建立懲治校園欺凌的法律機(jī)制

我國許多校園欺凌行為人仍逍遙法外，責(zé)任無法追究。因此，要正確應(yīng)對(duì)欺凌，應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，建立完善的校園欺凌懲治法律機(jī)制。

校園欺凌（School bullying），指發(fā)生在學(xué)生間的，個(gè)人或集體持續(xù)以語言、文字、圖象、符號(hào)、肢體動(dòng)作或其他方式，對(duì)他人實(shí)施的直接或間接的貶損、排擠、欺負(fù)、騷擾或戲弄等，使該學(xué)生處于敵意或不友善的校園學(xué)習(xí)環(huán)境中，產(chǎn)生精神上、生理上或財(cái)產(chǎn)上的損害。隨著對(duì)欺凌危害認(rèn)識(shí)的不斷深入，國外已越來越重視對(duì)其的懲治，許多國家已在立法上出臺(tái)了預(yù)防、處理辦法。在我國，校園欺凌越來越嚴(yán)重，暴露出家庭、社會(huì)、教育等各方面的問題，對(duì)其的預(yù)防與懲治也將是個(gè)系統(tǒng)性的工程。本文從法律的視角，嘗試分析校園欺凌產(chǎn)生的心理根源，并對(duì)這些行為進(jìn)行法律上的分析，從而提出一些有針對(duì)性的對(duì)策。

一、校園欺凌的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)于校園欺凌產(chǎn)生的原因，可以從諸多視角進(jìn)行分析，本文則是從法律責(zé)任、不利后果的承擔(dān)上分析學(xué)生的心理。

（一）認(rèn)為并不違法的游戲心理

有些校園欺凌，可能一開始確實(shí)僅僅是學(xué)生間的游戲行為，只是隨著游戲的不斷反復(fù)，一些不良游戲情節(jié)，尤其是一些暴力因素在不知不覺間被加入，游戲中的某些人開始向其他人提出物質(zhì)財(cái)產(chǎn)上的要求，不服從者將受處罰或孤立。這種游戲已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了欺凌行為，學(xué)校和家庭也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也就無法予以干預(yù)、制止。

（二）認(rèn)為不到法定年齡的無責(zé)任心理

一些校園欺凌行為人在自我認(rèn)知上，以及其監(jiān)護(hù)人對(duì)其認(rèn)知上，都認(rèn)為行為人是個(gè)學(xué)生，還只是個(gè)孩子，無法辨識(shí)、控制自己的行為。他們之間的行為，即使造成某種后果，也不具有主觀惡意，不需要承擔(dān)責(zé)任。行為人或其監(jiān)護(hù)人從我國法律有關(guān)法定責(zé)任年齡的規(guī)定出發(fā)，錯(cuò)誤地認(rèn)為未成年人不需要承擔(dān)法律責(zé)任，不了解法定責(zé)任年齡的細(xì)節(jié)規(guī)定，也不了解法律責(zé)任的種類。在行為人因不到法定年齡無法承擔(dān)責(zé)任的情況下，忽視了監(jiān)護(hù)人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，需要承擔(dān)某些替代賠償責(zé)任，在嚴(yán)重情況下，監(jiān)護(hù)人還可能被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。

（三）認(rèn)為法不責(zé)眾的從眾心理

校園欺凌大都是由集體實(shí)施的，其惡劣之處在于，一群學(xué)生對(duì)某個(gè)學(xué)生進(jìn)行身體侵害，被侵害者無力反抗、不敢反抗。而正是這種集體行為，讓行為人存有法不責(zé)眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法律不可能追究每一個(gè)人的責(zé)任，即使追究，他分擔(dān)的責(zé)任也很小。

（四）認(rèn)為單個(gè)行為危害不大

校園欺凌是持續(xù)的行為，雙方地位是長久、穩(wěn)定的不對(duì)等，致使被欺凌的一方精神上、肉體上遭受長期的折磨，累積起嚴(yán)重后果。而就每一次欺凌行為來看，有可能都不嚴(yán)重，表面上看都不會(huì)對(duì)被欺凌人造成很明顯的損害。正是這種單次行為危害后果不大的表象，讓行為人以及他人看不到欺凌行為的危害。行為人至多是從正在實(shí)施的單個(gè)欺凌行為判斷其危害，掌握自己行為的分寸，認(rèn)為自己的欺凌行為并不過份，后果也不嚴(yán)重。老師、同學(xué)或其他人也多是從正在實(shí)施的單個(gè)欺凌行為判斷其危害，因此也認(rèn)為欺凌行為不嚴(yán)重，最多只是簡(jiǎn)單地阻止某次欺凌，而不能據(jù)此發(fā)現(xiàn)問題，從而有效防止欺凌的再次發(fā)生。

（五）認(rèn)為受害者僅僅是受欺凌學(xué)生

在校園欺凌中，實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，往往認(rèn)為自己是勝利者，吃虧的是被欺凌者。其實(shí)，從美國對(duì)欺凌行為的研究來看，一方面，被欺凌者的學(xué)習(xí)、生活受欺凌干擾，嚴(yán)重影響其健康成長（美國校園槍擊案有三分之二是由被欺凌者實(shí)施的）；但是另一方面，實(shí)施欺凌的學(xué)生，其心智也深受欺凌行為影響。許多成年罪犯，當(dāng)年都曾在校園里有欺凌行為，學(xué)生時(shí)代的欺凌行為極易在成年后轉(zhuǎn)化成犯罪行為。從這個(gè)意義上說，欺凌實(shí)施者也是校園欺凌的受害者。

因?yàn)樯厦孢@些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，再加之現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，有些欺凌行為通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，具有一定的匿名性，使實(shí)施者更無責(zé)任意識(shí)，更加肆無忌憚。因此，要防治欺凌行為，首先要明確欺凌者的法律責(zé)任，用必要的懲處來阻止欺凌行為。

二、校園欺凌的責(zé)任分析

校園欺凌法律責(zé)任的主體以及法律責(zé)任的種類，需要從整個(gè)法律規(guī)范體系中去完整把握。

（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體

欺凌行為人。欺凌的直接責(zé)任承擔(dān)者就是欺凌實(shí)施者，不管欺凌行為實(shí)施者年齡大小，法律責(zé)任都存在，只是有些責(zé)任，如果是未成年人則無法承擔(dān)或被減輕，有些責(zé)任轉(zhuǎn)于他的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)（或因無法承擔(dān)該種責(zé)任而對(duì)其有其他干預(yù)措施）。由于欺凌行為經(jīng)常是種集體行為，因此實(shí)施者的情況也較復(fù)雜。直接實(shí)施欺凌的帶頭者、參與者與協(xié)助者，都有法律責(zé)任；旁觀者一般情況下沒有法律責(zé)任，但是如果旁觀者為欺凌行為起哄助威、出謀劃策，甚至教唆他人實(shí)施欺凌行為，則屬于共同行為人，也有法律責(zé)任。

未成年欺凌行為人的監(jiān)護(hù)人。如上所述，對(duì)一些未成年的欺凌行為人，由于其無法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，因此，根據(jù)法律規(guī)定，有些責(zé)任轉(zhuǎn)由未成年人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。因?yàn)檫@是種責(zé)任的轉(zhuǎn)移承擔(dān)，因此并不能以監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任而免除，但是可適當(dāng)減輕。有些情況下，監(jiān)護(hù)人還要承擔(dān)對(duì)實(shí)施欺凌的被監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)的責(zé)任，造成監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害的，可能被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。

學(xué)校。學(xué)校對(duì)學(xué)生管理不善，對(duì)校園欺凌不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，對(duì)學(xué)生疏于管理，要承擔(dān)行政上的法律責(zé)任。有對(duì)被欺凌學(xué)生所受損害的責(zé)任，也有侵權(quán)責(zé)任上的補(bǔ)充責(zé)任或合同上的違約責(zé)任。需要注意的是，正如前述，欺凌行為中，除了被欺凌者外，欺凌實(shí)施者也是某種意義上的受害者，學(xué)校對(duì)未成年欺凌者也要承擔(dān)責(zé)任，如《未成年人保護(hù)法》第25條規(guī)定的管教的責(zé)任以及按規(guī)定送專門學(xué)校的責(zé)任。

（二）欺凌行為的法律責(zé)任種類

1.刑事責(zé)任

如果欺凌行為觸犯刑法，行為已構(gòu)成犯罪，則行為人需要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果是集體行為，則行為人可能構(gòu)成共同犯罪，根據(jù)其在共同犯罪中所起的作用的不同，分別為主犯、從犯、脅從犯、教唆犯等，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。如果行為人不滿14周歲，則不負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時(shí)候，可以由政府收容教養(yǎng)。如果行為人已滿14周歲不滿16周歲，欺凌行為構(gòu)成故意殺人、故意傷害致人重傷等，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

2.民事責(zé)任

除了承擔(dān)刑事責(zé)任外，如果校園欺凌造成被欺凌者人身或財(cái)產(chǎn)等損害的，還要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。欺凌行為可能不構(gòu)成犯罪，或者因當(dāng)事人未達(dá)到法定年齡而無法承擔(dān)刑事責(zé)任，則依然要承擔(dān)民事責(zé)任。只是當(dāng)欺凌者是無民事行為能力人或限制民事行為能力人時(shí)，由其監(jiān)護(hù)人替代承擔(dān)。如果未成年欺凌者有自己財(cái)產(chǎn)的，先由其財(cái)產(chǎn)支付賠償費(fèi)用，不足部分由監(jiān)護(hù)人賠償。當(dāng)欺凌是由集體實(shí)施時(shí)，如果數(shù)個(gè)欺凌者共同實(shí)施欺凌，則每一個(gè)欺凌者承擔(dān)連帶責(zé)任；如果數(shù)個(gè)欺凌者分別實(shí)施欺凌，造成同一損害，則承擔(dān)按份責(zé)任；能確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，無法確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)責(zé)任。

3.行政責(zé)任

欺凌行為尚不構(gòu)成犯罪的，則有可能被給予治安管理處罰等行政處罰。雖然不滿14周歲的人不予行政處罰，但是同樣應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，也同樣需要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中，如果沒有盡到管理責(zé)任，對(duì)校園欺凌沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、制止，造成了不良后果的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

三、校園欺凌的法律應(yīng)對(duì)

近期，我國一名在美國留學(xué)的中學(xué)生翟某，因校園欺凌事件，被判處十多年的監(jiān)禁，引起了社會(huì)的大討論。為扼制住校園欺凌的嚴(yán)重勢(shì)頭，許多國家采取了零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。根據(jù)我國法律，欺凌行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只是根據(jù)行為的性質(zhì)，承擔(dān)不同的法律責(zé)任。但在如何發(fā)現(xiàn)、如何追究、如何定性等問題上，缺乏必要的規(guī)定，我國許多校園欺凌行為人仍逍遙法外，責(zé)任無法追究。因此，要正確應(yīng)對(duì)欺凌，應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，建立完善的校園欺凌懲治法律機(jī)制。

（一）成立欺凌信息的收集機(jī)制

對(duì)于欺凌行為，被欺凌者因?yàn)榫裆系目謶郑蠖疾桓蚁蚣彝?、學(xué)?；蛩伺e報(bào)；其他旁觀者因害怕自己成為報(bào)復(fù)或欺凌對(duì)象，也大都不敢向?qū)W?；蛴嘘P(guān)方面反映。即使有些大膽的旁觀者想舉報(bào)，也不知向誰舉報(bào)。有的向自己的老師反映，如果不是同一班級(jí)或同一學(xué)校的學(xué)生，往往也得不到重視，獲得信息的老師也不知道如何處理。

因此懲治校園欺凌，首先要建立起校園欺凌信息的收集處理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)建立專門的受理、收集有關(guān)校園欺凌的投訴或舉報(bào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置投訴電話、郵箱、網(wǎng)頁，并大力宣傳，讓學(xué)生、社會(huì)人士了解能反饋欺凌信息的渠道。學(xué)校也應(yīng)不時(shí)組織匿名問卷調(diào)查等方式，靈活技巧地獲得欺凌信息。另外，還要建立起全社會(huì)的協(xié)同通報(bào)制度，比如當(dāng)警察在處理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)存在校園欺凌，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息反饋給相關(guān)學(xué)校；醫(yī)院在診療過程中，發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生人身傷害有可能來自校園欺凌，也應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息反饋給相關(guān)學(xué)校；媒體接到或發(fā)現(xiàn)校園欺凌的線索，也應(yīng)及時(shí)反饋到學(xué)校。此種信息反饋機(jī)制，應(yīng)明定于相關(guān)法規(guī)中，整合各方社會(huì)力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園欺凌。收到相關(guān)欺凌信息的學(xué)校，如果沒有管轄權(quán)限，應(yīng)及時(shí)將信息轉(zhuǎn)到有管轄權(quán)的學(xué)校。

（二）建立科學(xué)的調(diào)查處理程序

首先，要建立專門的欺凌處理機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)包括校長、教師代表、家長代表等，保證處理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與廣泛代表性。其次，調(diào)查過程中，應(yīng)全面了解相關(guān)信息，聽取教師、欺凌學(xué)生、被欺凌學(xué)生、其他學(xué)生陳述，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行詢問，應(yīng)通知其監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)。調(diào)查中，為保護(hù)被欺凌學(xué)生，除非必要，應(yīng)盡量避免學(xué)生互相對(duì)質(zhì)。處理人員要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，注意保密，維護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)，著眼欺凌行為的校正而不是激化矛盾。再次，學(xué)校要建立專門的輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)有欺凌傾向或被欺凌的學(xué)生進(jìn)行及時(shí)、長期、有針對(duì)性的輔導(dǎo)，并要有相關(guān)的輔導(dǎo)過程與輔導(dǎo)成效記錄，輔導(dǎo)學(xué)生健康成長，而非簡(jiǎn)單的以處罰代替教育。然后，要注意各部門的配合。在處理過程中，如果學(xué)生涉及多個(gè)學(xué)校，相互間要密切配合，必要時(shí)應(yīng)由教育行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。如果調(diào)查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重，涉及違反治安管理甚至刑法的情形，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)，并依法處理，不能以校內(nèi)處罰代替行政處罰或刑罰。最后，要根據(jù)調(diào)查的情況與輔導(dǎo)后的改善情況，在合理期限內(nèi)，及時(shí)做出處理結(jié)論，并以書面形式通知申請(qǐng)人及行為人，并且要告知不服處理的復(fù)議等救濟(jì)方式及期限。

（三）賦予學(xué)校必要的處置權(quán)

懲治校園欺凌，就要嚴(yán)肅責(zé)任，讓欺凌學(xué)生承擔(dān)必要的法律責(zé)任，這就要求給予對(duì)學(xué)生有直接管理權(quán)的學(xué)校必要的處置權(quán)，將欺凌扼殺在苗頭階段。目前，為維護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)、保護(hù)學(xué)生健康成長，反對(duì)任何形式的體罰。然而很多懲戒措施都可能與體罰有表面上的相像，學(xué)校因?yàn)楹ε卤恢肛?zé)體罰學(xué)生，很多時(shí)候抱著多一事不如少一事的心理，不敢、不愿對(duì)欺凌學(xué)生進(jìn)行必要的懲戒。如何正確地區(qū)分不當(dāng)?shù)捏w罰與必要的懲戒，需要法律法規(guī)給予學(xué)校較明確的授權(quán)，賦予學(xué)校必要的處置權(quán)。當(dāng)然這些處置權(quán)應(yīng)符合比例原則，以危害最小的方式獲得最好的效果。在法定情形下，學(xué)?？梢詫W(xué)生轉(zhuǎn)由政府特殊教育學(xué)校。但此種轉(zhuǎn)學(xué)，一方面，要嚴(yán)格按法定理由衡量；另一方面，接受的學(xué)校，也應(yīng)是政府指定的具有特殊教育資質(zhì)的學(xué)校，充分保障學(xué)生的受教育權(quán)。

【江水長，中國政法大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，副處長】

責(zé)任編輯/黃蜀紅