高校貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的探討與實(shí)踐

王斌楠, 伍　揚(yáng), 楊再?gòu)?/p>

(華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處, 福建 廈門(mén)　361021)

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高校貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的探討與實(shí)踐

王斌楠, 伍揚(yáng), 楊再?gòu)?/p>

(華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處, 福建 廈門(mén)361021)

基于目前我國(guó)高校貴重儀器設(shè)備共享程度低、使用效率不高的現(xiàn)狀,進(jìn)一步探討構(gòu)建“貴重儀器設(shè)備非盈利性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系”的必要性,并結(jié)合華僑大學(xué)的具體情況,介紹 “貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系”的工作方案和相關(guān)制度,以實(shí)現(xiàn)保證貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)正常運(yùn)行,最終達(dá)到提高貴重儀器設(shè)備利用效率的目的。

貴重儀器設(shè)備； 非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 共享平臺(tái)； 利用率

近年來(lái),隨著國(guó)家科研投入不斷增加,我國(guó)貴重科研設(shè)施與儀器設(shè)備(下稱(chēng)貴重儀器設(shè)備)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),為進(jìn)一步提高貴重儀器設(shè)備的利用效率[1]，促進(jìn)貴重儀器設(shè)備的共享開(kāi)放,充分發(fā)揮其投資效益,使其能最大限度地服務(wù)于教學(xué)科研,亟須搭建貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)[2]。隨之而來(lái)的是如何構(gòu)建科學(xué)有效、合理的非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系(下稱(chēng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系)來(lái)保障共享平臺(tái)的有效運(yùn)行。

1　構(gòu)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

1.1收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題

(1) 貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題。近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)許多高校都在搭建貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái),各級(jí)平臺(tái)業(yè)已初步建立[2-6]，使貴重儀器設(shè)備使用效益有所提高,但利用率低的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改善。其中很大一部分原因就是缺乏合理有效的開(kāi)放共享機(jī)制和非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系[7-10]。由于缺乏合理的開(kāi)放機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使得貴重儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理缺少有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,因而仍存在總體共享開(kāi)放程度偏低、管理員積極性不高和利用率較低等現(xiàn)象。鑒于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的確立涉及到貴重儀器設(shè)備所屬單位、海關(guān)監(jiān)管以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局等部門(mén)的具體規(guī)章制度,所以必須在符合政府相關(guān)部門(mén)規(guī)定的前提下,確立合法合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批流程,為構(gòu)建貴重儀器設(shè)備共享管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系提供保障。

(2) 貴重儀器設(shè)備共享管理收費(fèi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。許多著名高校普遍擁有貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái),他們?cè)诮ㄔO(shè)中積累了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要是在建設(shè)過(guò)程中注重?cái)U(kuò)大學(xué)科覆蓋面、加強(qiáng)學(xué)科交叉,在管理和運(yùn)行上采取全成本核算、全方位開(kāi)放,制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),在服務(wù)方式上培訓(xùn)用戶上機(jī)等,使平臺(tái)服務(wù)的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)展,貴重儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)一步提升,實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展[2,11]。

1.2設(shè)立合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的好處

(1) 迅速有效提高貴重儀器設(shè)備利用率,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系有利于實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全鏈條有機(jī)銜接，以達(dá)到盤(pán)活存量、統(tǒng)籌管理、充分挖掘儀器設(shè)備潛力,促進(jìn)利用效率最大化,也有利于調(diào)控增量,建立以用為主、用戶參與的評(píng)估監(jiān)督體系。

(2) 有效提高貴重儀器設(shè)備管理人員的積極性。設(shè)立合理的貴重儀器設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,可以提高儀器設(shè)備管理單位及管理人員的積極性,促使他們更好地提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn),打造高水平管理隊(duì)伍。這有利于建設(shè)具有良好資質(zhì)的貴重儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu),為貴重儀器設(shè)備共享管理提供良好的服務(wù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)品質(zhì)的提升。要實(shí)現(xiàn)全員管理,就要探索建立以人為管理對(duì)象的制度體系,該制度體系包括各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度和培訓(xùn)制度等，以保證設(shè)備管理隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)揮高水平。

(3) 有力補(bǔ)充設(shè)備維修和耗材等后續(xù)配套經(jīng)費(fèi),使自身有造血功能。高校以貴重儀器設(shè)備為管理對(duì)象的制度包括購(gòu)置論證、共享管理、日常管理和檢修制度等。而在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往只考慮設(shè)備的購(gòu)置等費(fèi)用,并未有效地將設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)維修和耗材等后續(xù)經(jīng)費(fèi)配套起來(lái)。構(gòu)建合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有利于將使用和維護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立長(zhǎng)效機(jī)制,將儀器設(shè)備運(yùn)行所得費(fèi)用的一大部分用于貴重儀器設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng),達(dá)到“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”的良性循環(huán),緩解日益增加的運(yùn)行、維護(hù)和維修壓力。

(4) 促進(jìn)全校貴重儀器設(shè)備的監(jiān)督管理。構(gòu)建合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，便于學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)更好地統(tǒng)一管理全校貴重儀器設(shè)備。合理的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合績(jī)效考核制度,定期對(duì)貴重儀器設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行考核,及時(shí)調(diào)整,也可有效促進(jìn)設(shè)備的運(yùn)行?？己私Y(jié)果也可作為職能部門(mén)下一年度教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的分配依據(jù)。

2　構(gòu)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要條件

構(gòu)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系所需具備的條件主要分為以下3個(gè)方面(以華僑大學(xué)為例)。

2.1完善的管理組織機(jī)構(gòu)

華僑大學(xué)成立“貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管校領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處等相關(guān)職能部門(mén)和部分學(xué)院負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)與管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)貴重儀器設(shè)備共享管理中心,作為日常辦公機(jī)構(gòu),掛靠實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,具體負(fù)責(zé)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)與管理的各項(xiàng)日常工作。貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)分為一級(jí)共享平臺(tái)(校級(jí))和二級(jí)共享平臺(tái)(院所級(jí))。

2.2日趨成熟的貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)

華僑大學(xué)已成功建立貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái),平臺(tái)實(shí)行“有償服務(wù),科學(xué)定價(jià),統(tǒng)一收費(fèi),合理分配”的管理運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)各單位在保證學(xué)校教學(xué)、科研工作正常進(jìn)行的前提下,積極開(kāi)展對(duì)外服務(wù),實(shí)行有償使用制度,推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度。目前已有130多臺(tái)貴重儀器設(shè)備入網(wǎng)開(kāi)放共享,在實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)學(xué)院間共享貴重儀器設(shè)備的同時(shí),逐漸依托校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)同省份、同城市不同高校間的設(shè)備共享共用,以開(kāi)放共享推動(dòng)解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。在迅速提高貴重儀器設(shè)備使用效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2.3高水平的儀器管理員隊(duì)伍

華僑大學(xué)一直堅(jiān)持在校內(nèi)外招聘高水平的技術(shù)人員,聘期內(nèi)給予較高待遇,讓他們安心地完成儀器設(shè)備的管理和維護(hù),認(rèn)真做好開(kāi)放服務(wù)工作。同時(shí),積極開(kāi)展對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能和管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。此外,還建立定期考核制度,對(duì)使用和管理人員任務(wù)進(jìn)行全面化考核,形成數(shù)量、質(zhì)量與利益補(bǔ)償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3　構(gòu)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的制度設(shè)計(jì)

建立“華僑大學(xué)貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系”,旨在促進(jìn)學(xué)校貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)的良好運(yùn)行,有效提高學(xué)校貴重儀器設(shè)備的使用效益,充分發(fā)揮貴重儀器設(shè)備在學(xué)校教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)中的作用。同時(shí)補(bǔ)償貴重儀器設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)支出,建立積極有效的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貴重儀器設(shè)備可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于納入華僑大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)的科學(xué)儀器設(shè)備,在符合監(jiān)管條件的前提下,按照《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》等相關(guān)文件的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定“華僑大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法”。

3.1制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的原則

(1) 遵照貴重儀器設(shè)備實(shí)行開(kāi)放共享、有償使用、分類(lèi)收費(fèi)的管理原則。

(2) 實(shí)行校外服務(wù)和校內(nèi)服務(wù)等不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則。校內(nèi)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)只包含儀器設(shè)備的運(yùn)行成本因素,且優(yōu)先保證校內(nèi)用戶的共享測(cè)試需要,校內(nèi)服務(wù)除了對(duì)學(xué)生教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的實(shí)驗(yàn)開(kāi)放不收費(fèi)外,其余一般按市面收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二分之一執(zhí)行。校外服務(wù)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額執(zhí)行。

(3) 對(duì)加入國(guó)家、省市等貴重儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺(tái)的設(shè)備,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定

(1) 制定貴重儀器設(shè)備有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)分析測(cè)試費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)和測(cè)樣時(shí)間等因素,也可參照國(guó)內(nèi)高等學(xué)校同類(lèi)儀器設(shè)備使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

(2) 同類(lèi)貴重儀器設(shè)備在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也可根據(jù)貴重儀器設(shè)備的具體使用情況,適當(dāng)上下浮動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但浮動(dòng)幅度不能超過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10%。

(3) 按送樣檢測(cè)、自主上機(jī)等不同情況分別制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(4) 對(duì)校外服務(wù)時(shí),凡國(guó)家或省市物價(jià)管理部門(mén)有相應(yīng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,按統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

3.3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批程序

由貴重儀器設(shè)備管理單位提出具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,由貴重儀器設(shè)備管理中心組織相關(guān)專(zhuān)家共同論證審核后,報(bào)送學(xué)校教育收費(fèi)管理辦公室審批,審批結(jié)果公示一周后生效,并送財(cái)務(wù)處備案。

若收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因各種原因確需調(diào)整的,貴重儀器設(shè)備管理單位可提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)管理單位負(fù)責(zé)人審核并簽署意見(jiàn)后報(bào)貴重儀器設(shè)備管理中心,由管理中心按程序報(bào)批。

3.4實(shí)施收費(fèi)所得體系款項(xiàng)的管理

(1) 由財(cái)務(wù)處設(shè)立學(xué)校貴重儀器設(shè)備共享管理中心的“貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)”賬目,以及對(duì)各二級(jí)共享平臺(tái)設(shè)立“XX學(xué)院(研究院等)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)”賬目,并對(duì)所收取的服務(wù)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線的統(tǒng)一管理。

(2) “華僑大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)”的用戶需預(yù)先向平臺(tái)賬戶存入足夠額度的測(cè)試服務(wù)費(fèi),才可使用平臺(tái)內(nèi)的儀器設(shè)備。預(yù)存服務(wù)費(fèi)余額不足時(shí)停止其繼續(xù)使用儀器設(shè)備。

(3) 管理中心工作人員依據(jù)財(cái)務(wù)處工作人員審核確認(rèn)的預(yù)存款申請(qǐng)表辦理預(yù)存款手續(xù),財(cái)務(wù)處工作人員依據(jù)中心工作人員審核確認(rèn)收費(fèi)結(jié)算表辦理扣款手續(xù)。

(4) 對(duì)校外的服務(wù)收費(fèi),由學(xué)校按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定代征發(fā)票稅費(fèi)。

(5) 服務(wù)收費(fèi)的分配辦法:服務(wù)收費(fèi)總額的30%上繳學(xué)校用于資源占用費(fèi)、繳納稅收和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和個(gè)人等用途；總額的70%返還貴重儀器設(shè)備管理單位,用于儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)改造、配件和耗材購(gòu)置費(fèi)用、加班補(bǔ)貼和管理費(fèi)用等用途(其中加班補(bǔ)貼的比例不得超過(guò)返還額度的30%)。貴重儀器設(shè)備管理單位根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身情況自行制定返還經(jīng)費(fèi)的分配細(xì)則,報(bào)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處備案后執(zhí)行。

(6) 機(jī)組人員不得利用學(xué)校對(duì)內(nèi)的優(yōu)惠政策為校外人員提供任何形式的中介測(cè)試服務(wù),不得擅自減免收費(fèi),不得私自收取現(xiàn)金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將給予全校通報(bào),同時(shí)違規(guī)人員必須按校外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳所有的差額,并按相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

(7) 貴重儀器設(shè)備服務(wù)收費(fèi)的成效納入貴重儀器設(shè)備年度使用效益考核的范圍；對(duì)于開(kāi)放共享程度高、服務(wù)成效突出的部分貴重儀器設(shè)備,學(xué)校貴重儀器設(shè)備管理專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)貼設(shè)備的部分運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

4　結(jié)語(yǔ)

建立合理的“貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系”是保障貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)有序運(yùn)行的基礎(chǔ),是促進(jìn)貴重儀器設(shè)備高效運(yùn)行、提升效益的有效措施,這已成為各高校的基本共識(shí)。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)文件和實(shí)地考察了解到國(guó)內(nèi)外一些高校在這方面工作的基本現(xiàn)狀,同時(shí)在廣泛征求相關(guān)職能部門(mén)及教學(xué)與科研單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,華僑大學(xué)提出并建立“貴重儀器設(shè)備非盈利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系”的工作方案和相關(guān)制度,為貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)的正常運(yùn)行提供了重要保障,也有利于貴重儀器設(shè)備的開(kāi)放共享和有效利用。

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Discussionandpracticeofnonprofitservicefeestandardssystemofvaluableinstrumentsandequipmentincollegesanduniversities

WangBinnan,WuYang,YangZaicong

(LaboratoryandEquipmentManagementDepartment,HuaqiaoUniversity,Xiamen361021,China)

BasedonthestatusofsharingdegreeofvaluableinstrumentsandequipmentinChineseuniversities,thisarticlepointsoutthattheutilizationratioislowandtheefficiencyisnothigh,furthetexploresthenecessityofbuildingasharingservicefeestandardssystemforvaluableinstrumentsandequipment,andcombiningthespecificsituationofHuaqiaoUniversity,alsointroducestheworkingplansandrelatedregulationsof“valuableequipmentnon-profitopensharingchargestandardsystem,”torealizetheaimofimprovingtheutilizationefficiencyofvaluableinstrumentsandequipment.

valuableinstrumentsandequipment;non-commercialchargestandard;sharingplatform;utilizationratio

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.068

2016-03-02

王斌楠(1990—)，男，福建莆田，碩士研究生，科員，研究方向?yàn)橘F重儀器設(shè)備管理.

E-mail：wbn@hqu.edu.cn

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1002-4956(2016)7-0266-03