江西省城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)研究
——基于南昌、贛州、上饒地區(qū)的案例調(diào)查

許龍飛

(贛南師范學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州341000)

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江西省城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)研究
——基于南昌、贛州、上饒地區(qū)的案例調(diào)查

許龍飛

(贛南師范學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州341000)

摘要：青少年群體是社會發(fā)展的主力軍，也是構(gòu)建社會和諧與進(jìn)步的新生力量。近年來全國各地對城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，總體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。對江西省三大典型地區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺的調(diào)研以及對其服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)模式的重點(diǎn)考察，我們發(fā)現(xiàn)不同類型的社區(qū)在平臺建設(shè)中作出了有益的探索，產(chǎn)生了一定的社會效益，呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，但也存在諸多問題。在未來的建設(shè)發(fā)展中，服務(wù)平臺需要采取以下改進(jìn)措施：發(fā)揮好共青團(tuán)對平臺建設(shè)的主導(dǎo)作用，立足青少年需求制定和修正服務(wù)方案，建立以政府為主體，建立社會參與的資源配置機(jī)制，完善專業(yè)人員的培訓(xùn)與職業(yè)管理機(jī)制，建立健全服務(wù)平臺的追蹤考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：青少年綜合服務(wù)；青年空間；社區(qū)類型；發(fā)展路徑

伴隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型，我國政府管理模式也在發(fā)生著改變。黨的十六屆四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求全國各地積極行動起來，開展一場旨在建立“服務(wù)型政府”的行政改革運(yùn)動。在此背景下，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及共青團(tuán)工作職能的新拓展，共青團(tuán)中央在各地開展了一系列旨在服務(wù)青少年群體的項(xiàng)目和活動，在相關(guān)平臺與項(xiàng)目的建設(shè)中給予了一系列的政策支持與資金援助，在全國范圍內(nèi)建設(shè)了一批優(yōu)秀的青少年綜合服務(wù)平臺，極大地動員了社區(qū)青少年力量參與社會建設(shè)，引導(dǎo)青少年成為正能量的發(fā)現(xiàn)者、表現(xiàn)者和放大者。

我國港、澳、臺地區(qū)較早接受了西方關(guān)于青少年綜合服務(wù)的先進(jìn)理念，依據(jù)各自所在地區(qū)的特點(diǎn)，通過豐富和適宜的形式推行了多種服務(wù)計(jì)劃及活動，幫助了青少年成為對社會負(fù)責(zé)及有貢獻(xiàn)的一員。相比之下，我國大陸地區(qū)起步晚，但發(fā)展較快，各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特色。對青少年服務(wù)平臺的問題發(fā)現(xiàn)以及應(yīng)對措施等方面，學(xué)界、政界多有探索和努力。在青少年服務(wù)平臺現(xiàn)有的問題方面，汪茵、蔡宜旦在對杭州市下城區(qū)長慶街道的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，提出管理權(quán)的歸屬、服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、公益性原則與盈利性需求之間的矛盾是服務(wù)平臺發(fā)展的瓶頸[1]。沈濤、李先勇、向德平等人基于武漢市青少年空間建設(shè)的調(diào)查分析，認(rèn)為在建立和發(fā)展青少年綜合服務(wù)平臺的時(shí)候，需要定位青少年群體的基本需求，以評估服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)平臺中硬件設(shè)施的落后和軟件人力的不足等相關(guān)問題[2]。針對上述普遍性問題，徐佳從廣州市天河區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，通過建立“社工+志愿者”服務(wù)新模式，打造了社區(qū)青少年“六位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索了新的服務(wù)載體和途徑，促進(jìn)了該區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)社區(qū)青少年工作的創(chuàng)新發(fā)展[3]。吳萌萌對成都市溫江區(qū)“萬春青少年空間”進(jìn)行了實(shí)地研究，認(rèn)為打造青少年綜合服務(wù)平臺需要走“團(tuán)委主導(dǎo)、社區(qū)參與、多樣試點(diǎn)、志愿者服務(wù)”的本土化運(yùn)行道路，構(gòu)建起“空間+社區(qū)+學(xué)校+社會機(jī)構(gòu)”四級聯(lián)動機(jī)制，帶動社會各方參與平臺建設(shè)[4]。近年來，江西省在學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極結(jié)合本地實(shí)際條件，成功打造了一系列立足于本土化的服務(wù)項(xiàng)目。比如，南昌東湖社區(qū)青年空間的“綠色心門”“12355熱線”、贛州“我?guī)湍闱啻汗ぷ魇摇钡榷既〉昧瞬诲e(cuò)的效果和成績，成功探索出了一些適合江西省省情的青少年服務(wù)模式。當(dāng)下，江西省需要在總結(jié)已有平臺經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源，科學(xué)劃分和構(gòu)建地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并努力打造更高層次的城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺，更好地滿足新時(shí)期下青少年的需要。

本研究選取了江西南昌、贛州、上饒及其周邊縣市等地作為調(diào)查點(diǎn)。這些地方經(jīng)濟(jì)和社會、文化條件不同，但都基于地區(qū)特色優(yōu)勢，在實(shí)踐中探索了青少年綜合服務(wù)平臺的各種建設(shè)方法，為全省建設(shè)更高層次平臺打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。研究采用個(gè)案訪談和深度訪談法，總共走訪了4個(gè)街道、15個(gè)城市社區(qū)、3所青少年活動中心。訪談對象包括青少年30名、老師8名、青年志愿者6名、社區(qū)工作人員10名、專職社工2名、團(tuán)委干部4名、若干家長。

一、江西省城區(qū)青少年服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來，江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，青少年工作越來越得到社會各界關(guān)注和重視。團(tuán)省委立足江西省情，清楚地認(rèn)識到江西青少年工作發(fā)展的優(yōu)勢，基于江西崛起新跨越以及建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，在我省試點(diǎn)并推廣了一系列旨在服務(wù)青少年群體的有形化優(yōu)質(zhì)平臺。2014年，全省創(chuàng)建了95個(gè)社區(qū)青年綜合服務(wù)中心，以提升青少年綜合素質(zhì)、促進(jìn)城市文明為主題，通過開展形式多樣的活動服務(wù)青少年成長，幫助他們正確面對家庭、學(xué)校、職業(yè)、人際關(guān)系及社會環(huán)境所帶來的壓力。各地方縣市根據(jù)自身優(yōu)勢和環(huán)境，建立了一批具有本地特色的青年空間，以更好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐那嗌倌?。根?jù)城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)分類，即單位型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、板塊型社區(qū)與功能型社區(qū)，本文主要通過服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)模式重點(diǎn)考察我省城市四類社區(qū)青年空間的建設(shè)狀況。

(一)單位型社區(qū)青年空間建設(shè)

單位型社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)主要由本單位職工及家屬構(gòu)成，有獨(dú)立管轄界限，封閉式管理且人群經(jīng)濟(jì)社會條件較好，素質(zhì)較高。錦苑春天是南昌市東湖區(qū)委董家窯街道的一個(gè)大型單位型社區(qū)，對口單位是省公安廳。社區(qū)總共有1200多戶，社區(qū)青年530多個(gè)，前期共投資8萬余元，2014年7月建成以來，青年空間面向整個(gè)東湖區(qū)開放。

1．服務(wù)項(xiàng)目

錦苑春天社區(qū)的青年空間主要依托了“單位制”的政策與文化優(yōu)勢，精心打造了道德教育室、心語室、健身長廊室、舞蹈室、綜合活動室、知識苑書香角6大功能區(qū)，主要開展了創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)閱讀、文化藝術(shù)、體育休閑、聯(lián)誼交友等多項(xiàng)服務(wù)。章金媛愛心服務(wù)團(tuán)、東青在線、南昌工程學(xué)院青年志愿者協(xié)會等多個(gè)社會公益組織常年入駐。社區(qū)通過建立“五老”活動室，組織青年志愿者過來為老人打理衛(wèi)生、洗腳聊天，把青年工作和敬老工作有機(jī)的結(jié)合在一起，獲得了很高的評價(jià)。在青年空間中，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備齊全，組織規(guī)范，活動豐富，切實(shí)提升了共青團(tuán)工作的覆蓋面和影響力，為實(shí)現(xiàn)中國夢匯聚了強(qiáng)大的青春能量。

2．服務(wù)模式

錦苑春天社區(qū)的青年空間以立足所在區(qū)域的優(yōu)勢，在服務(wù)模式上有較好的創(chuàng)新，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，青年空間運(yùn)用行政化、社會化、市場化三者相結(jié)合的手段開展工作和活動，對社區(qū)有準(zhǔn)確定位，讓政府、社會、市場多元主體共同參與社區(qū)青年空間建設(shè)。第二，通過創(chuàng)新多元化的青少年服務(wù)平臺項(xiàng)目，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)和社會建設(shè)，在這點(diǎn)上該社區(qū)對青少年群體有較好的類型歸類。第三，打造了一支“總干事+專職社工(含志愿者)+服務(wù)項(xiàng)目”的常態(tài)化工作模式?？偢墒率菧贤ㄉ霞壟c社區(qū)居民的有效橋梁，社區(qū)有長期的志愿者18人。青年空間通過爭取各級財(cái)政支持、整合各類社會資源，很好地解決了活動的經(jīng)費(fèi)問題。

(二)小區(qū)型社區(qū)青年空間

小區(qū)型社區(qū)是成建制開發(fā)的封閉式小區(qū)，功能設(shè)備齊全，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和單位制改革的深化，單位型社區(qū)在趨勢上會不斷減少，而完全依托市場經(jīng)濟(jì)的小區(qū)型社區(qū)將會是以后中國的主流。南昌市正榮大湖社區(qū)青年空間就是小區(qū)型的代表，全區(qū)6000多戶，總共將近2萬人，社區(qū)居民數(shù)量較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。2014年8月完工以來，先后投資共9萬余元，面向周邊社區(qū)開放。

1. 服務(wù)項(xiàng)目

正榮大湖社區(qū)主要依托地域區(qū)位與人員多元的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展了“青年劇場”“舞動青春”“國學(xué)陶冶”“青春導(dǎo)航”“組織孵化”五大青少年服務(wù)項(xiàng)目，具有興趣培養(yǎng)、娛樂教育、愛心服務(wù)、社會實(shí)踐等多種項(xiàng)目形式，很有地方性特色。一方面，它集中了本社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的優(yōu)秀精英，為青少年上課講座，充分發(fā)揮他們的人力優(yōu)勢；另一方面，該社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，青年空間開展了一系列特色的社區(qū)項(xiàng)目，把“青年空間”和“社區(qū)營造”“互鄰照顧”等項(xiàng)目結(jié)合在一起，讓農(nóng)轉(zhuǎn)非的住戶能夠依托平臺在家養(yǎng)老，走出了一條適合混合社區(qū)發(fā)展的道路。

2．服務(wù)模式

由于正榮大湖社區(qū)人口較多，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要平臺服務(wù)人員的數(shù)量較多，工作模式較為多元。平臺服務(wù)模式也呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：第一，通過專兼職相結(jié)合的模式，形成了6到10人的工作隊(duì)伍，配有專業(yè)社會工作者2名，可以很好地對不同階層群體的青少年進(jìn)行幫扶，滿足社區(qū)多元化人員結(jié)構(gòu)的需求。第二，服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)重點(diǎn)聚焦。正榮大湖社區(qū)青年空間免費(fèi)向全縣青年開放，通過自身的優(yōu)勢平臺影響其它社區(qū)。該空間以青少年普遍性需求和有特殊困難群體為重點(diǎn)，針對青少年在成長成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等方面的困難和難題開展相關(guān)工作。第三，在青少年工作中以項(xiàng)目服務(wù)為導(dǎo)向，以黨建帶動團(tuán)建，打造“陣地+專職社工+志愿者+項(xiàng)目”的多層組織模式，在一般社區(qū)的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步。

(三)板塊型社區(qū)青年空間

板塊型社區(qū)主要是以三級以上馬路砍塊劃定的社區(qū)，多在老城區(qū)，是目前城市社區(qū)的主要類型。此類社區(qū)主要是以前工廠、單位等一些早期職工或市民聚集的地方，社區(qū)內(nèi)人口平均年齡較大，為主干型家庭結(jié)構(gòu)。贛州章貢區(qū)解放街道西津路社區(qū)是典型的老城區(qū)遺留地域，全區(qū)轄一街七巷，23個(gè)居民小組，居民4047人，社區(qū)內(nèi)離退休老工人、老干部較多。社區(qū)青年空間自2013年開放以來，總共投資5萬余元。

1．服務(wù)項(xiàng)目

西津路社區(qū)在貫徹落實(shí)團(tuán)省委以“青年空間”有形化的政策下，緊密結(jié)合贛州市正在開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，依托社會化的工作資源，創(chuàng)建了社區(qū)團(tuán)建“145”的青年空間工作機(jī)制，即：1個(gè)服務(wù)平臺(社區(qū)青少年綜合服務(wù)中心)、4個(gè)結(jié)對單位(一所高校、一個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、一個(gè)青年文明號創(chuàng)建單位、一個(gè)青企協(xié)會員企業(yè))、5項(xiàng)基本職能(青少年教育引導(dǎo)、職院愛心服務(wù)、12355青少年維權(quán)服務(wù)、青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會民生服務(wù))。工作主要圍繞三大內(nèi)容展開。第一，開展青少年教育引導(dǎo)工作，積極踐行和培育社會核心價(jià)值觀。通過開展社區(qū)青少年教育幫扶，開設(shè)了“青年空間”四點(diǎn)半課堂，舉辦了“文明禮儀”道德講堂。第二，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和婚戀交友。為社區(qū)內(nèi)殘疾人、失業(yè)(待業(yè))青年提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，主辦“相約櫻花節(jié)”單身青年交友活動等。第三，服務(wù)社區(qū)居民微民生。籌集資金和組織志愿者幫助社區(qū)部分居民小區(qū)修葺公共設(shè)施，解決關(guān)戲社區(qū)居民日常生活的微民生實(shí)事。

2．服務(wù)模式

西津路社區(qū)青年空間現(xiàn)有工作人員2名，其中專職人員1名，見習(xí)大學(xué)生1名。在服務(wù)模式上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，與各高校及其他相關(guān)單位結(jié)對合辦。社區(qū)現(xiàn)與江西理工大學(xué)、贛州市中醫(yī)院、贛州銀行、江西君弘投資管理有限公司等4家是結(jié)對單位。第二，以項(xiàng)目支持社區(qū)的微民生工程。通過社會籌資，西津路以有形青年空間為陣地，組織青年文明號單位、青聯(lián)委員單位、青企協(xié)會單位、青年志愿者服務(wù)隊(duì)等社會化的團(tuán)屬外圍組織及學(xué)校與社區(qū)對接幫扶。第三，形成“陣地+人員+資金+服務(wù)項(xiàng)目”四位一體的服務(wù)模式。

(四)功能型社區(qū)青年空間

功能型社區(qū)是除了地域管轄因素外，具有特色功能的社區(qū)。這種社區(qū)的建立是為了提供給系統(tǒng)某種功能，以滿足經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與舊城區(qū)大眾集中安置的需要。金山社區(qū)是上饒市信州區(qū)的一個(gè)大型綜合功能型社區(qū)，其青年空間是由信州團(tuán)委、水南街道辦事處、金山社區(qū)居委會聯(lián)合創(chuàng)建。它是為金山棚戶區(qū)改造后建造的安置社區(qū)，其功能是為節(jié)省土地資源，促進(jìn)拆遷戶就地安置。社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其中常駐人口為1100多戶。金山社區(qū)青年空間總共有青年少年1054人，其中團(tuán)員62人，進(jìn)城務(wù)工青年63人，留守兒童19人。

1．服務(wù)項(xiàng)目

金山社區(qū)已建有青年空間工作室、愛心書屋、心語室、棋藝室、青年志愿者服務(wù)站、文化劇場等活動區(qū)，開展了以下六大服務(wù)建設(shè)。第一，收集青年信息，建立社區(qū)青年數(shù)據(jù)庫。第二，服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和各單位招工信息，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款，對接見習(xí)青年。第三，組織志愿愛心服務(wù)，定期開展助老、助殘、助學(xué)、環(huán)保等志愿愛心服務(wù)。第四，服務(wù)社會民生，結(jié)合社會需要，定期組織開展青年沙龍、婚姻交友、文體等活動。第五，組織建立社區(qū)團(tuán)組織，力爭社區(qū)團(tuán)建百分百全覆蓋。第六，組織特色品牌活動，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心定期開展志愿者服務(wù)隊(duì)。

2．服務(wù)模式

金山社區(qū)青年空間也在實(shí)踐中走出了自己的特色道路，主要是：第一，以青少年的發(fā)展和需求為導(dǎo)向，圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等基本功能和服務(wù)目標(biāo)，設(shè)計(jì)統(tǒng)分結(jié)合的項(xiàng)目體系，不僅在此平臺上打造居家養(yǎng)老型服務(wù)，還建立了幼育幼教型服務(wù)，使得不同年齡段之間獲得有機(jī)結(jié)合。第二，按照“5+X”的工作模式，在上面5種功能的基礎(chǔ)上開展了形式多樣的活動，為青少年成長發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)和幫助，此類X靈活性較大，可以依據(jù)每年的節(jié)日展開不同形式的活動。

二、江西省青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的困境

(一)需求定位不準(zhǔn)，形式單一

青少年服務(wù)平臺對“青少年”的界定模糊，四大類型的社區(qū)不能準(zhǔn)確定位青少年的需求，服務(wù)對象的范圍要么過大，要么過小，從而導(dǎo)致服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目相對單一。其具體原因?yàn)椋旱谝?，在組織和開展活動的時(shí)候，不能依據(jù)本地青少年的人群結(jié)構(gòu)和數(shù)量進(jìn)行適宜的服務(wù)，不能在社區(qū)激起青少年群體的共鳴。第二，在設(shè)計(jì)和開展社區(qū)青少年服務(wù)活動項(xiàng)目的同時(shí)，沒有將社區(qū)青少年各階段的需要和社會需要緊密地結(jié)合起來，沒有充分借助有形的服務(wù)平臺。第三，缺少對社區(qū)青少年的充分摸底，有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目針對單一群體，沒有兼顧不同年齡段青少年的需求，造成投入和需求銜接不對口。在工作中，需要重新從青少年的行為—需求特征入手，在學(xué)業(yè)、就業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢和其它多元化需求間側(cè)重考慮，以此滿足青少年成長需要的同時(shí)凝聚廣大青少年[5]。

(二)資源結(jié)構(gòu)配置不合理

城區(qū)青少年陣地建設(shè)是活躍社區(qū)青少年服務(wù)工作不可缺少的物質(zhì)條件，也是社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織開展工作的服務(wù)載體和硬件保障。資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在資源投入和資源整合上。第一，當(dāng)前我省很多地區(qū)青少年服務(wù)存在的問題是社區(qū)服務(wù)平臺資金短缺、陣地資源不足。在配套的硬件設(shè)備上，也出現(xiàn)了地域性的差異，經(jīng)濟(jì)條件較好的城市、資金雄厚的社區(qū)，例如“單位型社區(qū)”“小區(qū)型社區(qū)”“功能型社區(qū)”有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來購置相關(guān)設(shè)施，而一般的“板塊型社區(qū)”有活動陣地但設(shè)施不匹配或已老化，不能適應(yīng)青少年的發(fā)展需要。第二，社區(qū)對資源整合的運(yùn)作方式不合理，各城市社區(qū)在整合社會資源方面功能還很有限，不能集中協(xié)調(diào)對全區(qū)開放全部資源，相關(guān)部門沒有一個(gè)社區(qū)資源共享的協(xié)作平臺。穩(wěn)定的資金來源是服務(wù)平臺創(chuàng)建與開展服務(wù)活動的基礎(chǔ)與保障，并沒有建立公共財(cái)政體系，因而相關(guān)項(xiàng)目即使在初創(chuàng)時(shí)期爭取了臨時(shí)性政府的補(bǔ)貼 ，但由于缺乏制度化保證，很難將資金落實(shí)到位。

(三)組織動員能力不強(qiáng)

在走訪我省青少年綜合服務(wù)平臺時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)作為服務(wù)對象的青少年主體參加社區(qū)活動的積極性普遍不高。對青少年的采訪中，他們給出的更多答案是不知道社區(qū)內(nèi)有相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)活動，還有的青少年甚至不知道社區(qū)內(nèi)有青少年綜合服務(wù)站的實(shí)體，這表明青少年參與的積極性還未充分調(diào)動起來?？梢姡鐓^(qū)團(tuán)隊(duì)還存在組織方面的問題，沒能創(chuàng)新宣傳方式，活動宣傳也不夠深入。基層團(tuán)組織的感召力和號召力還有待加強(qiáng)。雖然現(xiàn)在政府對青少年服務(wù)平臺的投入逐漸加大，很多經(jīng)濟(jì)組織也看準(zhǔn)了青少年服務(wù)的巨大潛力，但能夠真正為青少年提供服務(wù)的很少。這就需要我們基層的社區(qū)服務(wù)人員能夠在活動的創(chuàng)新上、宣傳的力度上和機(jī)制的完善上有所改變，以更好地吸引社會青少年各階段群體的參加。

(四)管理人員素質(zhì)不高

城區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺的隊(duì)伍參差不齊，基本包括社區(qū)工作人員、專職工作人員和一些見習(xí)大學(xué)生等，缺少專業(yè)性的管理人才。具體表現(xiàn)在：第一，專職和有專業(yè)知識的工作人員較少，大多數(shù)是社區(qū)人員或單位人員兼職的。一些社區(qū)服務(wù)平臺工作人員綜合素質(zhì)水平未能跟上現(xiàn)代化社區(qū)青少年服務(wù)的步伐，還有一些工作人員的自覺性不強(qiáng)，責(zé)任心不夠，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，使得綜合服務(wù)平臺在人力資源上不能很好地得到保證和優(yōu)化，城區(qū)青少年服務(wù)工作的開展受到一定程度的影響。第二，專業(yè)社工留不住。有些服務(wù)平臺配有相關(guān)的專業(yè)人員，但當(dāng)他們參加了一段時(shí)間的服務(wù)工作后，可能會發(fā)現(xiàn)實(shí)際從事的工作與當(dāng)初所設(shè)想的存在一些偏差，不能滿足自己發(fā)展的需要，會出現(xiàn)一些離職的現(xiàn)象。

(五)缺少科學(xué)的考核評估

服務(wù)平臺在對青少年開展的活動和項(xiàng)目中，很少有相關(guān)的質(zhì)量評估，更多只是為了活動而開展活動，不知道其效果怎樣。青少年服務(wù)項(xiàng)目的考核評估體系應(yīng)該包括三大方面：外部評估、內(nèi)部評估和第三方評估?？己说臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括會員管理規(guī)范度、志愿者服務(wù)質(zhì)量、需求對接程度、活動范圍和影響度等一系列相對科學(xué)的指標(biāo)。在調(diào)查中，很多青年空間只有簡單的內(nèi)部評估和外部評估，缺少第三方的標(biāo)準(zhǔn)評估，不利于服務(wù)平臺對活動項(xiàng)目開展質(zhì)量的整體把控。

三、綜合服務(wù)平臺提升路徑初探

在江西省青少年綜合服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，需要建立政府的大力支持、共青團(tuán)的主導(dǎo)、社區(qū)街道等基層的搭臺、社工和義工的聯(lián)動、青少年及社會各階層參與的新型合作模式。

(一)發(fā)揮好共青團(tuán)對平臺建設(shè)的主導(dǎo)作用

共青團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體制定青少年綜合服務(wù)平臺的規(guī)劃，管理青少年綜合服務(wù)平臺的日常運(yùn)行，推進(jìn)青少年工作隊(duì)伍的壯大，通過整合社會力量打造專業(yè)化的有效服務(wù)，確保所有青少年無差別地享有相關(guān)服務(wù)。江西省各級團(tuán)委應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，在相關(guān)職能部門的協(xié)作下共同制定綜合平臺建設(shè)的具體措施，征詢各階層青年代表的意見，集思廣益，積極探索在社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域建立委托共青團(tuán)管理、協(xié)調(diào)、督辦與青少年相關(guān)事務(wù)的工作機(jī)制。

(二)立足青少年需求制定和修正服務(wù)方案

青少年綜合服務(wù)平臺中心應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象需求來制定相關(guān)的服務(wù)方案，在前期需要對所在轄區(qū)或社區(qū)青少年數(shù)量、結(jié)構(gòu)、困難的準(zhǔn)確摸底，通過建立登記服務(wù)制度，了解青少年的動態(tài)信息，改進(jìn)服務(wù)方案，提供更優(yōu)質(zhì)的對接服務(wù)。管理者和服務(wù)者應(yīng)該經(jīng)常性地反思服務(wù)效果，回應(yīng)社區(qū)中大部分服務(wù)對象的需求，找出適切的服務(wù)，在常規(guī)的心理咨詢、法律援助、扶貧幫困、社會教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目上，針對特殊服務(wù)對象和自身優(yōu)勢資源，制定可變性方案，根據(jù)服務(wù)對象需求的改變做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才能更好地服務(wù)青少年。

(三)建立以政府為主體，社會參與的資源配置機(jī)制

由于青少年綜合服務(wù)平臺本身就是公益性的服務(wù)組織，大部分都屬于社會保障和社會福利的體系，所以其投資主要依靠政府。在政府每年投資撥付前提下，政府需要改變工作方式，通過“政府購買服務(wù)、青少年享用”的方式和途徑對社區(qū)青少年日?；顒訄鏊陌l(fā)展實(shí)施扶持。政府這種“購買服務(wù)”的行為，可以把優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)更多地引導(dǎo)到幫助弱勢青少年群體上，可以有效解決社會矛盾集中的問題。學(xué)習(xí)香港模式，設(shè)立政府購買服務(wù)的公共財(cái)政會計(jì)科目，每年從本級財(cái)政預(yù)算中撥出一定比例用于向社區(qū)青少年活動場所購買服務(wù)[1]。重視青少年與成長環(huán)境的互動，從社會各界挖掘相關(guān)優(yōu)勢資源，形成多元化社會力量，創(chuàng)造性地建構(gòu)全社會參與模式[6]。

(四)完善專業(yè)人員的培訓(xùn)與職業(yè)管理機(jī)制

打造我省青少年綜合服務(wù)平臺不僅要對其有“硬件”設(shè)備的投入，包括場所、設(shè)備、活動等，還需要在組織人員和組織制度的“軟件”層面上有所提升和完善。一是要使青少年服務(wù)從業(yè)人員樹立遠(yuǎn)大的理想，主抓工作隊(duì)伍的思想源頭。堅(jiān)持社會工作的專業(yè)理想和奮斗目標(biāo)，在社會主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，搞好社會服務(wù)人員的目標(biāo)管理，其次通過確立青少年專業(yè)服務(wù)目標(biāo)和自主檢查達(dá)標(biāo)過程來達(dá)到特定的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，從業(yè)人員本身應(yīng)具有助人奉獻(xiàn)的精神。二是要從青少年綜合服務(wù)平臺從業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，主抓工作隊(duì)伍的組織源頭。通過建立職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障、職業(yè)監(jiān)督等一系列的制度，使組織隊(duì)伍的運(yùn)行更加科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在人員組織的機(jī)制中要建立合理的薪酬制度和制定社工的職稱、職務(wù)晉升等政策，建立完善的激勵(lì)制度。三是要加強(qiáng)技能型、專業(yè)型培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的社工思維模式，提高從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)技能[1]。除了與高校保持密切聯(lián)系，吸納社工專業(yè)學(xué)生，組織發(fā)掘潛在的大學(xué)生志愿者，還要力爭獲得社會工作教師和學(xué)者的支持。

(五)建立健全服務(wù)平臺的追蹤考核機(jī)制

外部評估和內(nèi)部評估是當(dāng)前各綜合服務(wù)平臺的主要考核機(jī)制，但由于考核人員和服務(wù)人員很大程度上是一班人馬，從而可信度不足，科學(xué)性較低，很多工作問題無法解決，建議服務(wù)平臺的考核采用第三方評估。作為獨(dú)立的評價(jià)機(jī)構(gòu)，第三方評估可以是專業(yè)的社會NGO組織，也可以是獨(dú)立的高校社工組織，它們必需具有一定的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，對于平臺的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對象能進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和嚴(yán)格的審核。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪茵，蔡宜旦.社區(qū)青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作專業(yè)化與職業(yè)化傾向培育研究[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)：1-4.

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[責(zé)任編輯許嬰]

A Research on Construction of JiangXi Province Urban Integrated Youth Service Platform——An case analysis based on NanChang，GanZhou and ShangRao

XU Long-fei

(School of Culture and Tourism，Gannan Normal University,Ganzhou Jiangxi 341000,China)

Abstract：Teenagers are the main force of social development, construction of a harmonious society and the advancement of the new force. In recent years the country to carry out the innovative exploration on urban integrated youth service platform construction, shows the characteristics of diversity. Based on the comprehensive understanding of characteristics of juvenile behavior of the Jiangxi Province, through the research on the urban youth service platform around the existing status, problems, put forward the construction of integrated service platform of urban adolescents in Jiangxi province policy recommendations, to build the path integrated service platform of the majority of adolescents demand.

Key words：adolescent integrated service platform; youth space; development path

DOI：10. 3969/j. issn. 1004-2237. 2016. 01. 015

中圖分類號：D432.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-2237(2016)01-0071-06

作者簡介：許龍飛(1989—)，男，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向?yàn)榘l(fā)展社會學(xué)。 E-mail：451255321@qq.com

基金項(xiàng)目：2014年江西省團(tuán)省委青年工作重點(diǎn)研究課題()

收稿日期：2015-03-16