加快推進內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

趙云平+馮玉龍

一、內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及推進情況

《內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，我區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，某些領(lǐng)域甚至居于全國領(lǐng)先地位。

（一）數(shù)據(jù)中心規(guī)劃宏偉，但建設(shè)進展相對較慢

從目前我區(qū)正在實施的云計算建設(shè)項目看，規(guī)劃目標(biāo)都很宏偉。這種宏偉表現(xiàn)在兩個方面，一是項目規(guī)劃的占地、投資、建筑、服務(wù)器等規(guī)模都很大。如呼和浩特中國電信云計算信息園項目，占地1545.8畝，規(guī)劃建設(shè)42棟單體面積為1.82萬平方米的數(shù)據(jù)中心機房，總建筑面積達(dá)到100.6萬平方米。二是項目規(guī)劃的目標(biāo)定位都很高遠(yuǎn)。各數(shù)據(jù)中心項目的服務(wù)目標(biāo)大都定位在全國、亞洲乃至全世界，如中國電信云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)旨在打造亞洲最大的云服務(wù)基地；烏蘭察布市華為云計算產(chǎn)業(yè)園致力于打造成華北大區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)支撐中心、全國乃至全球云服務(wù)業(yè)務(wù)承接中心、全國云服務(wù)業(yè)務(wù)備份中心。

但從各項目實施進展情況看，截至2014年底，全區(qū)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)共完成投資65.65億元，僅完成全部投資計劃的10%左右，大部分處于土建和設(shè)備安裝階段，已建成服務(wù)器規(guī)模也只有25.9萬臺左右。

（二）部分應(yīng)用開始落地，但招商前景不很樂觀

隨著部分?jǐn)?shù)據(jù)中心的建成運營，一些應(yīng)用服務(wù)企業(yè)相繼落地。截至目前，中國電信已有百度、搜狗、騰訊、阿里巴巴等公司入駐并開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，中國聯(lián)通、中國移動、中興能源等公司業(yè)已與相關(guān)客戶簽約。從使用主體的類型來看，主要是一些依托網(wǎng)絡(luò)和電信進行增值的企業(yè)。從使用數(shù)據(jù)中心的服務(wù)性質(zhì)來看，主要以租用計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲能力和純粹的機房物理空間為主，基本處于云計算服務(wù)的IAAS階段；目前招商處于總體簽約和談判階段的居多，在軟硬件、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和智慧建設(shè)方面的招商也基本處于空白。

同時，圍繞地區(qū)云應(yīng)用方面的服務(wù)也有所進展。目前已有包頭市物流管理云、赤峰蒙東云計算中心平臺等一批云平臺建成并正式運營。赤峰市蒙古文信息資源平臺、民情與輿情監(jiān)測云、呼叫中心云、BSD（百歲達(dá)）電子商務(wù)平臺、衛(wèi)生廳綜合衛(wèi)生信息云平臺、住建廳建筑節(jié)能云平臺和環(huán)保廳智慧環(huán)境監(jiān)控平臺等專項云平臺加快建設(shè)。

（三）幾個盟市都在建設(shè)，推進情況各不相同

從規(guī)劃區(qū)域布局和規(guī)模情況看，自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，重點在呼市、包頭、鄂爾多斯和赤峰四大區(qū)域布局云計算項目，規(guī)劃到2015年建成數(shù)據(jù)中心服務(wù)器規(guī)模300萬臺。而從具體區(qū)域規(guī)劃看，目前數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)主要集中在呼和浩特市和鄂爾多斯市兩地區(qū)，其中呼和浩特市總規(guī)劃建成服務(wù)器規(guī)模就達(dá)到408萬臺，鄂爾多斯市規(guī)劃服務(wù)器規(guī)模為200萬臺左右。

二、內(nèi)蒙古云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體評價

總體上看，我區(qū)各盟市的云計算項目規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)都很宏偉，市場定位也很高遠(yuǎn)，但在推進過程中卻面臨著建設(shè)進展比預(yù)想的慢、應(yīng)用推廣比預(yù)想的難等局面。概括起來，以下幾個問題需要高度關(guān)注。

（一）對比云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，我區(qū)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件有一定優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的弱勢不容回避

1.我區(qū)在能源、氣候等條件方面確有一定競爭優(yōu)勢。我區(qū)年平均氣溫較低，數(shù)據(jù)中心運行的PUE值（總用電量與服務(wù)器用電量的比值）小于1.5，遠(yuǎn)低于南方地區(qū)2以上的水平，非常適合于數(shù)據(jù)中心設(shè)備的自然冷卻。且地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，未利用土地資源豐富，總體用地成本較低。如和林電信云計算數(shù)據(jù)中心的土地出讓費僅為6萬元/畝，遠(yuǎn)低于貴州、哈爾濱等地，更低于深圳、大連等沿海用地緊張區(qū)域。尤其目前我區(qū)數(shù)據(jù)中心供電價格為0.37元/度，而電力資源同樣豐富的貴陽市為0.57元/度，大連、哈爾濱等地平均達(dá)1元/度左右，我區(qū)是建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心綜合電力成本較好的地區(qū)之一。

2.我區(qū)數(shù)據(jù)通道條件方面的差距仍是制約因素。云計算模式下，用戶單位和數(shù)據(jù)中心在地理空間上是分離的，用戶和數(shù)據(jù)中心之間的通訊條件就對數(shù)據(jù)中心的運營產(chǎn)生著重要影響。一是通訊信道帶寬、出口等硬件條件。如果異地數(shù)據(jù)傳輸存在很大的不穩(wěn)定性或延遲現(xiàn)象，就會嚴(yán)重影響用戶對數(shù)據(jù)中心的使用。二是數(shù)據(jù)通道的費用情況。如果電信骨干網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸費用過高，用戶也會在自建和租用公共數(shù)據(jù)中心之間做出理性抉擇。我區(qū)地域廣大，目前通訊光纜的覆蓋面、布局、運行穩(wěn)定性、出口帶寬等都還不適應(yīng)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。如目前我區(qū)省際網(wǎng)絡(luò)出口帶寬僅為全國平均水平一半，互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均1.1個百分點。好在2014年呼和浩特被正式納入國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直連城市，我區(qū)也正在加緊光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，未來電信通道硬件條件有望改善，但短期制約是顯而易見的。

3.我區(qū)發(fā)展云計算的軟環(huán)境相對較弱。云計算作為技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，需要較好的人才科技支撐、配套產(chǎn)業(yè)和社會人文環(huán)境，而我區(qū)這方面存在著先天不足。一是軟件業(yè)發(fā)展滯后。2012年我區(qū)軟件業(yè)銷售收入26.5億元，僅為北京的1/140，上海的1/80，而成都一個省會城市的軟件業(yè)規(guī)模也高達(dá)千億以上。二是云計算專業(yè)技術(shù)人才匱乏。我區(qū)地處西部，工作生活環(huán)境較差，福利待遇較低，很難吸引到云計算相關(guān)人才尤其是高端人才，區(qū)內(nèi)高校尚沒有開設(shè)云計算相關(guān)專業(yè)或課程，自主培養(yǎng)的專業(yè)人才也非常有限。

（二）對比全國競爭態(tài)勢，我區(qū)單純以“大”為目標(biāo)的數(shù)據(jù)中心發(fā)展思路遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待打造新的核心競爭優(yōu)勢

1.全國各省市云計算產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化。目前全國累計已有30多個省市發(fā)布了有關(guān)云計算的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案或?qū)嵤┯媱?。北京、上海、深圳、杭州等國家批?zhǔn)的云計算試點城市，已在技術(shù)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用推廣等方面取得領(lǐng)先地位。此外，如天津、西安、重慶、寧波和廊坊等一批二、三線非試點省市城市也不甘落后，也都加強了對云計算產(chǎn)業(yè)的研究與部署，啟動了云計算發(fā)展計劃，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用，并聯(lián)合大型信息技術(shù)企業(yè)推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.我區(qū)能源氣候方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在競爭中弱化。我區(qū)各盟市從開始規(guī)劃云計算產(chǎn)業(yè)到目前項目招商基本都在做相同的概念，即氣候冷涼、電力充足、電價偏宜、土地供應(yīng)有保障等，但目前這些招商噱頭正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是這些優(yōu)勢并不具有唯一性?，F(xiàn)在許多北方城市如哈爾濱、大連等也都在做這方面的概念。包括南方的貴州，發(fā)展數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)也打得是氣候冷涼、水電價格偏宜等方面的牌，各地區(qū)優(yōu)惠政策也逐漸趨同。二是考慮數(shù)據(jù)中心使用和維護的方便性，加之出于安全性和可控性的考慮，目前各大用戶單位在選擇上還是更傾向于把數(shù)據(jù)中心建在當(dāng)?shù)兀诋惖馗嗟乜紤]是建設(shè)災(zāi)備中心。在總體用戶資源和業(yè)務(wù)量有限的情況下，面對全國已經(jīng)嚴(yán)重過剩的數(shù)據(jù)中心資源，我區(qū)數(shù)據(jù)中心的用戶招商難度可能會越來越大。endprint

（三）對比云計算全景產(chǎn)業(yè)鏈，我區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端的數(shù)據(jù)中心環(huán)節(jié)，對地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用有限

1.單純的數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運營直接效益有限。從云計算各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的效益體現(xiàn)看，一是數(shù)據(jù)中心土建的地產(chǎn)效益能夠體現(xiàn)在當(dāng)?shù)?，表現(xiàn)為土地出讓金的獲得、固定資產(chǎn)投資擴大和建筑業(yè)產(chǎn)值增長等。二是由于服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備主要以惠普、IBM、戴爾等國外品牌和聯(lián)想、華為、曙光等國內(nèi)大品牌為主，我區(qū)當(dāng)?shù)貨]有相關(guān)的制造企業(yè)，數(shù)據(jù)中心的設(shè)備需求主要體現(xiàn)為對區(qū)外產(chǎn)業(yè)的拉動。三是數(shù)據(jù)中心運營后用工僅需要少量的安保、電工、保潔等輔助人員，對地方就業(yè)貢獻(xiàn)不大。四是我區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)大都為央企和外地企業(yè)，所得稅總部核算也使稅收收益流失區(qū)外。五是對軟件產(chǎn)業(yè)、云應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的間接帶動效應(yīng)需要其它條件配合。軟件業(yè)取決于當(dāng)?shù)氐娜瞬呕A(chǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場潛力等條件。云應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的效益主要體現(xiàn)在地區(qū)信息化水平提升后，對其它行業(yè)和領(lǐng)域效率提升方面的間接作用。數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要一定條件。如果數(shù)據(jù)資源由用戶單位自行開發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也往往形成在用戶所在地而非數(shù)據(jù)中心所在地，尤其是災(zāi)備數(shù)據(jù)幾乎沒有利用可能。

2.我區(qū)各盟市大多在數(shù)據(jù)中心環(huán)節(jié)低水平競爭。目前我區(qū)許多盟市都在規(guī)劃和引進云計算產(chǎn)業(yè)，除呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、烏蘭察布等地在建設(shè)以外，近兩年，烏海、呼倫貝爾等地也都在籌劃發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。但大家依托的優(yōu)勢都一樣，招商的噱頭都相同，實施的項目也基本都是圍繞建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心這個最基本、最低端的環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)的市場范圍差不多，競爭和內(nèi)耗不可避免。但從市場需求看，目前僅我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)據(jù)中心服務(wù)器規(guī)模就超過700萬臺，足夠滿足全亞洲數(shù)據(jù)中心的需求。

三、優(yōu)化我區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

云計算技術(shù)代表著現(xiàn)代信息技術(shù)的前進方向，目前云計算產(chǎn)業(yè)正處于規(guī)模擴張、體系構(gòu)建、布局優(yōu)選、企業(yè)競位的快速成長階段。未來隨著商業(yè)模式逐漸清晰，用戶信任和認(rèn)知程度逐漸提高，云計算將會成為充滿活力的新興市場。我區(qū)必須抓住這一戰(zhàn)略機遇，按照“大、用、全、加、補、統(tǒng)”的總體思路，切實改進發(fā)展思路，把云計算打造成為我區(qū)強區(qū)富民的支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提升地區(qū)信息化水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（一）繼續(xù)做“大”數(shù)據(jù)中心規(guī)模

以數(shù)據(jù)中心為切入點發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮了我區(qū)在氣候、能源、電價、土地等方面的優(yōu)勢，在今后發(fā)展中仍然要進一步強化這一優(yōu)勢。但我區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)思路也要調(diào)整。一是在繼續(xù)支持三大運營商和曙光、華為等企業(yè)建設(shè)大型公有云的同時，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)信息化的需求，大力發(fā)展專業(yè)云平臺和私有云平臺。二是加強與哈爾濱、貴陽等同類城市的聯(lián)合招商、互用災(zāi)備等，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。三是建立超算中心。超計算是服務(wù)于大型的科研設(shè)計、復(fù)雜的組織管理、系統(tǒng)仿真等方面對超級計算需求的計算機系統(tǒng)。這是我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進行大型科技研發(fā)活動、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、吸引高端科技人才集聚的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）堅持應(yīng)“用”主導(dǎo)的推進方針

在繼續(xù)重視并做好機房建設(shè)、設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等硬件建設(shè)的同時，我區(qū)必須確立應(yīng)用主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)跟進的發(fā)展策略。通過政府應(yīng)用帶動社會應(yīng)用、區(qū)內(nèi)應(yīng)用帶動區(qū)外應(yīng)用、應(yīng)用擴大帶動產(chǎn)業(yè)擴張的推進策略，形成云計算產(chǎn)業(yè)內(nèi)生成長機制。為此，應(yīng)借助現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心形成的計算和存儲能力資源，積極推進“云計算”相關(guān)知識的傳播，加快城市、產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域的云化改造，支持政務(wù)云、智慧城管云、智能交通云、環(huán)保云和醫(yī)療云等各類應(yīng)用云平臺的示范落地，并推動云應(yīng)用向工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、新藥研制、氣象分析、災(zāi)害預(yù)測以及仿真模擬等領(lǐng)域全面拓展，不斷提高數(shù)據(jù)中心應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域。

（三）堅持“全”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展策略

我區(qū)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維理念，加強上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的引進配套，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進產(chǎn)業(yè)共生共促。建議自治區(qū)要加強云計算全產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織編制云計算產(chǎn)業(yè)招商重點目錄，吸引移動通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機等信息制造業(yè)、軟件開發(fā)業(yè)及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類落地并集聚發(fā)展，逐步構(gòu)建云計算完整產(chǎn)業(yè)鏈。在樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維的同時，在操作層面上要注重特色領(lǐng)域突破，尤其要根據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的不同要求，有所側(cè)重地安排推進領(lǐng)域和工作重點，通過點線面體、梯次推進，實現(xiàn)重點領(lǐng)域引領(lǐng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進，逐步健全產(chǎn)業(yè)體系。

（四）樹立“云計算+”的發(fā)展理念

云計算除了本身作為區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有增加產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面的直接貢獻(xiàn)外，更重要的是作為技術(shù)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升作用，以及作為信息化基礎(chǔ)設(shè)施對提升經(jīng)濟社會信息化水平的支撐作用。我區(qū)要依托目前已經(jīng)形成的云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，落實國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，結(jié)合云計算的應(yīng)用在我區(qū)重點謀劃做好“云計算+”的文章，促進云計算產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合互促，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、培育新的業(yè)態(tài)、提升整個地區(qū)信息化水平，更好地體現(xiàn)云計算產(chǎn)業(yè)的間接效益。

（五）“補”齊要素短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

根據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求高的特點，必須注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，如相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嫁接配套、人才科技要素短板的彌補、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的健全等。一是要通過外引與內(nèi)培并重加快本地化的創(chuàng)新體系建設(shè)。建議自治區(qū)有關(guān)大學(xué)開設(shè)云計算專業(yè)或相關(guān)課程，加快本土化云計算人才的培養(yǎng)進程。二是政府要在支持政策方面發(fā)揮更大作用。由于目前云計算產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，存在著一定的創(chuàng)新風(fēng)險和市場風(fēng)險，各級政府必須在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、應(yīng)用帶動、重點項目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面發(fā)揮更大的作用，降低企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營風(fēng)險，促進區(qū)域云計算產(chǎn)業(yè)在全球和全國分工中處于有利地位。

（六）“統(tǒng)”籌各盟市云計算產(chǎn)業(yè)分工

目前我區(qū)各盟市發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)存在著數(shù)據(jù)中心環(huán)節(jié)低水平重復(fù)競爭問題，但從云計算的本質(zhì)看，在“云”環(huán)境下計算能力和存儲都被虛擬化了，與數(shù)據(jù)中心所在的實體地理空間關(guān)系不大，遍地開花建設(shè)數(shù)據(jù)中心的云計算發(fā)展模式最終結(jié)果可能是誰也發(fā)展不起來。因此，要圍繞云計算產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工要求，通過加強規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和差別化支持政策，強化各盟市之間云計算產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展重點的分工與協(xié)作，促進優(yōu)質(zhì)資源集中集聚，提升整體競爭力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉endprint