(yè)質(zhì)量的管理，美國(guó)政府在建筑市場(chǎng)發(fā)展及建筑質(zhì)量保證往往通過法律、法規(guī)、政策及相關(guān)制度的安排來進(jìn)行調(diào)控，企業(yè)自律與行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑質(zhì)量保證體系中占據(jù)著重要角色。尤其是功能強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)組織根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格自我約束與行業(yè)管理。

2 日本保障建筑質(zhì)量的措施

受所處地理位置影響，日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的島國(guó)，其中地震更是自然災(zāi)害之首。在與自然的長(zhǎng)期戰(zhàn)斗中，日本對(duì)于建筑質(zhì)量的重視與關(guān)注遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。2011年日本特大地震及引發(fā)海嘯的巨大災(zāi)害中，日本建筑物頑強(qiáng)的“不死鳥”形象，也讓全世界見識(shí)了日本建筑的高質(zhì)量水準(zhǔn)。

一是，規(guī)范的、全面的建筑質(zhì)量的制度體系。作為日本建筑法規(guī)的基石，《建筑基準(zhǔn)法》為日本建筑質(zhì)量制度體系的完善提供基礎(chǔ)。隨后隨著《建筑師法》、《住宅質(zhì)量確保法》的頒布與實(shí)施，形成了保證日本建筑質(zhì)量的嚴(yán)密體系，在保障日本建筑質(zhì)量方面發(fā)揮了突出的重要作用，不僅僅從根本上保證了日本建筑市場(chǎng)的良好聲譽(yù)和形象建設(shè)，也為日本建筑市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布與實(shí)施相應(yīng)的操作細(xì)則與規(guī)范，據(jù)此衍生的諸規(guī)范使建筑市場(chǎng)各類行為的開展可嚴(yán)格依據(jù)具有可操作性的規(guī)定，形成堪稱世界上最嚴(yán)格的建筑規(guī)范體系，更加確保了日本建筑質(zhì)量。

二是，嚴(yán)格建筑師的資質(zhì)管理。日本建筑師制度中明確規(guī)定，建筑師不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)教育背景和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要經(jīng)過國(guó)家組織的考試，實(shí)施持證上崗，并且規(guī)定從事建筑設(shè)計(jì)的建筑師要定期接受專業(yè)性培訓(xùn)，改變了以往日本建筑師“一考定終身”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步嚴(yán)格建筑師職業(yè)制度及建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[2]。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其是對(duì)于建筑師造假等違反監(jiān)督建筑工程的行為，加大了相應(yīng)的處罰力度。

三是，從法律層面上明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任歸屬問題。如，明確界定建筑開發(fā)商在建筑質(zhì)量和維修方面要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，在開發(fā)前需到住宅保證機(jī)構(gòu)備案并委托保證；竣工后開發(fā)商對(duì)于所承擔(dān)工程需提供至少十年內(nèi)的質(zhì)量問題維修等[3]。

最后，鑒于日本國(guó)內(nèi)特殊的地理環(huán)境，為了有效抵御地震的影響及破壞，對(duì)于日本建筑中防震技術(shù)的推廣和應(yīng)用有明確的規(guī)定，尤其是地基地震隔絕技術(shù)的應(yīng)用使日本建筑防震能力大大提高，整體質(zhì)量提高。同時(shí)，建筑抗震報(bào)告書也成為日本建筑工程的必要許可材料之一。

3 對(duì)我國(guó)的啟示與建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)“樓倒倒”、“樓脆脆”、“橋塌塌”等事件不時(shí)見諸于報(bào)端，建筑“短命”成為普遍現(xiàn)象，民眾對(duì)于因建筑質(zhì)量問題而引發(fā)事故的關(guān)注程度日益上升，更是引起社會(huì)廣泛討論與爭(zhēng)論?？v觀美國(guó)、日本在建筑質(zhì)量保證中的種種努力與措施，是值得經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)建筑業(yè)積極學(xué)習(xí)與借鑒的。建筑事業(yè)，質(zhì)量先行，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)建筑質(zhì)量的提升與保障不僅僅事關(guān)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，更是關(guān)系到百姓安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，需從以下幾個(gè)方面：

3.1 態(tài)度第一

從某種程度上來講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)建筑質(zhì)量問題的頻頻產(chǎn)生，歸根結(jié)底并不是技術(shù)的問題，而是觀念與理念的偏差。建筑質(zhì)量，百年大計(jì)；質(zhì)量第一；質(zhì)量先行；質(zhì)量責(zé)任重于泰山的建筑質(zhì)量理念還沒有真正地成為建筑市場(chǎng)運(yùn)行的主導(dǎo)思想，速度、規(guī)模、成本等倒成為主流。反觀美日兩本，質(zhì)量是建筑的第一生命已經(jīng)完全融入到整個(gè)國(guó)民及建筑市場(chǎng)各方思想中。因此，從思想觀念上真正地改變經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)建筑市場(chǎng)各主體的認(rèn)識(shí)，將建筑質(zhì)量真正地視為“人命關(guān)天”的大事，我國(guó)建筑質(zhì)量的保證才有了最為根本的基礎(chǔ)。另一方面，態(tài)度的轉(zhuǎn)變、理念的更新并不是一朝一夕的事情，不僅需要時(shí)間上的漫長(zhǎng)過程，更要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃與安排。首先，加大宣傳力度。要將政府高度關(guān)注與重視建筑質(zhì)量的決心與形象對(duì)外進(jìn)行有效宣傳，讓民眾及建筑市場(chǎng)各方明確保證建筑質(zhì)量的重要性及必要性[3]。宣傳途徑的選擇可通過新聞、報(bào)紙等傳統(tǒng)正規(guī)渠道，提高報(bào)道的權(quán)威性與可靠性；同時(shí)積極借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體擴(kuò)大宣傳范圍。其次，積極舉辦建筑質(zhì)量的中高端研討會(huì)、活動(dòng)等，更加注重在相關(guān)活動(dòng)及會(huì)議上積極宣傳建筑質(zhì)量理念，尤其是要充分調(diào)動(dòng)起各方參與討論、研究與探討的積極性和主動(dòng)性，集各方的智慧與力量，為我國(guó)建筑質(zhì)量的建設(shè)出謀獻(xiàn)策。第三，相關(guān)部門與協(xié)會(huì)等要發(fā)揮促進(jìn)作用，有意識(shí)地提供一個(gè)良好的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，為學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外先進(jìn)同行的經(jīng)驗(yàn)提供機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變觀念。

3.2 法律法規(guī)建設(shè)先行

不論是美國(guó)還是日本建筑質(zhì)量法律法規(guī)的完善與健全是該國(guó)建筑質(zhì)量保障的重要措施，也是本國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行及質(zhì)量保障的根本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)建筑質(zhì)量法律法規(guī)建設(shè)的滯后及缺失是造成我國(guó)建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的主要原因之一。

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上來講是信用經(jīng)濟(jì)、更是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展過程中，要更加注重法律的力量。雖然相對(duì)于其他行業(yè)來講，建筑行業(yè)法律法規(guī)制度不論是建設(shè)的廣度還是深度都取得了一定的成就，但與我國(guó)建筑市場(chǎng)、尤其建筑質(zhì)量問題現(xiàn)狀相比，及國(guó)際慣例相比，我國(guó)建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)制度建設(shè)仍需進(jìn)一步深入分析與探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)建筑業(yè)的實(shí)際情況，積極汲取世界各國(guó)法律中的有益及先進(jìn)成分，推動(dòng)我國(guó)建筑質(zhì)量保證體系的完善與健全，并最終形成一套完整的貫穿建筑過程前后的法律法規(guī)體系，從法律層面對(duì)于建筑各主體的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)。

另一方面，光有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有法可依只是前提，只有將法律法規(guī)的執(zhí)行與貫徹落實(shí)到位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能使我國(guó)建筑質(zhì)量的保障真正地得以實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步加大我國(guó)建筑質(zhì)量法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，依法對(duì)違反違規(guī)行為進(jìn)行處理，樹立與強(qiáng)化法律的權(quán)威性[4]。

3.3 嚴(yán)格建筑市場(chǎng)資質(zhì)管理是關(guān)鍵

從很大程度上來講，建筑市場(chǎng)各方主體，包括建筑企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等對(duì)于質(zhì)量的重視與關(guān)注與否直接影響到建筑工程質(zhì)量。美日兩本或從法律層面、或出臺(tái)專門規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格控制，從源頭上為建筑質(zhì)量的保證奠定了根本保障。對(duì)于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)來講，進(jìn)一步規(guī)范與嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，從整體上提升各方隊(duì)伍的素質(zhì)與水平是保證我國(guó)建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

首先，在資質(zhì)審核環(huán)節(jié)，對(duì)于申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資金、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等條件需進(jìn)行認(rèn)真審查，仔細(xì)驗(yàn)證，只有符合資質(zhì)條件方能取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書及從事建筑工程建設(shè)活動(dòng)。其次，建設(shè)主管部門及相關(guān)部門要依法做好建筑企業(yè)的監(jiān)管管理工作，對(duì)于任何違反資質(zhì)管理的單位或企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)肅處理并應(yīng)將處理結(jié)果進(jìn)行反饋與分布。另一方面，針對(duì)承建力量不足的現(xiàn)狀，在嚴(yán)格資質(zhì)管理的同時(shí)，加快推進(jìn)人員隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)制度的完善；針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建筑企業(yè)自由選擇監(jiān)理單位、監(jiān)理企業(yè)受雇于建筑企業(yè)的現(xiàn)狀，可采取由政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)通過招標(biāo)的方式為開發(fā)商企業(yè)選擇監(jiān)理單位，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性與權(quán)威性，使監(jiān)理企業(yè)真正地發(fā)揮其在建筑工程質(zhì)量保證中的作用與職責(zé)[5]。

總之，從美日兩國(guó)確保建筑質(zhì)量的措施中可看出，法律法規(guī)的保障、嚴(yán)格的監(jiān)督管理及龐大違規(guī)成本的巨大威懾力是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)完善可值得借鑒的突出之外。尤其是在這一過程中，要進(jìn)一步理順政府在建筑質(zhì)量保證責(zé)任體系中的地位和作用，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與配置資源的作用，突出政府質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，如法律法規(guī)的規(guī)定、市場(chǎng)行為的規(guī)范、市場(chǎng)環(huán)境的凈化等，避免在建筑質(zhì)量管理過程中錯(cuò)位、越位、缺位形象的存在，才能真正有效地推進(jìn)我國(guó)建筑質(zhì)量的提升。

[1]侯迎威.建筑業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)研究[J].建設(shè)監(jiān)理,2015(1):39-41.

[2]曹俊普.建筑資產(chǎn)評(píng)估綜合指標(biāo)建設(shè)研究[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(4):56-58.

[3]王青彩.民營(yíng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的戰(zhàn)略分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2014(2):24-26.

[4]王艷玲.制約建筑企業(yè)發(fā)展的問題與對(duì)策分析[J].中國(guó)住宅設(shè)施,2012(03):45-47.

[5]李現(xiàn)揚(yáng).論施工項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防控[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,23(1):133-138.

The Experienceand Enl ightenment of theConst ructionQual ity in theUnited Statesand Japan

L I UHonggao
(Henan z hong z hengyong x inengineeringmanagement co.,L T D.,X uchangHenan461000)

C onst ruction business,q ual ity f irst.Under the ne w economic normal ity,the q ual ity and security of const ruction to enhance is related to the sound develo p ment of the const ructionmarket,and also related to p eo p le’s l i fe and w ork,sustained and heal thy economy and social develo pment.I t is bet ter to learn f romef for ts andmeasuresmade by the United S tates and J a p an to ensure the const ruction q ual ity,such as to actively u p date the conce p t,change at titude,made la w s and regulations,and st rict constructionmarketmanagement.

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F287.8

A

1672-2094(2016)03-0168-03

責(zé)任編輯：張隆輝

2016-02-20

劉紅皋（1969-），男，河南扶溝人，河南中正永信工程管理有限公司副總工程師、經(jīng)濟(jì)師。研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)。