甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)問(wèn)題淺析

馮麗

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。甘肅省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須通過(guò)不斷實(shí)踐和探索，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是城鎮(zhèn)建設(shè)。

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺(tái)，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，遵循城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

第一，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路；第二，以人為本，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；第三，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市的聚集功能、輻射功能以及規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性，是衡量地區(qū)發(fā)展的綜合性標(biāo)尺，也是解釋地區(qū)發(fā)展差異的基本指標(biāo)。城鎮(zhèn)發(fā)展水平是我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本差異所在。通過(guò)對(duì)甘肅省14個(gè)市州的城鎮(zhèn)化水平綜合測(cè)度值顯示，各地城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展水平高度一致，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)普遍較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū)普遍較落后。2000年甘肅城鎮(zhèn)化率為24.01%，全國(guó)為36.09%，甘肅低于全國(guó)12.05個(gè)百分點(diǎn)；2014年甘肅城鎮(zhèn)化率為41.68%，全國(guó)為54.77%，與全國(guó)的差距拉大到13.09個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與東部地區(qū)的發(fā)展相比，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不完善。

（二）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)失衡

按照2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2014年，甘肅省無(wú)特大城市，城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市僅各有2個(gè)，省會(huì)城市蘭州多年來(lái)人口增長(zhǎng)緩慢，僅占全省人口的14%。但蘭州市人口規(guī)模在全省城鎮(zhèn)中的首位度極高，居于壟斷性地位，大城市和中等城市之間存在明顯斷層，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“頭重、腳輕、腰桿細(xì)”狀態(tài)。這種失衡性結(jié)構(gòu)使城鎮(zhèn)之間形成中心依附的不對(duì)等分工關(guān)系，城鎮(zhèn)之間缺少雙向交流互動(dòng)，無(wú)法相互支撐，甚至出現(xiàn)中心城市對(duì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的抑制。一般而言，城市體系中各城市承擔(dān)著不同的職能，在各城市之間存在城市職能的分配和相互補(bǔ)充的關(guān)系，形成完善的城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。甘肅省各城市之間職能、產(chǎn)業(yè)雷同，沒(méi)有形成合理的分工合作系統(tǒng)。

（三）城鎮(zhèn)化速度領(lǐng)先于工業(yè)化

在多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化大體同步，即隨著工業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。2014年甘肅省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為15.4：50：51.4，城鎮(zhèn)化率為41.68%，比工業(yè)化率高8.57個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明甘肅省的城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化水平。經(jīng)驗(yàn)與理論分析證明，城鎮(zhèn)化過(guò)慢，工業(yè)化將缺乏市場(chǎng)需求的支撐而失去動(dòng)力；工業(yè)化過(guò)慢，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏足夠的產(chǎn)能供給，城鎮(zhèn)化也將失去依托。

三、甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

（一）政策體系為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了市場(chǎng)機(jī)遇和政策基礎(chǔ)

一是城鎮(zhèn)化已納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出了戰(zhàn)略部署，并指出新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)正在由東部沿海地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由大中城市向縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展的新機(jī)遇。從發(fā)展趨勢(shì)看，中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展空間很大。三是戶(hù)籍制度改革助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，進(jìn)一步放寬了中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，有助于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）甘肅建設(shè)的快速發(fā)展將推動(dòng)城鎮(zhèn)化的加速階段

眾多權(quán)威資料表明，城鎮(zhèn)化過(guò)程大體經(jīng)歷三個(gè)階段。最初階段城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢，非常艱難，是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低水平的反映。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平以后，開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化的第二階段，即加速發(fā)展階段。隨著工業(yè)比重達(dá)到40%左右、城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%，甘肅省進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力縮小與全國(guó)發(fā)展水平的差距。同時(shí)，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快信息化和工業(yè)化高度融合的新型工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城市帶動(dòng)和中小城市支撐作用，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)加快集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）金融機(jī)構(gòu)為甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有效的金融支撐

一是城鎮(zhèn)綜合改造。包括土地整治和城鎮(zhèn)的整體改造，都需要大量資金，政府有限的財(cái)力難以獨(dú)立支撐，必然需要銀行信貸支持。二是城鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括對(duì)城鎮(zhèn)的道路、水電、燃?xì)?、垃圾處理以及教育醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)生大量有效金融需求。三是縣域產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)。包括園區(qū)建設(shè)、園區(qū)企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的金融需求。四是縣域房地產(chǎn)尤其是保障性住房的建設(shè)需要亟大的金融支持力度。2014年末，甘肅省法人金融機(jī)構(gòu)114家，網(wǎng)點(diǎn)4670個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。近幾年來(lái)，除了政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行以及甘肅銀行、蘭州銀行、農(nóng)村信用社以外，甘肅省還相繼設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行16家，資金互助社4家，這些金融機(jī)構(gòu)為金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的資金保障。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然保障endprint