中國(guó)開(kāi)放式街區(qū)制的價(jià)值、挑戰(zhàn)與對(duì)策

【摘要】《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，“我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹(shù)立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)?！北疚木痛苏哌M(jìn)行延伸，論述了國(guó)內(nèi)外小區(qū)的發(fā)展歷程以及中國(guó)實(shí)行開(kāi)放式小區(qū)的價(jià)值、面臨的挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的策略研究，使開(kāi)放式小區(qū)更好的解決交通問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)資源共享。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放式；街區(qū)制；安全性；交通；共享

一、國(guó)內(nèi)外小區(qū)的發(fā)展歷程

開(kāi)放式街區(qū)制源于歐美，是一組建筑物與周邊廣場(chǎng)、街道、公園、綠地等實(shí)體或空間的總稱，由城市道路圍合而成。開(kāi)放式街區(qū)一般尺度不大、臨街開(kāi)放、沒(méi)有圍墻等限定空間的設(shè)施，街區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)完全融入城市道路體系中，街區(qū)內(nèi)的休閑景觀、花園、服務(wù)設(shè)施等為城市居民所共享。

1.美國(guó)

上世紀(jì)20年代美國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代主義小區(qū)時(shí)期，采用的模式化的設(shè)計(jì)方式，導(dǎo)致了居住與居住的隔離，并且犯罪頻發(fā)。到70年代進(jìn)入郊區(qū)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，居住區(qū)開(kāi)始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。大量社會(huì)資源流向郊區(qū)，但也蠶食了農(nóng)田等，遭到質(zhì)疑。到上世紀(jì)90年代開(kāi)始了新社區(qū)的建設(shè)，是傳統(tǒng)的方格網(wǎng)街區(qū)形式的延續(xù)，將原本大的地塊劃分為小尺度的街區(qū)，創(chuàng)造了美國(guó)開(kāi)放式街區(qū)的先例。如今的美國(guó)，有一半以上都是開(kāi)放式的街區(qū)制。

2.日本

二戰(zhàn)前后，日本的小區(qū)與中國(guó)封閉式居住區(qū)相似，處于封閉式時(shí)期。二戰(zhàn)以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本開(kāi)始對(duì)小區(qū)的模式進(jìn)行探索。到上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，逐漸嘗試打開(kāi)封閉式小區(qū)，并建設(shè)城市街區(qū)。將住區(qū)與城市空間結(jié)合為一體，進(jìn)入街區(qū)式住區(qū)時(shí)期。

3.中國(guó)

中國(guó)的封閉式住區(qū)是歷史傳統(tǒng)住區(qū)發(fā)展的結(jié)果。早在周朝時(shí)期，圍合式的居住區(qū)就已出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)“閭里”是最基本的居住單位，設(shè)置里門(mén)，派專人掌管里門(mén)的鑰匙并監(jiān)視居民的出入，是封建帝制的統(tǒng)治手段。到了隋唐時(shí)期，住區(qū)過(guò)渡到里坊制，坊里四周設(shè)置坊墻，并實(shí)行宵禁制度，晚上不許居民外出。到20世紀(jì)90年代，封閉式的居住觀念仍然存在，如單位大院。也是從這時(shí)起，封閉式社區(qū)在我國(guó)大量出現(xiàn)。到20世紀(jì)末，小區(qū)已經(jīng)擁有門(mén)禁式的管理，非小區(qū)居民不得進(jìn)入。

縱觀古今中外居住區(qū)的發(fā)展歷程，可以看出，“開(kāi)放”或者“圍合”是隨時(shí)代不斷調(diào)整的產(chǎn)物，不是國(guó)家政策的錯(cuò)誤，也沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)或錯(cuò)。中國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的居住區(qū)發(fā)展歷程，取其精華、去其糟粕?！胺忾]尤清凈安寧，開(kāi)放更共享融合”。

二、中國(guó)實(shí)行開(kāi)放式小區(qū)的價(jià)值

1.交通組織。目前中國(guó)很多城市中的交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)凸顯，單靠主次干路、修建高架橋甚至道路攤大餅的方式來(lái)疏導(dǎo)交通無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。對(duì)比中國(guó)與國(guó)外一些城市的路網(wǎng)密度（km/km2），美國(guó)芝加哥18.6、日本東京18.4，而中國(guó)的北京、上海等城市只有6.5左右。可以看出，中國(guó)城市路網(wǎng)密度太小，缺乏活力，交通不暢甚至?xí)黾犹寂欧?，加重環(huán)境污染。另外，打開(kāi)更多的城市支路意義重大，因?yàn)檫^(guò)寬的馬路會(huì)導(dǎo)致行人過(guò)街困難，犧牲行人的通行休憩空間，減弱人與人之間的交流，這將是社會(huì)的一大弊病。因此，開(kāi)放式小區(qū)對(duì)于解決交通與社會(huì)問(wèn)題有著重要的價(jià)值。

2.空間利用與資源共享。封閉式小區(qū)為了吸引購(gòu)房者，會(huì)配備大面積的景觀以及娛樂(lè)、商業(yè)等設(shè)施。但是由于其封閉性，這些設(shè)施不僅利用率低，而且臨近地域重復(fù)建造，造成資源浪費(fèi)。而開(kāi)放式小區(qū)內(nèi)部不再需要大面積的綠化和公共服務(wù)設(shè)施，可以將節(jié)約出來(lái)的土地整合，在一定服務(wù)半徑內(nèi)配備更好的綠化公園和公共設(shè)施。這些設(shè)施不僅為附近居民使用，而且可以服務(wù)于整個(gè)城市的居民，實(shí)現(xiàn)土地和資源的集約和高利用率，并為人與人的交流提供場(chǎng)所。

三、中國(guó)實(shí)行開(kāi)放式小區(qū)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

1.安全性。對(duì)于小區(qū)開(kāi)放，犯罪問(wèn)題、人車(chē)混行交通安全問(wèn)題等成為人們擔(dān)心的焦點(diǎn)。

1）犯罪問(wèn)題。并不是說(shuō)用圍墻將小區(qū)隔離起來(lái)就絕對(duì)安全。社會(huì)學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯，在她著名的《美國(guó)大城市的死與生》中提出 “街道眼”（Street Eye）概念，主張保持小尺度的街區(qū)（Block）和街道上的店鋪，增加街道上的人氣，公共監(jiān)督、集體防衛(wèi)，從而增強(qiáng)街道安全感。另外，應(yīng)對(duì)犯罪問(wèn)題還有以下對(duì)策：

①住宅樓設(shè)置需刷卡的門(mén)禁并對(duì)街區(qū)實(shí)行攝像頭監(jiān)控；

②住宅樓入口設(shè)置門(mén)衛(wèi)；

③街區(qū)巡邏隊(duì)定時(shí)在街區(qū)內(nèi)巡查；

④公共宣傳提高居民警惕。

2）交通安全。開(kāi)放式居住街區(qū)周?chē)慕值廊塑?chē)混行，使得人們對(duì)老人和小孩的出行安全表示擔(dān)憂。對(duì)于這種安全隱患，相關(guān)對(duì)策如下：

①增加步行道寬度，恢復(fù)步行、自行車(chē)路權(quán)；

②增加行人、自行車(chē)的過(guò)街設(shè)施；

③人流密集地段限制車(chē)速；

④機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位避免對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)正常通行造成干擾。

2.改造與新建開(kāi)放式小區(qū)

1）新建。中國(guó)新建開(kāi)放式小區(qū)經(jīng)驗(yàn)少，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。比如公共設(shè)施的建設(shè)資金問(wèn)題。在美國(guó)，一些州政府對(duì)建造住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)商收取一定的費(fèi)用，用于基礎(chǔ)設(shè)施和主要道路建設(shè)的資金投入。中國(guó)可以學(xué)習(xí)這種方法，來(lái)保障街區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)。另外一些問(wèn)題的對(duì)策如下：

①優(yōu)先出臺(tái)道路系統(tǒng)規(guī)劃和街區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范，保證街區(qū)交通方便；

②控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)街區(qū)的各項(xiàng)功能進(jìn)行合理安排；

③出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行小區(qū)物業(yè)管理的升級(jí)、治安與配套設(shè)施的跟進(jìn)；

④在規(guī)劃時(shí)考慮防噪音問(wèn)題。可以通過(guò)隔音窗、綠化隔離帶以及禁止鳴笛等措施加以控制。

2）改造。打開(kāi)超大街區(qū)，增加道路網(wǎng)密度，才能緩解交通壓力。但是在實(shí)際情況下，打開(kāi)居住區(qū)并不容易。對(duì)策：

①優(yōu)先考慮對(duì)公交、自行車(chē)、步行交通開(kāi)放的可能性；

②優(yōu)先打通城市中的斷頭路、T型路，增加路網(wǎng)的連通性；

③合理利用公園綠地等公共空間里的道路，使其向步行和自行車(chē)交通開(kāi)放；

不管是改造還是新建，都要把握好街區(qū)的尺度問(wèn)題，并且逐步打開(kāi)?？梢韵刃陆ㄔ圏c(diǎn)小區(qū)，進(jìn)行增量規(guī)劃。如果增量改革做好了，也就有了參照系。存量規(guī)劃打開(kāi)居住區(qū)就更容易被接受。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程；要尊重大多數(shù)人的意愿，因?yàn)槿诵氖亲畲蟮恼危桓雠_(tái)諸多配套措施，緩解現(xiàn)實(shí)矛盾。我們要立足現(xiàn)實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式街區(qū)合理、可行的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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