治理理論視域下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究
——以肇慶市為例

劉東

（廣東理工學(xué)院　廣東·肇慶　526114)

?

治理理論視域下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究
——以肇慶市為例

劉東

（廣東理工學(xué)院廣東·肇慶526114)

摘要：在我國，城市社區(qū)擔(dān)負(fù)著社會管理職能，要滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活和精神文化生活的需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。肇慶市探索出了以社區(qū)黨組織為龍頭、互聯(lián)網(wǎng)為依托、居委會為協(xié)同、社區(qū)居民參與的新型社區(qū)治理模式，有效提升了社區(qū)服務(wù)管理水平。從治理理論的角度，以肇慶市為例探尋城市社區(qū)治理的路徑，以期能更有效地提升肇慶市城市社區(qū)治理水平，促進(jìn)城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理理論；城市社區(qū)治理；肇慶市；創(chuàng)新

城市社區(qū)治理有利于調(diào)解城市社區(qū)治理各方主體間的矛盾和利益沖突，有利于培育社區(qū)居民民主自治的主體意識和能力，保證社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。肇慶市作為廣東珠三角經(jīng)濟(jì)比較落后的城市，在城市社區(qū)治理方面有著自己的特性。如何從肇慶市的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行城市社區(qū)治理，促進(jìn)社會和諧，是我們亟需解決的問題。

一、治理理論及社區(qū)治理的含義

“治理””(governance)來源于古希臘文與拉丁文，其原意是指掌舵和引導(dǎo)或操縱。對治理定義有不同的觀點(diǎn)，其中具有權(quán)威性的表述是1995年全球治理委員會的界定:“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排?！薄?】治理理論認(rèn)為治理是多個(gè)行為主體在彼此溝通、協(xié)商和合作的基礎(chǔ)上，共同承擔(dān)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能。依據(jù)治理理論，政府不是唯一的權(quán)力主體，政府的功能和角色需重新定位，探尋政府在社會治理中的作用及其運(yùn)行的方式，以提高社會治理水平。

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)層面上的運(yùn)用，指“政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。”【2】可以看出，社區(qū)治理是包括政府、社區(qū)內(nèi)的各類組織、社區(qū)居民等多個(gè)主體在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商、溝通與合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

二、肇慶市城市社區(qū)治理的取得的成績及存在的問題分析

近年來，肇慶市高度重視城市社區(qū)治理，經(jīng)過不懈努力，城市社區(qū)治理取得了一定成績，逐步形成了以社區(qū)黨組織為龍頭、互聯(lián)網(wǎng)為依托、居委會為協(xié)同、社區(qū)居民參與的新型社區(qū)治理模式，城市社區(qū)治理水平得到了提升。

（一）肇慶市城市社區(qū)治理取得的成績

1.積極開展社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市社區(qū)治理中的核心作用

肇慶市城市社區(qū)都配備了黨組織書記，在機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀后備干部、大學(xué)生等群體中以“派”、“提”、“選”等方式充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，并采取掛職交流、集中培訓(xùn)等形式加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)。肇慶市“建立了以財(cái)政投入為主、各方社會力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，著力解決好社區(qū)工作者的工資、福利、津貼和社會保險(xiǎn)等問題”【3】。肇慶市各級駐社區(qū)單位黨組織結(jié)對社區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨建資源共享；共建單位黨組織與社區(qū)黨組織攜手開展多形式的便民、惠民服務(wù)，拓寬了社區(qū)服務(wù)渠道。

2.總結(jié)并推廣“云平臺+三化”經(jīng)驗(yàn)，提升肇慶市城市社區(qū)治理水平

肇慶市端州區(qū)“探索出構(gòu)建社區(qū)智慧服務(wù)云平臺，推動社區(qū)管理網(wǎng)格化、資源集約化、服務(wù)精細(xì)化”【4】的城市社區(qū)治理模式，這個(gè)模式“得到了國家、省、市各級高度評價(jià)和廣大群眾的認(rèn)可”【4】。依托信息技術(shù)構(gòu)建“幸福硯都”——端州智慧社區(qū)服務(wù)平臺，為居民提供信息咨詢、法律互助、社區(qū)購物等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。端州區(qū)將38個(gè)城市社區(qū)劃分為298個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)專職工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員，與網(wǎng)格服務(wù)員和網(wǎng)格志愿者等共同進(jìn)行網(wǎng)格管理。依托云平臺，整合計(jì)生、民政等相關(guān)部門資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源集約化。端州區(qū)在小區(qū)設(shè)立“幸福硯都智慧社區(qū)互助平臺”線下服務(wù)點(diǎn)，把平臺接入社區(qū)銀行的自助終端，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。通過不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化。目前，肇慶市在端州區(qū)“云平臺+三化”模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索在全市城市社區(qū)推廣此模式，以期提升全市城市社區(qū)治理水平。

3.調(diào)動社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理積極性，城市社區(qū)自治初見成效

肇慶市不斷拓寬社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的渠道，發(fā)動社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理工作。例如端州區(qū)正西社區(qū)開展“全民齊參與，網(wǎng)格贊起來”的激勵服務(wù)管理機(jī)制，社區(qū)居民“通過關(guān)注社區(qū)事、關(guān)愛身邊人、關(guān)心周邊物、關(guān)懷社區(qū)組織的形式，獲取社區(qū)網(wǎng)格贊印花、換取愛心紀(jì)念品，也可將其贈給社區(qū)困難家庭，營造了社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的濃厚氛圍?！薄?】正西社區(qū)還制定城市社區(qū)公約，社區(qū)居民自我管理、自我教育，凸顯了城市社區(qū)自治成效。

（二）肇慶市城市社區(qū)治理存在的問題

1.社區(qū)居民委員會仍帶有行政化色彩，社區(qū)自治程度不高居民委員會是社區(qū)群眾性自治組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)包括城市管理、社會治安綜合管理、社區(qū)服務(wù)的日常工作。但政府干預(yù)較多，難以充分發(fā)揮其作用，這主要表現(xiàn)在實(shí)踐中，街道辦和社區(qū)居民委員會職責(zé)不清。街道辦直接向居民委員會分派行政任務(wù)的現(xiàn)象仍然存在，社區(qū)居委會沒有也無法發(fā)揮好自治組織的作用。

2.社會組織沒有充分參與城市社區(qū)治理，城市社區(qū)組織發(fā)展不充分

目前，肇慶有肇慶市西江社會工作服務(wù)中心、肇慶市大同社會工作服務(wù)中心等一些社會組織參與城市社區(qū)治理。但由于大多社會組織發(fā)展不成熟，獲取資源的能力差、內(nèi)部管理制度不完善，自身為城市社區(qū)治理提供服務(wù)的實(shí)力不足。部分社會組織自律能力較低，缺乏誠信意識，造成社會公信力的流失，城市社區(qū)也難以讓其參與治理。因此，在肇慶市城市社區(qū)治理主體中，非營利組織、非政府組織以及社會自愿的自治組織等社會組織參與城市社區(qū)治理的數(shù)量不多，力度不夠。

3.社區(qū)公民意識缺失，參與城市社區(qū)治理的積極性不高

政府對社區(qū)居民政治權(quán)利意識、社區(qū)公民自治意識的培養(yǎng)注重不夠，社區(qū)居民公民意識缺失，社區(qū)居民主動參與城市社區(qū)治理的積極性不高。社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理多是形式上的、被動的，參與的多是城市社區(qū)開展的文體活動、知識講座、科普宣傳等活動，參與的政治事務(wù)少，參與程度不深入，難以發(fā)揮社區(qū)居民作為城市社區(qū)治理主體應(yīng)有的作用。

三、治理理論視閾下提升肇慶市城市社區(qū)治理水平的路徑選擇

治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，在城市社區(qū)治理中應(yīng)包括政府組織、社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織等多元化的主體。各個(gè)參與主體在平等、民主、協(xié)商的基礎(chǔ)上有效整合社區(qū)服務(wù)資源，共同管理社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理“多元共治”和“協(xié)同善治”。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮居民委員會的自治作用

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對城市社區(qū)治理的宏觀指導(dǎo)，為城市社區(qū)管理把握方向，提供法律等服務(wù)。同時(shí)，要合理下放權(quán)力，把社區(qū)公共服務(wù)的職能推向市場，政府以購買社區(qū)公共服務(wù)的方式為社區(qū)居民提供社區(qū)公共服務(wù)。明晰政府職能部門、街道與社區(qū)三者的職責(zé)，弱化居委會行政化色彩，把社區(qū)居委會發(fā)展成為真正的自治組織。要從立法上確立居委會的獨(dú)立法人資格，明確居民委員會職能，保障社區(qū)居民委員會的自主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。社區(qū)居委會要拓寬民意表達(dá)渠道，形成科學(xué)的民主決策機(jī)制，提高社區(qū)居委會的工作效率。

（二）促進(jìn)城市社區(qū)社會組織的充分發(fā)展

社會組織體制靈活，能為社區(qū)居民提供更細(xì)致、更專業(yè)的服務(wù)。政府可降低各類社區(qū)服務(wù)組織進(jìn)入的門檻，采入公平競爭機(jī)制，鼓勵和支持非營利組織、非政府組織以及社會自愿的自治組織等參與到城市社區(qū)治理中來。各類社區(qū)社會組織只有完善內(nèi)部管理，把社區(qū)居民的利益放在首位，提高自己提供服務(wù)的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)公信力，才能更有實(shí)力和能力參與到城市社區(qū)治理中去。因而，必須從政府管理和組織自身兩方面入手，切實(shí)提升社會組織參與城市社區(qū)治理的能力。

（三）提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的積極性

治理理論理念下的社區(qū)治理要求充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理多方主體共同參與?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的積極性。首先，完善社區(qū)居民參與的制度，明確社區(qū)居民的參與城市社區(qū)治理權(quán)利、參與的程序、參與的內(nèi)容等，為社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理提供保障。要拓寬社區(qū)居民利益與訴求的表達(dá)渠道，方便與居民的聯(lián)系、服務(wù)、監(jiān)督，使社區(qū)居民有機(jī)會參與到城市社區(qū)治理中來。同時(shí)，要大力拓展社區(qū)居民的參與領(lǐng)域，改變重文體參與、輕政治性參與的現(xiàn)狀，提高公眾參與的深度。其次，培育社區(qū)居民參與的意識。通過教育、培訓(xùn)，提升社區(qū)居民素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識，使他們主動地參與城市社區(qū)治理。再次，加大宣傳，提高社區(qū)居民參與的能力。要充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，通過宣傳窗、宣傳單等載體對社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理。

參考文獻(xiàn)：

［1］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［2］毛軍吉.城市社區(qū)治理的新探索——以深圳構(gòu)建新型社區(qū)為例［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2013（03）:71-75.

［3］http://www.zqdj.gov.cn/show.aspx？id=2011&cid=44.

［4］袁綾.”互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”守護(hù)居民幸福［N］.西江日報(bào)，2015-5-25（A4）.

［5］史云貴.當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(03):88-97.

［6］趙曉雷，姚雪蓮.治理理論視角下的社區(qū)治理：困境與路徑選擇［J］.大理學(xué)院學(xué)報(bào)2012(05):12-16.

［7］陳沈慧.城市社區(qū)治理多元共治研究［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)2012（06）：49-55.

［8］夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究［J］.黑龍江社會科學(xué)2010（02）：125-130.

作者簡介：劉東，湖北荊州人，廣東理工學(xué)院思政教學(xué)部教講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

基金項(xiàng)目：肇慶市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年年度項(xiàng)目《肇慶市城市社區(qū)治理的創(chuàng)新研究》（14ZC-07）。

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）02-173-02