陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價

吳豐華，白永秀，宋麗婷

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安　710127)

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陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價

吳豐華，白永秀，宋麗婷

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安710127)

摘要：縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體和基礎(chǔ)。文章構(gòu)建了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價指標(biāo)體系，總體和分維度評價了2013年陜西83個縣的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。評價結(jié)果顯示：陜西大部分縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平處在中等水平，并呈現(xiàn)“關(guān)中中等偏上、陜北兩極分化、陜南中等偏下”的特征。

關(guān)鍵詞：陜西；縣域；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；聚類分析

一、引言

改革開放以來，中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也付出了巨大代價，其中之一便是以城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)對立嚴(yán)重、“三農(nóng)”問題突出為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，科學(xué)準(zhǔn)確評價我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀和水平，才有可能化解“三農(nóng)”難題，轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以往研究，學(xué)者們從不同角度構(gòu)建了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評價指標(biāo)體系，更多是對國家整體層面[3]、省域?qū)用鎇4]或市域?qū)用鎇5]的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體或分維度水平進(jìn)行量化評價，以研究所在區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平或?qū)崿F(xiàn)程度。而對于縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的研究，則起步較晚。劉盼、白永秀(2014)以及郭韻清、白永秀(2014)分別對陜西延安、咸陽的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作了評價[6]。以縣域?yàn)閷ο蟮某青l(xiāng)發(fā)展一體化水平評價研究相對較少，且指標(biāo)體系和評價方法也有待完善。

縣域在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中具有舉足輕重的地位。從空間融合角度看，縣域是城市和鄉(xiāng)村這兩類空間結(jié)合最直接最緊密的區(qū)域，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡和前線陣地。從人口轉(zhuǎn)移角度看，縣域是農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的第一站，從政策角度看，絕大部分的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策都直接落實(shí)在縣域。所以，科學(xué)研判縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀和水平，為開展縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。本文將構(gòu)建指標(biāo)體系，科學(xué)評價研究陜西省83個縣域2013年城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體和三個分維度水平，并給出推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策建議。

二、縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價的指標(biāo)體系

縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化至少包括空間、經(jīng)濟(jì)、社會三個方面內(nèi)容。城鄉(xiāng)空間一體化反映城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的緊密性與便利程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化反映城鄉(xiāng)部門經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)同性，城鄉(xiāng)社會一體化反映城鄉(xiāng)居民在享受教育、醫(yī)療、社會保障、生活環(huán)境等公共服務(wù)方面的均衡程度。

根據(jù)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵，我們構(gòu)建了包含四級指標(biāo)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價指標(biāo)體系。其中，縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)指數(shù)，城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會一體化為三個維度指數(shù)，每個維度包含若干分項(xiàng)指標(biāo)，每個分項(xiàng)指標(biāo)包含一個或多個基礎(chǔ)指標(biāo)(見表1)。

表1　縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價指標(biāo)體系

三、陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的總體評價

(一)數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)處理與權(quán)重生成

陜西83個縣域的原始數(shù)據(jù)來源于《陜西區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014年》、《中國縣域統(tǒng)計年鑒2014年》及《陜西縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測排行榜2013年》。19個基礎(chǔ)指標(biāo)值均在相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上計算得出。對數(shù)據(jù)進(jìn)行了趨同化和無量綱化處理。

在生成權(quán)重時，我們綜合考量了指標(biāo)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的表征程度、指標(biāo)對上級指標(biāo)的代表性程度、數(shù)據(jù)可獲得性這三方面因素，具體采用均方差(標(biāo)準(zhǔn)差)決策分析法確定各基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

(二)陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體評價與聚類分析

我們將處理過的基礎(chǔ)指標(biāo)值與基礎(chǔ)指標(biāo)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)指數(shù)的權(quán)重相乘，可以得到2013年陜西各縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得分及排名，結(jié)果見表2。

表2　2013年陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得分及排名

續(xù)表2

排名縣域?qū)俚氐梅峙琶h域?qū)俚氐梅峙琶h域?qū)俚氐梅?3眉縣寶雞1.13141禮泉咸陽0.93069甘泉延安0.84114涇陽咸陽1.12842淳化咸陽0.92570留壩漢中0.84015略陽漢中1.12343米脂榆林0.92571宜川延安0.83916三原咸陽1.11544漢陰安康0.92172寧強(qiáng)漢中0.83617扶風(fēng)寶雞1.09445旬邑咸陽0.91773山陽商洛0.83518戶縣西安1.09046華縣渭南0.91274永壽咸陽0.83119岐山寶雞1.07047橫山榆林0.91075洋縣漢中0.82120麟游寶雞1.06448清澗榆林0.90976子洲榆林0.81821長武咸陽1.05249佳縣榆林0.90177商南商洛0.81722鳳翔寶雞1.04850太白寶雞0.89778洛南商洛0.81623佛坪漢中1.03451子長延安0.89779合陽渭南0.79124安塞延安1.00852宜君銅川0.89180延長延安0.77625彬縣咸陽1.00353乾縣咸陽0.88481黃龍延安0.75126吳堡榆林0.98654藍(lán)田西安0.88482鎮(zhèn)巴漢中0.73827華陰渭南0.98555隴縣寶雞0.88083丹鳳商洛0.73228蒲城渭南0.97256大荔渭南0.879

2013年，陜西83個縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平相差較大。排名第1位的神木，其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)達(dá)1.908，排名倒數(shù)第1位的是丹鳳，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)僅為0.732，前者是后者的2.6倍。從地域分布看，前10位中，陜北占據(jù)7席，依次是神木、府谷、黃陵、洛川、吳起、志丹、靖邊；關(guān)中占據(jù)3席，依次是高陵、鳳縣、韓城；而陜南沒有縣域進(jìn)入10強(qiáng)。后10位中，陜北占3個，分別是子洲、延長、黃龍；關(guān)中有2個，分別是永壽和合陽；陜南有5個，分別是洋縣、商南、洛南、鎮(zhèn)巴、丹鳳。陜南排名最靠前的略陽，在83個縣中也僅列第15位。

進(jìn)一步，對陜西83個縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行K-Means聚類分析*為減小偏差，提高聚類分析的準(zhǔn)確性，指定迭代終止次數(shù)為100，兩次迭代之間的類中心偏移終止量為0.00。，劃分成四個梯隊(具體見表3)。

表3　2013年陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化聚類分析結(jié)果

續(xù)表3

類別聚類中心縣域所屬地市所屬區(qū)域個數(shù)占比第三梯隊0.865藍(lán)田、周至西安旬邑、乾縣、永壽咸陽太白、隴縣寶雞華縣、大荔、澄城、白水、富平、渭南宜君銅川子長、延川、富縣、甘泉、宜川、延安橫山、清澗、佳縣、子洲榆林南鄭、留壩、寧強(qiáng)、洋縣漢中旬陽、鎮(zhèn)坪、平利、紫陽、嵐皋安康山陽、商南、洛南商洛關(guān)中(13)陜北(9)陜南(12)3440.96%第四梯隊0.758合陽渭南延長、黃龍延安鎮(zhèn)巴漢中丹鳳商洛關(guān)中(1)陜北(2)陜南(2)56.02%

通過分析，可以得出兩個結(jié)論：第一，大部分縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平處在中等水平。處在第二和第三梯隊的縣占全部縣域的80.72%，陜西83個縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呈現(xiàn)出“關(guān)中中等偏上、陜北兩極分化、陜南中等偏下”的特征。對于關(guān)中，處在第一、第二梯隊的縣域分別有3個和18個，占關(guān)中全部35個縣的60%，而在第四梯隊當(dāng)中，關(guān)中僅有1個。對于陜北，第一梯隊中，陜北占據(jù)8席，表現(xiàn)搶眼，占第一梯隊的72.7%。但同時，延長、黃龍兩縣處在全省縣域后5名，占第四梯隊的40%。對于陜南，不僅沒有縣躋身第一梯隊，而且處在第三、第四梯隊的縣分別為12個和2個，占全部25個陜南縣域的56%。

四、2013年陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的分維度評價

(一)陜西縣域城鄉(xiāng)空間一體化排名及評價

通過把處理過的陜西縣域城鄉(xiāng)空間一體化基礎(chǔ)指標(biāo)值與對應(yīng)的基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重相乘，可以得到陜西縣域城鄉(xiāng)空間一體化指數(shù)及其排名(下同)。見表4。2013年，城鄉(xiāng)空間一體化水平最高的是高陵，指數(shù)為1.988，而城鄉(xiāng)空間一體化水平最低的子洲，指數(shù)僅為0.623。排名前十位的縣域指數(shù)得分整體上是排名后十位的2~3倍之間，縣域間的城鄉(xiāng)空間一體化水平差異明顯。從區(qū)域分布看，呈現(xiàn)“關(guān)中較好，陜北和陜南落后”的狀態(tài)。排名前10位的縣都來自關(guān)中，而后10位中包含了陜北的4縣和陜南的6縣。這種空間差異是陜西自然地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異共同作用的結(jié)果：關(guān)中多為平原，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密；而陜北為黃土高原，陜南地處秦巴山區(qū)，交通不便，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，限制了城鄉(xiāng)交通、人口、要素等的空間互動。

(二)陜西縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化排名及評價

由表5可知，2013年陜西83個縣的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化排名居首位的是神木，其指數(shù)2.858，是排名最后一位合陽(指數(shù)為0.515)的5倍多。從區(qū)域角度看，關(guān)中縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較高，陜北兩級分化明顯，陜南則較為落后。排名前10位的縣中，陜北占7個，關(guān)中有3個；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化排名后10位的縣中，關(guān)中占4個，陜北占2個，陜南有4個。造成這種空間布局特征的原因是多方面的。對于陜北，部分縣域石油、煤、天然氣等資源能源富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而缺乏資源能源的縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。關(guān)中受益于西安、寶雞、咸陽等大中城市和關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的輻射帶動作用，縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、機(jī)遇較多。陜南交通不便，加之旅游資源開發(fā)有限、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平整體不高。

表4　2013年陜西縣域城鄉(xiāng)空間一體化指數(shù)及排名

表5　2013年陜西縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)及排名

(三)陜西縣域城鄉(xiāng)社會一體化指數(shù)排名及評價

根據(jù)表6，城鄉(xiāng)社會一體化得分最高的是綏德，為1.363，最低的是宜川，為0.862，前者是后者的1.58倍。從區(qū)域分布看，關(guān)中縣域城鄉(xiāng)社會一體化整體偏好，陜北兩級分化嚴(yán)重，陜南則較為滯后。城鄉(xiāng)社會一體化排名前10位的縣中，陜北、關(guān)中各占5個，陜南沒有縣位列前10位，而排名后10位的縣中，陜北也占5個，陜南占3個，關(guān)中占2個。關(guān)中縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較強(qiáng)，進(jìn)入到了縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化全面發(fā)展的時期。陜北部分縣歷史上就非常注重教育并一直延續(xù)至今，部分縣依托煤炭、石油、天然氣等資源能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的地方財政收入，投入到社會保障和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作中，如神木、府谷；部分縣既沒有發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的歷史，也沒有充足的地方財政收入投入，這導(dǎo)致陜北縣域城鄉(xiāng)社會一體化兩極分化。陜南滯后的經(jīng)濟(jì)水平和不夠充實(shí)的地方財政收入，成為制約縣域城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展的主要障礙。

表6　2013年陜西縣域城鄉(xiāng)社會一體化指數(shù)及排名

五、結(jié)論與政策建議

基于對2013年陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行總體水平評價、聚類分析和分維度水平評價的結(jié)果，提出推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的針對性建議。

第一，依據(jù)梯隊分類，確定縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路。對于處在第一梯隊，將未來工作重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)政治、文化、生態(tài)環(huán)境一體化方面，以全面提升縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平；對于處在第二梯隊的縣域，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、壯大地方財政，以充實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會一體化水平，適時推進(jìn)城鄉(xiāng)政治、文化、生態(tài)環(huán)境等一體化工作；對于處在第三和第四梯隊，特別是第四梯隊城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較低的縣，應(yīng)以做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和空間一體化為重點(diǎn)，集中有限力量，盡快提高城鎮(zhèn)化水平、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，因地制宜，選擇縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)模式。各縣當(dāng)從自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢出發(fā)，選擇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式。近年來，高陵、戶縣等西安周邊縣初步形成了大城市拉動型的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式；合陽、大荔、乾縣、岐山等地處關(guān)中平原，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越、遠(yuǎn)離大城市，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拉動型的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式；神木、吳起、安塞等陜北部分縣域，“煤、氣、油、鹽”資源富集，但遠(yuǎn)離大城市、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件不利，初步形成了資源產(chǎn)業(yè)拉動型的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式；另一部分陜北縣域，如清澗、綏德、橫山等，初步形成了特色產(chǎn)業(yè)拉動型的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式；商南、洋縣等地處陜南，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富、礦產(chǎn)資源貧乏的縣，初步形成了生態(tài)旅游拉動型的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式[7]。

第三，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化針對性措施。在分維度的分析中，很多縣城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會一體化水平相差很大，并未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。其一，重點(diǎn)發(fā)展那些既適宜生存、又具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村，促進(jìn)其他類型農(nóng)村的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其二，部分縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平較低，重點(diǎn)是做大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其三，針對部分縣域城鄉(xiāng)社會一體化水平滯后的情況，要求我們重點(diǎn)關(guān)照城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領(lǐng)域。應(yīng)對財力不足的困難，應(yīng)集中有限的縣域教育、醫(yī)療資源，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生郭韻清、劉盼、王婷幫助采集并處理了數(shù)據(jù)，在此表示感謝。)

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(責(zé)任編輯：任紅梅)

The Level Evaluation of Shaanxi County Territory’s Urban and Rural Development Integration

WUFeng-hua，BAIYong-xiu，SONGLi-ting

(School of Economics and Management，Northwest University,Xi’an 710127,China)

Abstract:County territory’s urban and rural development is the subject and basis to balance Chinese urban and rural development. This paper builds the evaluation indicator system of county territory's urban and rural integration level,and evaluates the 2013 level of urban and rural development integration in Shaanxi’s 83 counties. Evaluation result shows that most counties in Shaanxi is at the middle level of urban and rural development integration, and has the spatial characteristic that “in Guanzhong, it is above average; in northern Shaanxi，it is polarized; in southern Shaanxi, it is below average”.

Keywords:Shaanxi;county territory；urban and rural development integration；cluster analysis

中圖分類號：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-2817(2016)03-0053-07

作者簡介：吳豐華(1985-)，男，陜西西安人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)關(guān)系史；白永秀(1955-)，男，陜西清澗人，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”問題與城鄉(xiāng)一體化；宋麗婷(1990-)，女，山西和順人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)一體化。

基金項(xiàng)目：西北大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展計劃重大培育項(xiàng)目：“中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平分類及其模式選擇”；國家社科基金西部項(xiàng)目：“近代以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)與新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成研究”(14XJL013)；西北大學(xué)科研基金項(xiàng)目(人文社科類)：“中國近代以來城鄉(xiāng)關(guān)系變遷機(jī)理研究”(13NW02)

收稿日期：2015-05-18