關(guān)于推進行政審批中介機構(gòu)改革的思考

【摘要】隨著行政審批制度改革的加快推進，審批事項不斷清理取消，審批時限大大壓縮，行政收費大幅下降，但是中介服務(wù)作為項目審批前置的、不可缺少的環(huán)節(jié)，因其管理體制和運行機制存在的問題，已成為制約行政審批提速最后的\"絆腳石\"。本文筆者通過對行政審批中介服務(wù)存在弊端的分析和創(chuàng)新中介改革思路等方面的論述，闡述了推進中介機構(gòu)改革的相應(yīng)舉措。

【關(guān)鍵詞】行政審批；中介機構(gòu)；改革

一、破除中介服務(wù)弊端迫在眉睫

近年來雖然不斷加強對中介服務(wù)項目的清理和監(jiān)管，中介服務(wù)市場日趨規(guī)范，但目前仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為“四個不”：一是市場競爭不充分。有些領(lǐng)域的中介機構(gòu)僅有1家，市場競爭不充分，存在或明或暗的壟斷問題。有些雖然與部門脫鉤，但還存在一定的利益聯(lián)結(jié)，加上市場準入?yún)^(qū)域性限制，僅有的幾家也可能是同一控制人，形成了事實上的一家獨大、市場壟斷。二是中介收費不規(guī)范。部分領(lǐng)域因存在市場壟斷，沒形成充分競爭，大都按照上級主管部門制定的行業(yè)標準進行收費，在標準范圍內(nèi)收多收少完全由中介機構(gòu)說了算，企業(yè)基本上沒有討價還價的余地。部分領(lǐng)域雖然放開了，但由中介機構(gòu)經(jīng)營場所分散，服務(wù)和收費信息不公開，選擇的余地不多，中介收費仍然處在相對高位。三是行業(yè)監(jiān)管不到位。由于缺少規(guī)范管理中介機構(gòu)的法律法規(guī)，現(xiàn)有條塊分割、多頭管理的體制難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管措施不到位，出現(xiàn)部分脫管、不服管的問題。并且對中介機構(gòu)違規(guī)失信等問題，沒有統(tǒng)一的懲戒約束機制，相關(guān)的行為得不到及時有力的懲處。四是服務(wù)對象不滿意?，F(xiàn)有中介機構(gòu)工作人員，作風(fēng)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低成為普遍現(xiàn)象。特別是在壟斷領(lǐng)域，由于業(yè)務(wù)量大、積壓嚴重，導(dǎo)致工作效率低，企業(yè)耗費在中介服務(wù)環(huán)節(jié)的時間往往超過了進入審批服務(wù)環(huán)節(jié)的時間，嚴重影響了項目審批的整體時效。

二、創(chuàng)新思路推進中介機構(gòu)改革

針對中介服務(wù)市場存在的問題，應(yīng)堅持從體制、機制、服務(wù)、監(jiān)管等方面入手，積極推進改革創(chuàng)新，著力打破行業(yè)壟斷，加大監(jiān)督管理力度，有效降低了中介收費，促進行政審批服務(wù)提速增效。

（一）推進管理體制改革，促進經(jīng)營由獨家壟斷向開放競爭轉(zhuǎn)變。著眼于打破中介服務(wù)壟斷，著力理順管理體制，放開中介市場，規(guī)范服務(wù)管理。一是推進中介機構(gòu)改制脫鉤。對與行政機關(guān)、事業(yè)單位所屬或相關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)進行全面梳理，按照政企分開的原則，推行與機關(guān)事業(yè)單位徹底脫鉤，實現(xiàn)組織人員、職能工作、資產(chǎn)財產(chǎn)和辦公場所\"四分開\"，切斷與行政機關(guān)及事業(yè)單位的關(guān)系，完全實行市場化運作，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。二是全面放開中介市場準入。打破區(qū)域、行業(yè)部門限制，允許區(qū)外中介機構(gòu)進入本地市場，相關(guān)行業(yè)管理和審批部門不得違法設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的執(zhí)業(yè)限制，不得憑借職權(quán)限定接受其指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)，打破本地中介機構(gòu)壟斷，實行市場化運行、公開公平競爭。三是打造規(guī)范高效的“中介服務(wù)超市”。對與行政審批緊密相關(guān)的中介機構(gòu)， 按照全面放開、自愿報名、競爭擇優(yōu)的原則，引入政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，打造完整的審批服務(wù)鏈條；建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，公開服務(wù)項目、辦事流程、收費標準、信用等級等信息，讓群眾根據(jù)需要自主選擇，進一步提高中介服務(wù)市場的透明化和競爭化程度。

（二）建立競爭倒逼機制，促進收費由賣方說了算向市場定價轉(zhuǎn)變。把類型相同、業(yè)務(wù)相近的中介機構(gòu)安排相鄰窗口辦公，搭建“貨比三家”的自選平臺，形成充分的競爭機制，倒逼中介機構(gòu)主動下調(diào)收費，并按市場行情不斷調(diào)整。在收費管理上，實行“專戶繳費、定期撥付”制度，嚴禁中介窗口直接收取現(xiàn)金，而是由金融機構(gòu)統(tǒng)一代收，這樣不僅能有效監(jiān)管進駐中介機構(gòu)的收費情況，而且為政府調(diào)控收費標準、收繳稅款提供了第一手的數(shù)據(jù)。

（三）推行公開服務(wù)承諾，促進服務(wù)由冷硬橫慢向熱情高效轉(zhuǎn)變。以中介機構(gòu)進駐中介服務(wù)超市為契機，把提升服務(wù)質(zhì)量和效率作為重點，切實加強引導(dǎo)和管理，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)環(huán)境。一是簽訂服務(wù)承諾。進駐的中介機構(gòu)都要簽訂《中介機構(gòu)服務(wù)承諾書》，對服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、工作紀律等方面制定標準，并將企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、承辦時限等信息進行公示，讓服務(wù)對象能夠優(yōu)中取優(yōu)、自由選擇中介服務(wù)。二是開展上崗培訓(xùn)。對進駐的中介工作人員進行上崗培訓(xùn)，不僅要求具備相應(yīng)的從業(yè)資格，還需要在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、精神面貌等方面嚴格要求。三是壓縮辦結(jié)時限。根據(jù)不同行業(yè)類型，對進駐中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理時間都作出了明確規(guī)定，最大限度地壓縮辦結(jié)時限，促使中介機構(gòu)全面提高服務(wù)效率。中介機構(gòu)之間也通過相互競爭、比拼時效，在規(guī)定時限的基礎(chǔ)上再次提速，服務(wù)方式和質(zhì)量也會有顯著改觀，

（四）健全考核監(jiān)管制度，促進管理由自由松散向集中規(guī)范轉(zhuǎn)變。著眼于打造公正透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，從健全制度、完善機制等方面加強對進駐中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，有效提高中介服務(wù)的規(guī)范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，嚴格儀表著裝、指紋考勤、請銷假等制度；在業(yè)務(wù)管理上，建立一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)評議、質(zhì)量評定等制度；在行業(yè)管理上，建立了合同管理、信用管理、捆綁考核、投訴處理等制度，全方位加強對中介機構(gòu)的規(guī)范化管理。二是加強監(jiān)督考核。按照“誰主管、誰考核，誰審批、誰管理”原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門分別對本行業(yè)中介機構(gòu)進行管理考核，考評結(jié)果分行業(yè)進行統(tǒng)計排名和公示，接受社會監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為享受政府扶持、評選先進等的重要依據(jù)。三是實行懲戒淘汰。建立信用等級評價機制。根據(jù)中介機構(gòu)的信息公開、服務(wù)結(jié)果和執(zhí)業(yè)信用等情況，進行信用等級評定，建立誠信檔案，定期向社會公布，有效規(guī)范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)水平。

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作者簡介：

姜文波（1981-），男，漢族，山東省威海市，副科長，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟或房地產(chǎn)管理。

李琳（1980-），女，漢族，山東省威海市，科員，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟或房地產(chǎn)管理。