淺談工程施工中對(duì)工程分包的綜合管理

【摘要】隨著建筑市場(chǎng)的日趨成熟，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，社會(huì)分工更明確和規(guī)范，建筑施工企業(yè)有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)之分，不同的企業(yè)按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)其施工資質(zhì)進(jìn)行工程承包施工，工程分包在建筑工程施工中得到了推行和發(fā)展。但是，在實(shí)際的建筑市場(chǎng)并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，除少部分專業(yè)程度較高的專項(xiàng)工程由專業(yè)企業(yè)完成外，大部分的施工還是由總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊(duì)伍和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料來(lái)完成。同時(shí)，工程分包的項(xiàng)目成本管理也是企業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)管理，是建筑施工企業(yè)結(jié)合分包企業(yè)和本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)分包項(xiàng)目從開工到竣工所發(fā)生的各項(xiàng)收支進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分包施工成本最優(yōu)化的過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】工程施工；分包管理；成本管理；過(guò)程監(jiān)控

一、分包管理原則

為規(guī)范工程分包行為，加強(qiáng)項(xiàng)目分包管理，滿足法律法規(guī)要求，適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需要，工程施工中對(duì)工程分包的綜合管理必須遵循“專人管理，多方參與，制度約束，責(zé)任追究”的原則，結(jié)合項(xiàng)目自身的工程特點(diǎn)，建立適合項(xiàng)目的分包管理組織體系和分包管理制度，以明確權(quán)責(zé)。

從工程中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后的前期項(xiàng)目策劃、分包模式、分包限價(jià)、分包隊(duì)伍的資格審查、分包隊(duì)伍的選用、分包合同的簽訂、過(guò)程的監(jiān)控管理和對(duì)分包隊(duì)伍履約評(píng)價(jià)等諸多方面全過(guò)程、全方位、科學(xué)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)進(jìn)行綜合管理，才能確保分包項(xiàng)目和整個(gè)工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到雙贏的局面。

二、分包管理組織體系

項(xiàng)目層面設(shè)立工程分包工作小組，為工程分包執(zhí)行層。項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，分管成本的項(xiàng)目總工或項(xiàng)目副經(jīng)理任常務(wù)副組長(zhǎng)，項(xiàng)目其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門任副組長(zhǎng)及成員。負(fù)責(zé)工程施工中對(duì)工程分包的全過(guò)程的組織執(zhí)行和日常管理，是項(xiàng)目具體工程分包執(zhí)行的主體責(zé)任單位。

三、分包管理總體工作流程

為確保分包工程有序、按標(biāo)準(zhǔn)、在受控狀態(tài)下進(jìn)行，根據(jù)近年來(lái)自己在從事建筑工程分包管理工作中，由自己經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，同時(shí)，結(jié)合自己?jiǎn)挝坏墓芾砟Ｊ?，提出工程施工中?duì)工程分包管理的總體工作流程如下：分包立項(xiàng)策劃→分包單位資格審查→擬定分包單價(jià)和合同草稿→分包隊(duì)伍的選擇→合同談判及簽訂→分包合同的過(guò)程管理→履約評(píng)價(jià)。

四、分包立項(xiàng)策劃

工程分包形式在項(xiàng)目策劃時(shí)進(jìn)行分包立項(xiàng)策劃，分包立項(xiàng)策劃包含但不限于以下內(nèi)容：擬分包工程項(xiàng)目及內(nèi)容，分包原因，分包形式，分包實(shí)施時(shí)間安排，分包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及重點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。工程實(shí)體分包必須執(zhí)行工程分包實(shí)施報(bào)告審批制度，工程分包報(bào)告包括的資料：工程分包報(bào)告、擬定的分包工程量清單（最高限價(jià)）、招標(biāo)書及評(píng)標(biāo)辦法，以及其它相關(guān)資料。工程分包實(shí)施報(bào)告必須經(jīng)發(fā)包單位合同工作小組審議通過(guò)后，按公司管理辦法相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

五、分包單位資格審查

資格審查是按照公司相關(guān)管理辦法規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，以此來(lái)檢驗(yàn)分包隊(duì)伍的資信等級(jí)、技術(shù)能力、工程經(jīng)歷等方面是否能夠滿足項(xiàng)目分包工程的需要，一般來(lái)講，主要從以下方面進(jìn)行審查：

1.公司的一般狀況：如公司的名稱、性質(zhì)、注冊(cè)地點(diǎn)、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、資質(zhì)等級(jí)等；

2.公司的財(cái)務(wù)狀況：公司近3年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，主要業(yè)務(wù)往來(lái)銀行、擔(dān)保銀行；

3.施工經(jīng)驗(yàn)：公司以往完成的類似工程的情況、名稱、規(guī)模、合同額等；

4.公司組織機(jī)構(gòu)：公司的組織機(jī)構(gòu)圖，各級(jí)人員構(gòu)成；

5.施工設(shè)備能力：公司現(xiàn)有的主要設(shè)備狀況；

6.其他附件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、法人委托書等是否具備分包工程條件。

六、擬定分包單價(jià)和合同草稿

1.分包單價(jià)：擬發(fā)包項(xiàng)目在組織工程分包前必須結(jié)合市場(chǎng)情況調(diào)查、分析擬定分包單價(jià)和分包合同書，合理降低成本。分包單價(jià)結(jié)合企業(yè)自身和市場(chǎng)情況確定，分包總價(jià)應(yīng)控制在責(zé)任成本費(fèi)用之內(nèi)；同時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)將業(yè)主中標(biāo)單價(jià)（扣除未進(jìn)入分包單價(jià)的相關(guān)費(fèi)用，如材料、料具、施工機(jī)械等）與擬分包單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。

2.分包工程數(shù)量核定：應(yīng)認(rèn)真審核擬分包項(xiàng)目工程數(shù)量是否與設(shè)計(jì)圖相一致，項(xiàng)目是否齊全、擬分包工程數(shù)量應(yīng)與中標(biāo)工程量的差異進(jìn)行分析。

3.在擬定分包合同時(shí)，要將分包工程范圍、詳細(xì)工作內(nèi)容、工序質(zhì)量、施工必須達(dá)到的要求在合同中明確，以利于更加有效地約束分包隊(duì)伍履行分包合同義務(wù)。

七、分包隊(duì)伍的選擇

根據(jù)資格審查結(jié)果，確定哪些單位滿足項(xiàng)目分包工程的要求，對(duì)滿足要求的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，依據(jù)單位自身的分包隊(duì)伍選擇的管理辦法規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確分包工程的一般條款和特殊條款，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，要求投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件；投標(biāo)文件遞交后，項(xiàng)目工程分包工作小組依據(jù)招標(biāo)文件的條款要求，仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件，閱讀的重點(diǎn)是特殊條款，特殊條款中規(guī)定了項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間、項(xiàng)目工作范圍、工期、付款、稅金、保險(xiǎn)、對(duì)工程的特殊質(zhì)量要求等，最終對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，擬定的中標(biāo)單位由項(xiàng)目工程分包工作小組初步確定后報(bào)上級(jí)公司最終確定。

八、合同談判及簽訂

確定中標(biāo)單位后應(yīng)與其進(jìn)行合同談判，經(jīng)合同談判協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后，依據(jù)公司相關(guān)管理辦法規(guī)定進(jìn)行合同的報(bào)批，待批復(fù)后及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂工程分包合同，分包合同簽訂之后，項(xiàng)目部應(yīng)組織管理人員對(duì)分包合同進(jìn)行內(nèi)部交底學(xué)習(xí)，熟悉各自的管理職責(zé)。

九、分包合同的過(guò)程管理

1.分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理

（1）技術(shù)和進(jìn)度管理，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃，組織分包方負(fù)責(zé)人參加生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)交底執(zhí)行情況和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查。

（2）物資和機(jī)械設(shè)備管理，對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料（甲供），必須按規(guī)定檢驗(yàn)合格后方可允許分包方使用，并嚴(yán)格過(guò)程控制，及時(shí)盤點(diǎn)、核算；對(duì)分包方的有關(guān)物資、機(jī)具和設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證，其操作人員應(yīng)持證上崗。

（3）安全、質(zhì)量、環(huán)保和職業(yè)健康管理，進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出整改要求，限期整改，對(duì)整改未達(dá)要求的分包方采取措施予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)解除合同。

（4）勞務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)管理，項(xiàng)目部要建立勞務(wù)人員《花名冊(cè)》，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名，掌握人員動(dòng)態(tài)。

（5）分包方扣款及稅費(fèi)管理，項(xiàng)目財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目各部門提供的應(yīng)扣除分包方款項(xiàng)的證明資料及時(shí)扣款，同時(shí)依據(jù)分包合同負(fù)責(zé)分包方稅費(fèi)管理工作。

2.分包隊(duì)伍施工組織過(guò)程監(jiān)控

首先結(jié)合工程分包方進(jìn)場(chǎng)資源和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)工程施工方案進(jìn)行優(yōu)化，認(rèn)真做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作；組織進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全、文明施工培訓(xùn)，使進(jìn)場(chǎng)施工人員能清楚了解安全、文明施工各項(xiàng)要求；高度重視技術(shù)交底工作，編制詳細(xì)的技術(shù)交底資料，組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行交底，明確工程施工技術(shù)和質(zhì)量要求，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

其次是依據(jù)合同工期要求，切合實(shí)際進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和細(xì)化，明確提出工程施工計(jì)劃目標(biāo)要求和相關(guān)節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，進(jìn)一步明確各工序每月施工所需的相關(guān)資源配置以及每月或每一節(jié)點(diǎn)工期應(yīng)完成的實(shí)物工作量。

3.分包的日常管理和結(jié)算

加強(qiáng)分包合同過(guò)程管理，從合同初始工程數(shù)量的確認(rèn)→施工技術(shù)交底→監(jiān)督施工過(guò)程→月份收方驗(yàn)收→審核分包方月份計(jì)量報(bào)表→財(cái)務(wù)月份結(jié)算→撥付工程款→監(jiān)督工程款使用情況→到對(duì)分包方進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，要嚴(yán)格按照分包管理制度要求實(shí)施。

分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，按照分包合同和公司管理要求對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行驗(yàn)收和備案等。分包工程實(shí)施按月計(jì)價(jià)結(jié)算和零結(jié)算管理要求，每月月底對(duì)分包工程完成數(shù)量進(jìn)行收方計(jì)價(jià)，對(duì)主要甲方供應(yīng)主要材料進(jìn)行節(jié)超考核，即使本月分包方完成的工程未達(dá)到計(jì)價(jià)條件或確實(shí)無(wú)法計(jì)價(jià)的，各部門也必須對(duì)分包單位應(yīng)扣除款項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)分包方辦理月結(jié)算手續(xù)，做到費(fèi)用月結(jié)月清。

項(xiàng)目在辦理分包結(jié)算時(shí)做到： 一是“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一單價(jià)、統(tǒng)一臺(tái)賬；二是“四不結(jié)算”即沒(méi)有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算；同時(shí)，分包結(jié)算必須堅(jiān)持量?jī)r(jià)控制，工程質(zhì)量必須合格方能辦理結(jié)算。

4.分包隊(duì)伍的成本監(jiān)控

（1）建立勞動(dòng)力資源管理臺(tái)帳，實(shí)行勞務(wù)人員進(jìn)出場(chǎng)登記管理制度。采用表格的形式，如實(shí)反映勞務(wù)人員的姓名、年齡、用工形式和勞務(wù)合同簽訂情況，各工種的名稱和數(shù)量，具體的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間，工資的標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付情況。通過(guò)對(duì)勞務(wù)人員的動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控勞務(wù)人員每天每月的數(shù)量以及勞務(wù)人員工資的標(biāo)準(zhǔn)、總額和發(fā)放情況，明了工程分包項(xiàng)目的勞務(wù)成本，避免出現(xiàn)勞務(wù)糾紛。

（2）建立機(jī)械設(shè)備資源管理臺(tái)帳，實(shí)行機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)登記管理制度。采用表格的形式，對(duì)機(jī)械設(shè)備資源進(jìn)行登記，如實(shí)反映機(jī)械設(shè)備的名稱、臺(tái)數(shù)、完好率，具體的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間，是自有設(shè)備還是租賃設(shè)備，租賃設(shè)備的合同簽訂情況、租金的標(biāo)準(zhǔn)和支付約定，通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理，了解機(jī)械設(shè)備的來(lái)源，掌握工程分包項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備成本情況，便于施工管理。

（3）加強(qiáng)施工安全控制管理，減少分包工程不必要的成本費(fèi)用支出。施工中安全事故的發(fā)生，可能造成人身傷害、設(shè)備損壞或其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)，所有這些都會(huì)形成一定的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，這部分損失少則幾百元多則數(shù)十萬(wàn)元或更多，從而增加工程成本費(fèi)用。因此應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工的勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育，使他們認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)于特殊工種作業(yè)人員要持證上崗；安全教育后還應(yīng)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全施工交底，明確項(xiàng)目施工作業(yè)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的安全施工措施；過(guò)程中，定期或不定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)完成整改和復(fù)查，預(yù)防安全事故的發(fā)生。同時(shí)要保證安全施工生產(chǎn)的投入，將安全事故的損失控制在最低限度，盡量避免或減少安全施工生產(chǎn)的成本費(fèi)用支出。

（4）主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和控制管理，確保工程質(zhì)量與施工進(jìn)度。工程分包中要克服以包代管或包而不管的現(xiàn)象和行為，應(yīng)主動(dòng)對(duì)工程分包方進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，明確工程質(zhì)量的控制目標(biāo)、方法和措施，并在技術(shù)交底的基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制監(jiān)管，嚴(yán)格按質(zhì)量要求進(jìn)行施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)施工中的不良行為，確保工程施工質(zhì)量，避免或減少質(zhì)量事故的發(fā)生，不因質(zhì)量事故而影響工程施工進(jìn)度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和控制，盡可能減少因質(zhì)量問(wèn)題而引起的返工或修整，加快施工進(jìn)度，降低各項(xiàng)成本投入。

（5）實(shí)行限額發(fā)料，控制材料費(fèi)用的支出。按月編制材料計(jì)劃，明確材料的規(guī)格和用量以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間；分包方的材料領(lǐng)用實(shí)行限額發(fā)料，技術(shù)、物資和設(shè)備部門按相關(guān)資料進(jìn)行控制。

（6）重視成本控制，注重過(guò)程控制，認(rèn)真切實(shí)做好各項(xiàng)工作。依據(jù)工程成本目標(biāo)和當(dāng)期應(yīng)完成的施工任務(wù)，要求工程分包方結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定當(dāng)期的成本計(jì)劃，明確過(guò)程成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)；指導(dǎo)施工方進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)力資源管理、機(jī)械設(shè)備管理、安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理，切實(shí)做好各項(xiàng)控制工作；要求分包方及時(shí)進(jìn)行施工成本計(jì)劃與實(shí)際值的比較，協(xié)助進(jìn)行偏差分析，落實(shí)糾偏措施，使成本控制工作有序進(jìn)行。

十、履約評(píng)價(jià)

為了加強(qiáng)對(duì)工程分包隊(duì)伍的過(guò)程控制，規(guī)范工程分包隊(duì)伍的管理，科學(xué)合理地評(píng)定、擇優(yōu)選擇工程分包隊(duì)伍，滿足項(xiàng)目部施工的需要，項(xiàng)目部必須動(dòng)態(tài)掌握分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量、工資水平及發(fā)放情況、機(jī)械設(shè)備（租、自有）、分包工程外欠款等情況，按月從質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等方面正確評(píng)價(jià)分包隊(duì)伍履約能力，填寫分包單位履約評(píng)價(jià)表，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取處罰及幫扶措施。分包工程竣工后，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)分包單位全過(guò)程履約情況按時(shí)對(duì)其進(jìn)行綜合考核評(píng)定，填寫《勞務(wù)企業(yè)考評(píng)表》。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著建筑市場(chǎng)的日趨成熟，項(xiàng)目應(yīng)轉(zhuǎn)變以包代管的觀念，分包工程的綜合管理最終目的是項(xiàng)目部和分包隊(duì)伍達(dá)到雙贏，成本管理不能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必影響整個(gè)工程項(xiàng)目的成本效益。要多從項(xiàng)目自身管理上找原因，分析是否給分包隊(duì)伍提供了良好的現(xiàn)場(chǎng)施工條件和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)有效督導(dǎo)分包隊(duì)伍提高施工效率。只有分包隊(duì)伍施工效率提高、施工成本降低了，才能使虧損風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此，只有轉(zhuǎn)變思想更新觀念，徹底克服以包代管行為，主動(dòng)進(jìn)行控制監(jiān)管，協(xié)助指導(dǎo)做好分包工程成本管理，才能保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工，確保各項(xiàng)投入產(chǎn)出的最優(yōu)，達(dá)到成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣炳良.基于建筑工程領(lǐng)域分包工程的質(zhì)量控制研究[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2015.7