絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)同轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇

馬莉莉，張　彤，張亞斌

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安　710127)

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)同轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇

馬莉莉，張彤，張亞斌

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安710127)

摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群目前存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯、規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。同時(shí)，通過分析城市群協(xié)同轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出絲綢之路沿線城市群的路徑選擇，即借助立體化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以中心城市為核心，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動(dòng)城市群的開發(fā)開放，構(gòu)建協(xié)同轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；城市群；協(xié)同發(fā)展

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的雙重作用下，城市群逐漸成為中國參與全球分工與國際競爭格局的全新地域單元，也成為落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展政策、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。目前，中國已形成京津冀、珠三角、長三角等多個(gè)成熟城市群，而西部地區(qū)由于深處內(nèi)陸，城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。沿線城市群如何把握機(jī)遇，乘勢而上，依托于各城市的功能定位與改革開放，尋求協(xié)同轉(zhuǎn)型的全新路徑是亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題。

我國學(xué)者展開了一些相關(guān)研究和有益探索。郭愛君、毛錦凰(2015)通過分析我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所涉及28個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力，提出分別以長三角城市群、中原城市群和關(guān)中城市群、蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)和天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、阿拉山口和霍爾果斯口岸為五個(gè)橋墩確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)[1]。高新才、楊芳(2015)利用城市流模型分析我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線30個(gè)城市的對(duì)外聯(lián)系功能及時(shí)空變化特征，認(rèn)為其存在“東高西低”的問題[2]。衛(wèi)玲、戴江偉(2015)基于西北五省(區(qū))30個(gè)地級(jí)以上城市的人口規(guī)模數(shù)據(jù)，利用位序—規(guī)模分布法檢驗(yàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市體系規(guī)模分布的集聚程度[3]。趙偉光、賈曉佳(2015)運(yùn)用改造后的C-D生產(chǎn)函數(shù)并結(jié)合空間滯后模型，揭示了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)段所屬省區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度及演變過程，提出構(gòu)建“三大軸線”、“兩大經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)動(dòng)脈”的政策建議[4]。

盡管以上研究對(duì)于理解“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域空間問題大有裨益，但其主要是利用某模型對(duì)各節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行的定量分析。對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群是否存在協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)的定性分析，以及未來應(yīng)當(dāng)如何協(xié)同等問題，國內(nèi)還缺少針對(duì)性的研究。本文對(duì)城市群現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，揭示各城市群的協(xié)同基礎(chǔ)，并就其協(xié)同提出針對(duì)性的政策建議。另外，在考慮數(shù)據(jù)和地域相關(guān)性的基礎(chǔ)上，本文將研究范圍限定為中國西部的成渝、關(guān)中-天水、天山北坡、蘭州-西寧、寧夏沿黃五大城市群(見表1)。

表1　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群

資料來源：根據(jù)國家及各省(市)區(qū)規(guī)劃整理所得。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部大開發(fā)以來，國家不斷通過政策導(dǎo)向和市場力量扭轉(zhuǎn)非均衡的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，西部地區(qū)取得了顯著發(fā)展實(shí)績，五大城市群發(fā)展速度加快，對(duì)外開放力度逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，但同時(shí)內(nèi)部發(fā)展差異擴(kuò)大，呈現(xiàn)出分化特征。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯

近年來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，但同處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，且差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。其中，發(fā)展最為成熟的成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量從2001年的5784億元上升到2013年的36821.9億元，年均增長16.7%。而2013年關(guān)中-天水城市群的經(jīng)濟(jì)總量僅為11011.3億元，不及成渝城市群的三分之一。天山北坡和蘭州-西寧城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，2013年經(jīng)濟(jì)總量分別為7043.5億元和3974.7億元。寧夏沿黃城市群經(jīng)濟(jì)總量不及成渝城市群的十分之一，但年均增速達(dá)到21%，經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大。同時(shí)，城市群的經(jīng)濟(jì)增長主要集中在中心區(qū)域。各省的省會(huì)城市，如西安、重慶、烏魯木齊等，分別占各自城市群的比重為40%、34.3%和31.2%，如表2所示。

(二)城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群面積廣闊，憑借全國9.8%的土地面積，承載了全國12.5%的人口，但各城市群之間相差懸殊。天山北坡城市群地廣人稀，面積達(dá)到48.1萬平方公里，總?cè)丝跒?.2億，人口密度僅為25.9人/平方公里。成渝城市群是西部典型的高密度城市群，人口密度為458人/平方公里，是天山北坡城市群的17倍左右。蘭州西寧城市群和寧夏沿黃城市群面積較小，城市群規(guī)模尚未發(fā)育完全，如表3所示。

表2　2001年-2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群GDP及增長率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年各省市統(tǒng)計(jì)年鑒整理計(jì)算得出。

表3　2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群規(guī)模分布

另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群存在超大城市基本缺位*根據(jù)2014年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》來劃分，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，從《2014年城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)來看，只有重慶、成都符合標(biāo)準(zhǔn)。，中等城市和小城市數(shù)量不足的斷層現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)增長的能量難以通過城市網(wǎng)絡(luò)有序輻射和擴(kuò)散到整個(gè)城市體系[5]。從衡量城市結(jié)構(gòu)的首位度指數(shù)和四城市指數(shù)*首位度指首位城市的人口規(guī)模與處于第二位城市的人口規(guī)模的比值；四城市指數(shù)是第一大城市人口數(shù)量與處于第二位、第三位、第四位城市人口數(shù)量之比。來看，只有天山北坡城市群的數(shù)值接近理想狀態(tài)，規(guī)模結(jié)構(gòu)類似呈“金字塔”分布。

而重慶作為直轄市呈現(xiàn)一級(jí)獨(dú)大的態(tài)勢，成渝城市群首位度過高。西安、蘭州、銀川等核心城市的輻射作用不強(qiáng)，發(fā)展水平低，城市群規(guī)?？臻g分布失衡。

(三)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

整體來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群經(jīng)濟(jì)增長仍主要靠第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。具體而言，2003-2013年，成渝、天山北坡和寧夏沿黃城市群均呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然第一產(chǎn)業(yè)占比均有所下降，但2013年天山北坡和成渝城市群第一產(chǎn)業(yè)占比仍高出全國均值4.2和0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比有所上升，明顯高于全國整體水平，特別是寧夏沿黃城市群，2013年第二產(chǎn)業(yè)占比更高達(dá)54.6%，總體上還處于工業(yè)化初期；由于各城市群消費(fèi)能力不足，市場發(fā)育不完全，第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。關(guān)中-天水城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三二一”轉(zhuǎn)型為“二三一”，其中第一產(chǎn)業(yè)占比從11.2%下降到9.9%，第二產(chǎn)業(yè)占比從43.9%上升到51.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重由44.9%下降為38.8%。只有蘭州-西寧城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型符合發(fā)展規(guī)律，由“二三一”轉(zhuǎn)型為“三二一”，其中第一產(chǎn)業(yè)比重由10.6%下降為6.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重由48.1%下降為44.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升，由41.3%上升為49.4%，如圖1和圖2所示。

圖1　2003年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群三次產(chǎn)業(yè)比重

圖2　2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群三次產(chǎn)業(yè)比重

(四)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群同處西部內(nèi)陸，相較東部來說，對(duì)外服務(wù)能力不強(qiáng)且發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)東高西低態(tài)勢。從實(shí)際利用外資金額看，成渝城市群最多，達(dá)到230.4億美元，關(guān)中-天水城市群次之，僅為34.2億美元，蘭州-西寧城市群最少，還不足1億美元。從貨物進(jìn)出口總額來看，成渝城市群居于首位，為1324.9億美元。天山北坡城市群地處我國“東聯(lián)西出、西來東去”的戰(zhàn)略要沖，貨物進(jìn)出口總額排名第二，達(dá)到255.3億美元，如圖3所示。

為了揭示城市群之間集聚擴(kuò)散與相互影響的能力，我們運(yùn)用城市流*城市流的計(jì)算公式為Fi=EiNi=Ei×(GDPi/Gi)=GDPi×(Ei/Gi)=GDPiKi，其中Fi為i城市的城市流強(qiáng)度，Ei為i城市的外向功能量，Ni為i城市的功能效益，即城市間單位外向功能量所產(chǎn)生的實(shí)際影響，一般用從業(yè)人員平均GDP表示，Ki為i城市外向功能量占總功能量的比例，稱之為城市流傾向度。 其中i城市j部門的外向功能為Eij=Gij-Gi×(Gj/G)。其中，Gij為i城市j部門從業(yè)人員數(shù)量，Gi為i城市從業(yè)人員數(shù)量，Gj為全國j部門從業(yè)人員數(shù)量，G為全國從業(yè)人員數(shù)量。并且，在計(jì)算過程中，剔除了一些專業(yè)化較強(qiáng)，對(duì)外服務(wù)功能性不強(qiáng)的行業(yè)，選取第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等15個(gè)行業(yè)進(jìn)行測算。指標(biāo)來進(jìn)行測算(如表4所示)。

1.各城市群對(duì)外聯(lián)系功能不足，城市流強(qiáng)度相差懸殊。成渝城市群遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市群，外向程度最高，達(dá)到8022.43億元；位于第二的關(guān)中-天水城市群城市流強(qiáng)度為1751.17億元，還不足成渝城市群的四分之一；寧夏沿黃城市群的城市流強(qiáng)度最小，僅為489.39億元。

2.省會(huì)城市憑借其政治經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，成為區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)交往中心。重慶外向功能量最強(qiáng)，為164.94萬人，且城市流強(qiáng)度達(dá)到2787.92億元；同區(qū)域的成都次之，外向功能量和城市流強(qiáng)度分別為115.44萬人和2201.77億元。它們都已具備為周邊城市的發(fā)展提供服務(wù)的能力，尤其是住宿餐飲、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)發(fā)揮了重要作用。此外，西安也具備外向服務(wù)水平，其外向功能量和城市流強(qiáng)度分別為28.81萬人和757.94億元。其余城市外向功能量和城市流強(qiáng)度均較弱，城市間相互服務(wù)能力不強(qiáng)，城市群整體缺乏集聚和輻射能力。另外，根據(jù)城市流強(qiáng)度將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各城市進(jìn)行劃分，可看出重慶、成都、西安、烏魯木齊等省會(huì)城市為經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域聯(lián)系中心；瀘州、渭南、咸陽、寶雞、蘭州、西寧、銀川的城市流強(qiáng)度在100億元至300億元之間，是經(jīng)濟(jì)帶次級(jí)區(qū)域中心；其余城市的城市流強(qiáng)度不足100億元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系功能較弱，僅為地方性中心城市。

圖3　2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群實(shí)際利用外資金額與貨物進(jìn)出口額

3.各城市的城市流強(qiáng)度結(jié)構(gòu)有待完善*城市流強(qiáng)度主要受城市總體實(shí)力與城市流傾向度兩個(gè)因素的影響，其計(jì)算公式為：GDP*=GDPi/maxGDPi，K*=Ki/maxKi。。各個(gè)城市群省會(huì)城市城市流強(qiáng)度受反映綜合實(shí)力的GDP影響更大，較低的城市流傾向度與較高的GDP水平極不相稱。從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展角度看，未來在提高GDP的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化城市的外向服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)要素在城市間的自由流動(dòng)。而其余城市的城市流強(qiáng)度主要受城市外向服務(wù)能力的影響。尤其是達(dá)州、瀘州等城市，其城市流傾向度已經(jīng)非常高了，但其GDP*卻顯著低于其他城市(見圖4)。因此，其未來應(yīng)當(dāng)著重提高國內(nèi)生產(chǎn)總值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。

表4　2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群城市流測算

注：(1)囿于數(shù)據(jù)可獲得性，天山北坡只涉及了烏魯木齊市和克拉瑪依市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且克拉瑪依并不存在外向性部門；(2)表中城市群只選取了外向功能量較大的前四個(gè)城市。

圖4　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群城市流強(qiáng)度結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：GDP*根據(jù)各省市統(tǒng)計(jì)年鑒整理計(jì)算得出，K*數(shù)據(jù)由表6計(jì)算得出。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)同轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐漸由省域經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)各城市群的協(xié)同轉(zhuǎn)型，是發(fā)揮其比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源有效整合，提高城市群競爭力的必然選擇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群作為推動(dòng)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，已具備一定的協(xié)同基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段趨同：協(xié)同前提

城市群從萌芽、發(fā)展再到成熟，往往需要經(jīng)歷一個(gè)較為長期的過程，其在空間形態(tài)也會(huì)發(fā)生一些變化。戈特曼(1961)運(yùn)用區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、城市生活方式以及城市地理空間與生產(chǎn)要素的相互作用的關(guān)系過程，將城市群的發(fā)展階段劃分為孤立發(fā)展、城市間的弱聯(lián)系、大都市帶的雛形以及大都市帶的成熟階段[6]。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群來看，蘭州西寧、天山北坡和寧夏沿黃城市群仍處于孤立發(fā)展階段，人口和產(chǎn)業(yè)主要在核心城市聚集，但其吸引和輻射能力有限，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少。而成渝和關(guān)中-天水城市群已經(jīng)進(jìn)入城市間的弱聯(lián)系階段，城市組團(tuán)已經(jīng)形成，各城市間聯(lián)系逐步擴(kuò)大，分工也日益明確。發(fā)展較為突出的成渝和關(guān)中-天水城市群，可帶動(dòng)其他城市群，并為其發(fā)展提供一定的引導(dǎo)和借鑒作用。這些都為未來城市群間的有效協(xié)同提供了可能。

(二)要素稟賦差異：協(xié)同基礎(chǔ)

對(duì)一國或地區(qū)要素稟賦的判斷一般從自然資源豐裕度、勞動(dòng)力豐裕度、資本豐裕度及技術(shù)研發(fā)能力等層面考察[7]?？傮w來看，西部各城市群自然資源豐富，天山北坡、關(guān)中-天水城市群擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，蘭州西寧城市群有色金屬資源豐富，成渝城市群地勢落差較大，可提供豐富的水能資源，寧夏沿黃城市群地處黃河沿岸，土地資源和水資源都十分豐富；在勞動(dòng)力豐裕度方面，成渝城市群人口密集，適齡勞動(dòng)人口比例高，但關(guān)中-天水城市群高等院校云集，高科技人才超過成渝；天山北坡城市群地廣人稀，人均GDP最高，可從側(cè)面反映其資本較為充足。各地不同的資源稟賦可為各城市群的協(xié)同提供有力的支撐。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：協(xié)同重點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群基本沿交通干線和大江大河流域發(fā)育[8]，具備交通便利的先天優(yōu)勢。其中關(guān)中-天水、蘭州-西寧和天山北坡城市群沿隴海蘭新線組成的新亞歐大陸橋分布，寧夏沿黃城市群沿黃河干流分布，成渝城市群地處長江黃金水道，沿寶成、成渝鐵路發(fā)育。同時(shí)，“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出后，各省市紛紛加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重慶、成都、西安先后開通渝新歐、蓉歐快鐵、長安號(hào)等開往歐洲的國際貨運(yùn)班列，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營；西安鐵路集裝箱中心站順利建成，并積極與青島港、上海港、霍爾果斯等口岸建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化；成都雙流機(jī)場、重慶江北機(jī)場、西安咸陽國際機(jī)場均為全國十大航空港，航線不斷加密，運(yùn)力不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的貫通，為城市群協(xié)同提供了可能。

(四)產(chǎn)業(yè)相對(duì)互補(bǔ)：協(xié)同關(guān)鍵

利用區(qū)位熵指標(biāo)進(jìn)行測量，可看出各城市群比較優(yōu)勢有所不同，有利于未來形成功能合理的分工協(xié)同體系。具體來看，成渝城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是住宿餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)。此外，得益于天府之國密集的人口與肥沃的土地資源，其農(nóng)林牧漁業(yè)也較為發(fā)達(dá)；關(guān)中-天水城市群依托陜西省科研院校云集、科技支撐較強(qiáng)等優(yōu)勢，形成了信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘査業(yè)等技術(shù)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；憑借克拉瑪依強(qiáng)大的石油儲(chǔ)備和烏魯木齊豐富的礦產(chǎn)資源，天山北坡城市群采礦業(yè)區(qū)位熵達(dá)到3.17，為其最主要的專業(yè)化部門。并且，戰(zhàn)略要沖的地理區(qū)位和便捷的交通聯(lián)系，使烏魯木齊成為重要的區(qū)域物流中心和商貿(mào)集散地，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)較為發(fā)達(dá)；蘭州-西寧城市群工業(yè)支撐不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘査業(yè)，文化、體育、娛樂用房屋等服務(wù)行業(yè)；寧夏沿黃城市群地勢平坦，灌溉便利，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及農(nóng)林牧漁業(yè)。

表5　2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析

注：囿于數(shù)據(jù)可獲得性，天山北坡只涉及了烏魯木齊市和克拉瑪依市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)政策優(yōu)勢明顯：協(xié)同保障

20世紀(jì)末以來，西部大開發(fā)、向西開放等各項(xiàng)政策相繼實(shí)施，中央加大對(duì)西部各地區(qū)教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等的投入力度，西部各城市群成為中央的重點(diǎn)扶植地區(qū)，享受著等同的政策優(yōu)惠。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家西北發(fā)展戰(zhàn)略的歷史延續(xù)，標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段[9]?！耙粠б宦贰弊蕴岢龊?，各省積極響應(yīng)，明確了其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展定位，如陜西提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，甘肅提出建設(shè)絲路帶的黃金區(qū)，新疆則要建設(shè)絲路帶的核心區(qū)。各項(xiàng)政策的疊加以及各城市群不同的功能定位，使各城市群協(xié)同發(fā)展成為可能。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)同轉(zhuǎn)型的路徑選擇

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群應(yīng)當(dāng)借助立體化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以中心城市為核心，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動(dòng)城市群的開發(fā)開放，構(gòu)建協(xié)同轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制，從而推動(dòng)城市群的協(xié)同轉(zhuǎn)型。

(一)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提高區(qū)域市場通達(dá)性

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，道路相通是主要突破口，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，有利于實(shí)現(xiàn)各城市資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)西部地區(qū)成為重要的開放前沿。因此，未來應(yīng)當(dāng)積極開辟中心城市通往各城市的高速通道，加快西安、成都、重慶等中心城市間的高速鐵路建設(shè)，強(qiáng)化輻射和集聚效應(yīng)；加快港口建設(shè)，積極探索海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的改革，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快捷高效的通關(guān)區(qū)域；整合機(jī)場資源，進(jìn)一步開辟通往世界各地的國際航線，提高機(jī)場的國際化水平；加快通往中亞的石油、天然氣等管道建設(shè)，保障我國西部能源通道的安全穩(wěn)定。此外，各省市可共同籌劃大型基礎(chǔ)設(shè)施，完善各交通方式間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)旅客、貨物零距離換乘，構(gòu)建高效、便捷、暢通的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。除交通設(shè)施外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縮短區(qū)域間交流時(shí)間和距離的重要方式。未來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善城市群內(nèi)信息資源共享機(jī)制，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺(tái)，使其真正融為一體。

(二)增強(qiáng)中心城市輻射力，帶動(dòng)城市群整體發(fā)展

中心城市是城市資源的集聚地和對(duì)外交流的重要平臺(tái)，具有極強(qiáng)的極化和擴(kuò)散作用。它的發(fā)展將很大程度決定城市群在整個(gè)區(qū)域所能獲取的分享空間。就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群來看，除了重慶、成都外，其余中心城市的帶動(dòng)作用都較弱。2014年，西安、烏魯木齊、蘭州的GDP在全國主要城市中分別排24位、75位，97位。中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，功能不完善，這都極大影響了城市群的長期發(fā)展。因此，各省市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)中心城市進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，充分發(fā)揮中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)而由點(diǎn)帶線，由線帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。

(三)突出產(chǎn)業(yè)差異化競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群與城市群協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢是構(gòu)建區(qū)域分工協(xié)作體系的基礎(chǔ)。具體來看，成渝城市群一方面應(yīng)當(dāng)利用其有利的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，發(fā)揮其先進(jìn)的制造優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、機(jī)械制造，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。關(guān)中-天水城市群科研研發(fā)實(shí)力雄厚，并且在飛機(jī)制造、高壓輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等裝備制造業(yè)方面有明顯優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；天山北坡城市群一方面要利用其豐富的能源優(yōu)勢，形成從資源開發(fā)、粗加工然后到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，建立西部大型能源基地。另一方面，充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，積極開展對(duì)外合作，將新疆建設(shè)成為西部現(xiàn)代化的商貿(mào)物流集散地；蘭州西寧城市群依托甘肅“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展有色金屬和非金屬礦產(chǎn)深加工業(yè)，建設(shè)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；寧夏沿黃城市群，一方面應(yīng)以優(yōu)勢資源深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的能源化工、新材料基地。另一方面，依托中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址和中國唯一穆斯林聚集區(qū)的有利條件，發(fā)展清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)，培育中國最大的清真食品生產(chǎn)基地。

(四)推進(jìn)城市群開發(fā)開放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2007年以來，中西部經(jīng)濟(jì)增速已全面超過東部，特別是在金融危機(jī)的影響下，西部成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要力量，許多企業(yè)都已經(jīng)逐步向西轉(zhuǎn)移。這就為西部各城市群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了難得的歷史機(jī)遇。但目前各個(gè)城市群區(qū)域協(xié)作和交流互動(dòng)少，若不擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，就有被邊緣化和通道化的可能性。因此，各個(gè)城市群必須加大開放力度，從各自為戰(zhàn)、零散布局向合理分工、產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)往來，改善投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套體系，使其真正成為承接國內(nèi)外轉(zhuǎn)移的基地。另一方面，在現(xiàn)有的保稅區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)等基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)各式口岸整合力度[6]，加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

(五)構(gòu)建協(xié)同轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

城市群的協(xié)同轉(zhuǎn)型需要政府、企業(yè)以及社會(huì)組織的共同努力。首先，政府是城市管理、城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。目前，地方保護(hù)主義層出不窮，各城市群在政府主導(dǎo)下競爭較為嚴(yán)重。在政策方面，西部各省紛紛爭奪國家政策試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，希望通過政策紅利來推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在招商引資方面，各省往往給予外資過度的政策優(yōu)惠，土地、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策層出不窮[10]。因此，為了實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)成員就必須要避免陷入“要政策、爭項(xiàng)目”的傳統(tǒng)思維模式[8]，積極加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作模式。其次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素流動(dòng)、資源配置、開拓創(chuàng)新都是在市場環(huán)境下由企業(yè)完成的，企業(yè)主觀能動(dòng)性是決定城市群協(xié)同成敗的關(guān)鍵。因此，除了發(fā)揮政府作用外，各城市群還應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，切實(shí)保障企業(yè)的主體地位。最后，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織等社會(huì)組織是促進(jìn)城市群協(xié)同的重要力量。他們作為連接企業(yè)和政府的中堅(jiān)力量，對(duì)于規(guī)范市場秩序，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)信息共享等方面都有不可忽視的重要作用。

總體來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市面積廣闊，資源豐富，依托的城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不發(fā)達(dá)，但發(fā)展?jié)摿薮?。在“一帶一路”背景下，各省市?yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮城市群聚集擴(kuò)散和輻射作用，使之成為絲綢之路沿線省區(qū)走出去的重要平臺(tái)和參與全球競爭和國際分工的重要地域單元。

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(責(zé)任編輯：任紅梅)

Realistic Foundation and Path Choice of the Collaborative Transformation of the Silk Road Economic Belt’s Urban Agglomeration

MALi-li，ZHANGTong，ZHANGYa-bin

(School of Economics and Management,Northwest University,Xi’an 710127,China)

Abstract:The urban agglomeration along the Silk Road economic belt exists problems in the urban agglomeration, such as the significantly different level of economic development, the unreasonable scale structure, the urgent transformation of the industrial structure and the imbalance of the export-oriented economic. At the same time, through the analysis of the realistic foundation of the collaborative transformation, the essay proposes the path choice about the the urban agglomeration, which is by all the means of three-dimensional integrated transport network, regarding the city center as the core,taking the comparative advantages of each industry, promoting the open of urban agglomeration, and building the power mechanism of collaborative transition.

Keywords:the Silk Road economic belt; the urban agglomeration; collaborative development

中圖分類號(hào)：F127.41：F299.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2817(2016)03-0018-08

作者簡介：馬莉莉(1977-)，女，江蘇無錫人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任，教授，博士生導(dǎo)師，中國社科院博士后，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)；張彤(1992-)，女，山西運(yùn)城人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系碩士研究生，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)；張亞斌(1987-)，男，陜西咸陽人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系博士研究生，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)品內(nèi)分工深化視角下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑研究”(09JL010)；西安社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題攻關(guān)項(xiàng)目“基于模塊網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同轉(zhuǎn)型：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈、國際化大都市、省市共建大西安四位一體共生演化研究”(14J236)；西北大學(xué)研究生自主創(chuàng)新資助項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)沿線節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑研究 ”(YZZ14065)

收稿日期：2015-12-20