試論非公有制經(jīng)濟在西藏與南亞發(fā)展邊境貿(mào)易活動中的作用

狄方耀，駱海燕，趙芝旋

（1.西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

試論非公有制經(jīng)濟在西藏與南亞發(fā)展邊境貿(mào)易活動中的作用

狄方耀1，駱海燕2，趙芝旋2

（1.西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

西藏要完成好“一帶一路”戰(zhàn)略中所確定的“推進西藏與尼泊爾等南亞國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的任務(wù)，就一定要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織的作用。本文論述了非公有制經(jīng)濟在西藏與南亞國家進行邊境貿(mào)易中的作用，分析了存在的問題，提出了改進的對策與建議。

西藏；南亞；邊境貿(mào)易；非公有制經(jīng)濟

一、充分發(fā)揮西藏非公有制經(jīng)濟作用的必要性

非公有制經(jīng)濟是我國相對于公有制經(jīng)濟而產(chǎn)生的一個概念，其基本內(nèi)容是指在我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟形式，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。目前，我國的非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。在現(xiàn)階段及今后更長時期內(nèi)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織在西藏與南亞國家進行邊境貿(mào)易活動中的作用，具有極其重要的意義。

（一）有利于發(fā)揮民間資本作用和有效解決財政資金不足的壓力

西藏在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負重要使命，然而，所遇到的資金壓力與全國其他兄弟省區(qū)市有所不同。因為西藏的財政收入自給水平很低，基本上是長期依靠國家供給（主要的方式是財政轉(zhuǎn)移支付和專項活動撥款）。近幾年來，隨著西藏非公有制經(jīng)濟的快速崛起，其對西藏財政收入的貢獻逐年增長，一定程度上緩解了西藏自身財力不足的壓力。據(jù)有關(guān)資料顯示，西藏非公有制經(jīng)濟的稅收貢獻由2010年的25億元增長至2014年的151億元，實現(xiàn)5年翻三番的快速增長，所占稅收比重由80.2%上升至93.5%，成為推動西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要經(jīng)費補充。再比如，2011年，在西藏96.63億元的稅收總額中，非公有制經(jīng)濟上繳稅收76.17億元,且當年排在前兩名的納稅企業(yè)均為非公有制企業(yè)，在納稅最高的前100家企業(yè)，有67家是非公有制企業(yè)。[1]因此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅能為西藏帶來更多的財政收入，更重要的是發(fā)揮好民間資本作用，從而進一步緩解西藏的資金壓力，為更好的推進“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極作用。

西藏受特殊地理環(huán)境的影響，除中央政府和其他省區(qū)的援助之外，引進外資實屬不易。非公有制經(jīng)濟主體都是自主經(jīng)營、自負盈虧、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責利一致的微觀經(jīng)濟主體，基本上不需要政府進行投資，更不需要政府承擔任何風險。由此看來，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅能為自治區(qū)政府帶來更多的稅收收入，更重要的是發(fā)揮好民間資本作用，能夠有效緩解自治區(qū)政府的財政壓力。

(二)有利于解決邊境地區(qū)就業(yè)和農(nóng)牧區(qū)勞動力過剩問題

據(jù)有關(guān)資料介紹，截止到2010年，西藏非公有制經(jīng)濟共創(chuàng)造就業(yè)崗位33.5萬個，就業(yè)總?cè)藬?shù)為33.6萬人，超過自治區(qū)社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的75%，較2005年增加17.6萬人，這當中個體戶占了很大的比重，就業(yè)人次達20.8410萬人[2]。2011年，西藏非公有制經(jīng)濟就業(yè)崗位達49.8萬個，比上年增長42. 44%。以西藏山南地區(qū)為例，2011年，山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟直接帶動就業(yè)4.4萬。其中，包括私營企業(yè)410戶，從業(yè)人員9151人，注冊資本達16.2億元；個體工商戶有1.06萬戶，從業(yè)人員達3.6萬人，注冊資金達2.8億元。2015年，西藏非公經(jīng)濟發(fā)展加快、活力增強，吸納社會就業(yè)86.2萬人，成為解決就業(yè)、促進發(fā)展的生力軍。由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，無論是西藏還是在全國，非公有制經(jīng)濟所帶來的就業(yè)潛力是十分巨大的。

非公有制經(jīng)濟在西藏的持續(xù)發(fā)展，使得大批邊境地帶農(nóng)牧區(qū)富余勞動力得到就地轉(zhuǎn)移，并且由于這類勞動力就地扎根邊境地帶，很少存在流失現(xiàn)象。從目前西藏非公有制經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展情況來看，被轉(zhuǎn)移的大批邊境農(nóng)牧區(qū)富余勞動力主要集中在與邊境貿(mào)易有關(guān)的商品流通、服務(wù)、運輸、邊境旅游、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)，這些人口的就業(yè)為進一步提升邊民收入水平、實現(xiàn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定做出了貢獻。從近幾年我們在邊境地帶，尤其是在吉隆、普蘭口岸和亞東邊貿(mào)市場等實地調(diào)研情況看，在邊境貿(mào)易、服務(wù)、運輸、邊境旅游、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)中，幾乎全部是由當?shù)胤枪?jīng)濟進行的。由此可以想見，西藏在今后從事“一帶一路”開發(fā)建設(shè)活動中，非公有制經(jīng)濟也必然會承擔重要任務(wù)、充當不可替換的角色。

（三）有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織的活力和形成良好的競爭局面

在各類優(yōu)惠政策的鼓勵和推動之下,西藏在發(fā)展邊境貿(mào)易的過程中非公有制經(jīng)濟組織在自身不斷發(fā)展壯大的同時也活躍了市場，在促進邊民增收、拉動西藏經(jīng)濟增長方面起到了積極的作用。自2005年以來，非公有制組織充分發(fā)揮自身的活力，在全區(qū)形成了良好的競爭局面。在中央及自治區(qū)政府的積極引導和大力推動下,非公有制經(jīng)濟組織積極加入到國企的產(chǎn)權(quán)改革當中,推動了國企的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動,為西藏所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新途徑。據(jù)有關(guān)資料介紹，2011年，西藏非公有制經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)中的占比分別為：第一產(chǎn)業(yè)2682戶，資本9.56億元；第二產(chǎn)業(yè)6447戶，資本102.98億元；第三產(chǎn)業(yè)102371戶,資本211.5億元。在西藏邊境貿(mào)易發(fā)展過程中，非公有制經(jīng)濟主要集第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)、餐飲、旅游、運輸、社會服務(wù)等行業(yè),這與西藏“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合,為西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起到重要的推動作用[3]。

（四）有利于邊民增收致富和促進邊境地帶安全穩(wěn)定

西藏邊境貿(mào)易和運輸產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對邊境地帶農(nóng)牧民增收致富及加強我國與南亞國家的友好關(guān)系具有重要意義。以邊民個體和私營經(jīng)濟組織為主的各種非公有制經(jīng)濟，在邊境貿(mào)易的發(fā)展過程中不僅活躍了邊貿(mào)市場，而且也為邊民生活水平的提高和發(fā)家致富提供了機會。通過2015年8月我們的實地調(diào)研，深切地感受到從事邊境貿(mào)易活動的邊民是如何走向致富之路，以及部分邊民家庭財產(chǎn)的豐裕狀況。比如，通過開展邊貿(mào)活動，邊民可以通過從事邊境小額貿(mào)易、提供各類跨境商務(wù)活動的服務(wù)（特色旅館、餐飲、農(nóng)家樂等形式），也可以提供旅游服務(wù)等?？傊?，邊貿(mào)的不斷繁榮使邊民群眾的收入水平和生活質(zhì)量都得到很大提升，特別是在與相鄰國家的對比中，形成了我方的明顯優(yōu)勢，增強了我方邊民的自豪感和優(yōu)越感。

西藏地處中國的西南邊疆，地處我國反分裂斗爭的第一線，時常會受到一些相鄰國家敏感因素的影響。但是，近些年來在中央治藏方略的指導下，經(jīng)過西藏各族人民的齊心努力，邊境地帶呈現(xiàn)出改革開放以來少有的和諧穩(wěn)定局面。2015年1月18日，在西藏第十屆人民代表大會第三次會議上，自治區(qū)政府主席洛桑江村同志在所作的政府工作報告中指出：在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示……使西藏經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。這種不斷向好的局面，為西藏發(fā)展與南亞國家的邊境貿(mào)易提供了很好的社會環(huán)境保障。[4]

（五）有利于有效實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略中“民心相通”的舉措

“民心相通”是國家推出“一帶一路”戰(zhàn)略能夠在有關(guān)國家落地生根、贏得當?shù)孛癖姄碜o和廣泛參與的重要舉措。通過近些年來的實踐證明，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略鼓舞下，沿著“一帶一路”的宏偉通道走出國門、走向沿途各國的有關(guān)非公有制企業(yè)，在相關(guān)國家置業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)孛癖娋蜆I(yè)增收，為當?shù)刎暙I稅金、活躍經(jīng)濟、繁榮市場、增強其國際競爭力等，已經(jīng)較為充分地展示了該類經(jīng)濟組織的力量和特殊作用，贏得了日益增多的信賴和好評，為日后更多的國內(nèi)非公經(jīng)濟組織走出國門積累了經(jīng)驗。

如前所述，西藏與南亞有關(guān)國家接壤，歷史上就有與上述國家往來交流的傳統(tǒng)，又有近幾十年友好交往的成功經(jīng)驗。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的過程中，西藏應(yīng)當結(jié)合自身的實際情況，認真謀劃，積極鼓勵區(qū)內(nèi)有關(guān)非公經(jīng)濟組織實施走出去戰(zhàn)略（比如，可以首先選擇尼泊爾作為西藏非公有制經(jīng)濟組織走出去的目標地），這是西藏具體落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)容。

二、非公有制經(jīng)濟在西藏與南亞國家進行邊境貿(mào)易活動中的作用

（一）非公有制經(jīng)濟成為推動西藏邊貿(mào)發(fā)展的主要力量

1992年，西藏自治區(qū)在《關(guān)于深化改革，擴大開放的決定》中提出要以邊境貿(mào)易為突破口，以邊貿(mào)興邊，促進西藏經(jīng)濟發(fā)展，并為此制定了一系列的優(yōu)惠政策，成立了邊境貿(mào)易管理局。隨著20世紀90年代之后歷次中央西藏工作座談會的相繼召開，在中央有關(guān)政策的鼓勵之下，西藏邊境貿(mào)易得到了較快的發(fā)展，邊貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷改善。樟木、吉隆、普蘭、定日、亞東等邊貿(mào)口岸與傳統(tǒng)邊貿(mào)市場日益繁榮，特別是邊境小額貿(mào)易成為西藏邊境貿(mào)易的重要形式，為西藏經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展做出了突出貢獻。尤其是進入新世紀以來，西藏進一步加大沿邊開放力度，促使邊境貿(mào)易大幅增長。由圖1、表1可知：2004年，西藏全區(qū)進出口總額達2.2355億美元，其中邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)9052萬美元，幾乎占西藏對外貿(mào)易總額的一半；到2009年，西藏邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)2.4878億美元，占全自治區(qū)進出口貿(mào)易總額4.0202億美元的61.9%；2014年，西藏全年進出口總額20.6606億美元，其中邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)18.1631億美元，相比2013年增加了2.2個百分點，超過了進出口貿(mào)易總額的87%（邊境小額貿(mào)易全部是由非公有制經(jīng)濟組織進行的）。2015年，由于受尼泊爾大地震的影響，無論是西藏的外貿(mào)進出口總額還是邊境小額貿(mào)易額都有較大幅度的下降。

圖1 ：西藏對外貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易增長趨勢圖

表1 ：2004-2015年西藏對外貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易一覽表單位：萬美元

（二）非公有制經(jīng)濟在西藏主要的邊貿(mào)口岸進出口業(yè)務(wù)中占據(jù)主導地位

1、吉隆口岸。目前的吉隆口岸是自治區(qū)重點發(fā)展的國際性常年開放的陸路通商口岸，也是今后西藏面向南亞、走向南亞的重要通道，其地位是其他口岸無法替代的。當今的吉隆口岸邊境貿(mào)易幾乎都是由非公有制經(jīng)濟組織承擔的（石油等公有制經(jīng)濟組織的對尼泊爾援助則不屬于邊境貿(mào)易范疇）。到2015年末，吉隆口岸現(xiàn)共有各種報關(guān)公司、物流公司、外貿(mào)公司26家，大部分公司兼具報關(guān)、物流等功能，均為民營企業(yè)；邊民企業(yè)共8家，主要從事邊民互市貿(mào)易。2016年1-5月，非公有制經(jīng)濟組織通過吉隆口岸進出口貨物總量43690噸，貨值11.3718億元，出入境車輛約10000（次），成為該口岸從事邊貿(mào)活動的主體力量。

圖2 ：2004-2010年普蘭口岸對外貿(mào)易額

2、普蘭口岸。該口岸是西藏邊境口岸中基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、業(yè)務(wù)進行正常、貿(mào)易活動類型多樣的口岸，也是我國唯一向尼泊爾和印度同時開放的國際性口岸。2005年以后，普蘭口岸無論在口岸建設(shè)還是在貿(mào)易規(guī)模上都得到迅猛發(fā)展。目前，普蘭口岸的幾乎所有進出口業(yè)務(wù)活動，都是由非公有制經(jīng)濟組織進行的。從貿(mào)易方式上看，普蘭口岸的貿(mào)易活動以邊民互市貿(mào)易為基本形式；出口商品主要為初級農(nóng)畜產(chǎn)品和普通的輕工業(yè)產(chǎn)品等。

3、亞東仁青崗邊貿(mào)市場

亞東仁青崗邊貿(mào)市場，也是西藏走向南亞、對外貿(mào)易的重要途徑和通道之一。但是，由于種種原因，原來我們設(shè)計的口岸型的亞東，目前還僅僅局限在邊境貿(mào)易市場和通道的狀況。根據(jù)亞東口岸管理委員辦公室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年該口岸（邊貿(mào)市場）從5月4日開關(guān)至11月30日閉關(guān)，共計交易日110天。全年實現(xiàn)進出口總額15244.38萬元，同比增長52%，其中進口額為11591.44萬元、出口額為3652.94萬元。邊貿(mào)市場鋪面共46間鋪面（由政府統(tǒng)一提供的，其中我方商戶鋪面26間、印方商戶鋪面20間）。西藏當?shù)剡吤裼幸磺Ф嗳藦氖逻吘迟Q(mào)易活動，有從事邊境貿(mào)易活動的汽車240多輛。也就是說，亞東邊貿(mào)市場目前的所有對外貿(mào)易活動，也都是由非公有制經(jīng)濟組織來進行的。

西藏另外的樟木口岸、日屋口岸、里孜口岸等，從事邊境貿(mào)易活動的主體，基本上都是由非公有制經(jīng)濟組織擔當?shù)摹?/p>

三、非公有制經(jīng)濟在西藏與南亞國家邊境貿(mào)易過程中存在的問題

（一）非公經(jīng)濟組織規(guī)模較小及經(jīng)營時間短

西藏的邊境貿(mào)易雖然已有悠久的歷史，但之前的邊貿(mào)活動主要以小額易貨貿(mào)易為主。改革開放以來，西藏的邊貿(mào)企業(yè)起步較晚，設(shè)施條件較差，經(jīng)營者缺乏經(jīng)驗。同全國其他邊境省份相比，西藏邊境貿(mào)易的絕對規(guī)模也很小。從表2可知：從絕對規(guī)模上來看，2004年至2014年間，西藏的邊境貿(mào)易額從2004年的0.9億美元增至2014年的18.2億美元，雖然邊境貿(mào)易額總量呈不斷上漲的趨勢，但是發(fā)展的整體狀況不佳，其原因主要是西藏整體的經(jīng)濟規(guī)模不大，加之西藏現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等，制約了邊貿(mào)經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展。西藏除了吉隆口岸、樟木口岸外，其余各口岸每年實際的開放時間較短，其含義有兩個方面：第一是指每年開放通關(guān)的月份較少，多為6-7個月，即每年的5-11月前后，每周5天（印度規(guī)定為每周4天）；第二，每天的開關(guān)時間也較短，一般的是從上午9點左右到下午的5點左右。

表2 ：全國及西部5省區(qū)邊境貿(mào)易的絕對規(guī)模單位：億美元

以日喀則市為例，2015年日喀則市備案的邊貿(mào)企業(yè)只有12家，這其中真正從事外貿(mào)進出口活動的企業(yè)僅有3家。并且這3家企業(yè)還不是真正意義上能夠提供生產(chǎn)、銷售和出口一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，而是通過轉(zhuǎn)銷的形式（即中間商的形式）將內(nèi)地的商品輸出到國外。

（二）管理體制不健全

受多種因素的影響，使西藏的市場經(jīng)濟發(fā)展水平和對外貿(mào)易管理體制跟不上形勢發(fā)展的需要。眾所周知，西藏是我國西南邊疆的少數(shù)民族自治區(qū)，區(qū)情復雜，經(jīng)濟社會發(fā)育水水平較低，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)育發(fā)展水平與內(nèi)地相比有較大的差距，而且又面臨著較為艱巨的社會安全與維穩(wěn)任務(wù)。從另一方面來看，在全國所有沿邊的省份中，與西藏相鄰的國家國情差異很大，并且與我國的關(guān)系也最為復雜。以上這些情況決定了西藏在與相鄰國家經(jīng)濟貿(mào)易往來時，往往會受到多種復雜因素（尤其是突變因素）的影響，從而也就導致其在執(zhí)行國家有關(guān)對外貿(mào)易政策和自己制定對外貿(mào)易政策等制度設(shè)計過程中，必然有滯后和不到位的情況。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，制度供給的不到位，必然會使企業(yè)的行為受到制約。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

首先，西藏的邊貿(mào)市場設(shè)施不夠完善。從西藏現(xiàn)有的國家口岸和已經(jīng)開放的邊貿(mào)市場硬件設(shè)施、市場建設(shè)等情況來看，除了樟木（因2015年4月25日尼泊爾大地震的影響而暫時停止業(yè)務(wù)活動）、吉隆等少數(shù)市場硬件條件相對較好外，其他都較為簡易，有的只有一條街道和為數(shù)不多的簡易鋪面。亞東邊貿(mào)市場、普蘭口岸新的經(jīng)營場所正處于建設(shè)過程之中。其次，受氣候、地勢地形等特殊自然因素的影響，邊貿(mào)口岸建設(shè)與維護的難度較大，交通保障程度很低，嚴重制約了運輸及人員流動，當然也就嚴重制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展步伐。以“樟木口岸”為例，該口岸處于一個狹小的山谷、山坡地帶，由于地質(zhì)、氣候條件的作用，滑坡、泥石流和地震災(zāi)害頻發(fā)，如上所述，2015年4月25日尼泊爾大地震的影響而暫時停止了該口岸的一切業(yè)務(wù)活動，至于何時恢復還是一個未知數(shù)，也可能會永遠處于廢止狀態(tài)。同時，西藏各口岸的建設(shè)空間嚴重不足，大部分建筑只能依山而建，建設(shè)技術(shù)難度也較大，因而，要想使其交通制約得到的迅速緩解，必須加大投入力度。[5]

（四）邊貿(mào)政策不暢通，缺少貿(mào)易磋商機制

由于管理體制等方面的原因，使我國邊貿(mào)政策中有關(guān)規(guī)定與有關(guān)相鄰國家的政策等沒有對接好，從而出現(xiàn)了對我方邊貿(mào)主體界限的劃分和認定較為嚴苛（或死板、缺乏靈活性）。比如，作為目前西藏主要貿(mào)易伙伴的尼泊爾對邊貿(mào)主體的界定相對比較寬松。這樣導致的直接后果就是中尼雙方邊貿(mào)主體地位的不對等，以此產(chǎn)生雙方主體間的信息不對稱等負面因素，進而削弱了我方邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展的積極性。此外，西藏邊境口岸貿(mào)易雙方貨物通關(guān)的磋商機制和協(xié)調(diào)機制尚未建立起來，甚至是邊貿(mào)業(yè)務(wù)磋商問題沒有上升到官方的地位，有些本該由政府間協(xié)調(diào)的邊貿(mào)往來等業(yè)務(wù)問題，在亞東等口岸基本上都成了民間商會的任務(wù)（比如貨物的定價、債務(wù)糾紛的調(diào)解和處理等），因此，必然會延誤問題解決的時間，或者效率很低；再加之雙方口岸驗關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)速度慢的問題普遍存在（這些問題主要存在于印方）。以上這些情況導致西藏邊境貿(mào)易的水平和規(guī)模長期得不到扭轉(zhuǎn),也就是說使西藏從事邊境貿(mào)易的非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展受到了制約。

四、對策與建議

鑒于西藏目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力與國家在“一帶一路”戰(zhàn)略中所賦予的艱巨任務(wù)、神圣使命之間所存在的巨大矛盾，我們認為要做好西藏從事“一帶一路”的建設(shè)活動，應(yīng)當采取多種有效措施，聚集民間力量，充分發(fā)揮好社會各階層的作用，調(diào)動各方面積極因素，讓非公有制經(jīng)濟組織在世界屋脊上扮演“一帶一路”這個世紀工程、世界工程的重要角色。具體措施建議如下。

（一）政府應(yīng)當提供更加科學規(guī)范的制度和營造不斷向好的軟環(huán)境

1、不斷健全管理體制。建議國家有關(guān)機構(gòu)和西藏自治區(qū)，積極探索符合西藏及相鄰國家實際情況的邊貿(mào)管理體制。如前所述，因為西藏的大部分口岸受所處地理環(huán)境的限制，通商通道受季節(jié)性氣候變化的影響較大，大部分口岸地帶的通道每年只有半年左右的時間能夠開展正常貿(mào)易業(yè)務(wù)。因此，建議國家應(yīng)適度提高現(xiàn)有每戶（每人）每天8000元內(nèi)邊境貿(mào)易額免征稅制度，在更大的程度上調(diào)動邊民從事貿(mào)易活動積極性。此外，設(shè)立專人為邊民提供法律咨詢等服務(wù)，創(chuàng)造性地開展邊民法律知識和外貿(mào)知識的培訓活動，不斷提高邊民的法律素質(zhì)和經(jīng)營能力；同時還建議增加每周的開放通商天數(shù)、并延長每天的開放時間，合理安排相關(guān)工作人員的工作時間，以便為邊民提供及時周到的服務(wù)。

2、加大財政與金融支持力度。西藏遠離祖國內(nèi)地發(fā)達的市場，交通運輸距離較長，整體海拔較高，從而導致工作強度加大。因此，要想較好的實施國家在“一帶一路”戰(zhàn)略中所賦予的任務(wù)，需要中央和其他援藏省份持續(xù)不斷的提供資金支持。同時，西藏也應(yīng)當創(chuàng)造條件，努力拓寬資金來源，積極吸引內(nèi)地企業(yè)、特別是非公有制經(jīng)濟組織參與該區(qū)域邊境口岸和貿(mào)易市場等方面的建立，允許和鼓勵非公有制企業(yè)進入更多行業(yè)和領(lǐng)域投資，以緩解建設(shè)資金不足的問題；積極鼓勵各大商業(yè)銀行在西藏的邊貿(mào)活動區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)造性的提供適合當?shù)胤枪兄平?jīng)濟主體和邊民的金融產(chǎn)品等。

3、完善法律體系。在當今世界快速發(fā)展的背景下，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，需要國家不斷完善法律法規(guī)；西藏也應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，將立法與邊貿(mào)發(fā)展需求緊密結(jié)合起來，制訂切實有效的變通和補充規(guī)定或法律條文等，為當?shù)胤枪兄七呝Q(mào)企業(yè)等開展正常的業(yè)務(wù)活動提供保障，切實保護非公有制經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，為當?shù)胤枪兄平?jīng)濟主體的發(fā)展壯大提供不斷向好的法律服務(wù)和法制保障。

（二）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的硬條件

2014年，作為青藏鐵路的延伸，拉薩至日喀則的拉日鐵路開通運營，為西藏發(fā)展邊境貿(mào)易提供了良好的硬件資源。然而，西藏腹心地區(qū)通往邊境地帶的基礎(chǔ)設(shè)施亟待進一步改善。由于地理條件等方面的原因，使西藏從事“一帶一路”的建設(shè)工作會遇到國內(nèi)其他省區(qū)市無法想象的基礎(chǔ)設(shè)施方面的困難，從而必然會加大非公經(jīng)濟組織在資金和運營方面成本的壓力。為此，需要政府（國家層面和西藏自治區(qū)層面）為此做好充分的認識準備和經(jīng)費預(yù)算準備，盡快拿出化解和克服基礎(chǔ)設(shè)施矛盾的有效措施。尤其是西藏自治區(qū)政府在近幾年內(nèi)，要有搶抓機遇的緊迫感，著力提升公路等級和通達能力。此外，應(yīng)當積極配合國家關(guān)于建設(shè)日喀則至尼泊爾和印度邊境（亞東方向）的鐵路干線建設(shè)，加開拉薩至周邊國家的直通航線，全方面提高運輸能力；進一步完善對邊境口岸和邊貿(mào)市場的建設(shè)，包括倉儲、加工、中轉(zhuǎn)等設(shè)施，保證通關(guān)的暢通。西藏與尼泊爾、印度等國家貿(mào)易商品多為鮮活物品、生活必需品等，包括大米、面粉、藥材、奶制品、糖果、水果等[8]，這些物品在時間上都有嚴格的要求，客觀上要求有時間上的及時性作保障。

（三）積極為非公經(jīng)濟走出國門創(chuàng)造條件

根據(jù)地緣經(jīng)濟和地緣政治的情況，西藏從事“一帶一路”建設(shè)，必然要走出國門、走向南亞，尤其是要與相鄰的尼泊爾、印度和不丹等國家進行經(jīng)濟貿(mào)易交流和旅游文化合作。而這些國家的國情差異很大，與我國的關(guān)系也有很大差別，這些情況決定了西藏的非公經(jīng)濟組織在“一帶一路”框架下走出國門必然會遇到根本不同于國內(nèi)的情況（政治、法律、社會、文化、宗教等），這就要求從國家層面提供相關(guān)服務(wù)和承諾，做非公有制經(jīng)濟組織的堅強后盾。只有這樣，非公經(jīng)濟組織才會積極響應(yīng)國家的號召，輕裝上陣、較少有顧慮地走出國門。

（四）不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織的內(nèi)在活力

1、積極開拓創(chuàng)新，加強科技工作，提高產(chǎn)品競爭力?！皠?chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。創(chuàng)新會帶來邊境貿(mào)易新的增長點，是提高產(chǎn)品在國際上競爭力的必由之路。邊境貿(mào)易創(chuàng)新主要包括科技創(chuàng)新、平臺體系創(chuàng)新、市場結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、組織、管理形式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等。目前西藏出口商品以原材料、農(nóng)牧產(chǎn)品等為主，盡管這些商品以其高原綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品聞名于世，享有一定的盛譽，但在當今市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，西藏的出口產(chǎn)品終會因產(chǎn)品類型單一，技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率低等原因使市場的競爭力逐步喪失。例如，地毯曾經(jīng)作為西藏最具特色的民族手工藝品以其鮮艷的色彩、個性化的圖案享譽海內(nèi)外，但近幾年來卻逐步地失去了競爭力，被青海等其他國內(nèi)藏區(qū)搶奪了市場份額；西藏的唐卡在市場商業(yè)競爭也出現(xiàn)了落后于尼泊爾的被動情況，等等。以上情況說明，西藏各級政府應(yīng)當與時俱進，努力在制度方面進行創(chuàng)新，以此引導和鼓勵非公經(jīng)濟組織積極適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

2、不斷提高商品質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。質(zhì)量是對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本，是開拓并占領(lǐng)市場的關(guān)鍵。這不僅指不生產(chǎn)假冒偽劣的產(chǎn)品，更是指要努力提高出口產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和價值含量。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，是指在提高原有勞動密集型民族產(chǎn)品的特色、質(zhì)量、技術(shù)含量的同時，逐步向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。這就要求非公經(jīng)濟組織在鞏固原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動西藏邊境地帶非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展；同時，自治區(qū)政府也要借助非公經(jīng)濟組織在對外經(jīng)濟貿(mào)易過程中的發(fā)展，促進和激勵西藏公有制經(jīng)濟組織在微觀層面經(jīng)營機制的創(chuàng)新。

3、努力提高非公有制邊貿(mào)企業(yè)抗御市場風險的能力。擴大非公有制經(jīng)濟組織的規(guī)模、增強企業(yè)實力，可以增強非公有制組織爭奪市場份額的能力和抗風險能力。為此，首先要提高企業(yè)管理者的素質(zhì)，加強對現(xiàn)有人員的管理水平和專業(yè)技能培訓，使其了解相關(guān)政策與法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)律及提升捕捉市場信息的能力；創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)惠政策吸引內(nèi)地高素質(zhì)人才和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，不斷壯大西藏非公有制經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量和管理人才隊伍。其次，積極鼓勵個體和私營經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展，以實體促進貿(mào)易，推動西藏邊貿(mào)經(jīng)濟迅速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[1]李寅峰，阿沛·晉源.西藏非公有制組織發(fā)展增速蟬聯(lián)全國第一[N].人民政協(xié)報，2010-03-01.

[2]黃菊英，唐雨虹.非公有制經(jīng)濟拉動西藏經(jīng)濟發(fā)展的實證分析[J].經(jīng)濟研究，2013（4）.

[3]西藏自治區(qū)工商聯(lián).20年西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告（2012）[R].

[4]狄方耀.“一帶一路”視域下中國西藏與南亞國家發(fā)展貿(mào)易問題初探[J].西藏民族大學學報，2015（5）.

[5]李青，趙京興.西藏邊境口岸發(fā)展現(xiàn)實與展望[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[責任編輯 張志恒]

[校 對 夏 陽]

F752.8

A

1003-8388（2016）06-0014-07

2016-08-29

狄方耀（1958-），男，山東嘉祥人，現(xiàn)為西藏民族大學南亞研究所常務(wù)副所長，教授，博導，主要研究方向為當代西藏經(jīng)濟、市場經(jīng)濟等。

本文系國家社科基金項目“促進西藏非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展研究”（項目號：12BJL083）的階段性成果。