公益性組織發(fā)展策略研究
——以達(dá)州市為例

王　晶

(四川文理學(xué)院團(tuán)委，四川達(dá)州635000)

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公益性組織發(fā)展策略研究
——以達(dá)州市為例

王晶

(四川文理學(xué)院團(tuán)委，四川達(dá)州635000)

摘要：以達(dá)州公益慈善會(huì)為個(gè)案，立足于中西方傳統(tǒng)文化的差異、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府職能轉(zhuǎn)變、地方社會(huì)文化和社會(huì)工作本土化影響因素，對達(dá)州社會(huì)公益組織面臨的資金支持問題、人力資源問題、志愿者團(tuán)隊(duì)問題、組織注冊問題等困難進(jìn)行分析；在目前達(dá)州社會(huì)公益組織發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，探討公益性社會(huì)組織的自我完善、政府職能轉(zhuǎn)變和達(dá)州社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)公益；組織困境；發(fā)展機(jī)遇

隨著中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制轉(zhuǎn)型，達(dá)州公益性社會(huì)組織在最近幾年數(shù)量大增，并開始關(guān)注和實(shí)踐于不同的領(lǐng)域，社會(huì)公眾開始從不同的渠道關(guān)注和參與公益服務(wù)；公益組織的專業(yè)人才正在逐步增多，組織管理經(jīng)驗(yàn)日益豐富，項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)漸漸加強(qiáng)；組織之間的相互聯(lián)系逐步增強(qiáng)，資源共享逐步擴(kuò)大。[1-5]它們在推動(dòng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、達(dá)州市公益性社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與作用分析

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員的需求日益多元化，各類為民服務(wù)的公益性社會(huì)組織發(fā)展迅速。截止到2014年12月底，全市共登注冊社會(huì)組織2056家，其中公益性社會(huì)組織 218家，占社會(huì)組織總數(shù)的 10.6%。這些公益性社會(huì)組織分布在慈善救助、文化體育、社會(huì)服務(wù)、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域，在提供公共服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，成為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。

(一)公益性社會(huì)組織成為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、不斷滿足社區(qū)居民多元化需求的重要平臺

全市公益性社會(huì)組織充分發(fā)揮多樣化、多層次提供社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的作用，圍繞社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、無償或低價(jià)的民生服務(wù)，不斷滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)、精神、文化、法律和生活服務(wù)需求，為民排憂解難，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

(二)公益性社會(huì)組織成為創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體

全市公益性社會(huì)組織積極承接政府轉(zhuǎn)移的部分工作，參與公共服務(wù)，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。他們一方面承接了政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，減輕了政府工作的壓力，為政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了組織載體。另一方面以其特有的信息、成本、效率等優(yōu)勢，不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域與項(xiàng)目，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，彌補(bǔ)了政府和市場的諸多缺陷，推進(jìn)了服務(wù)管理資源的有效整合和最優(yōu)配置。如達(dá)州市市嘉和翔腦癱兒童康復(fù)中心、點(diǎn)軍區(qū)殘疾人生活園、達(dá)州市市居家養(yǎng)老服務(wù)中心等助殘養(yǎng)老類社會(huì)組織，通過政府購買公益服務(wù)的方式，幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，照顧老人的生活起居，提高了這部分群體社會(huì)適應(yīng)能力和生活質(zhì)量，緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本和行政成本，形成了由政府指導(dǎo)、公益性社會(huì)組織實(shí)施、政府購買服務(wù)相互銜接的公益性公共服務(wù)模式。[6]

(三)公益性社會(huì)組織成為關(guān)注弱勢群體、建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量

全市公益性社會(huì)組織充分調(diào)動(dòng)民間力量為社會(huì)服務(wù)，在化解社會(huì)矛盾，關(guān)心弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)公平等方面做了大量工作，不斷創(chuàng)造出和諧、穩(wěn)定、充滿活力的社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)了社會(huì)和諧。[7]

(四)公益性社會(huì)組織成為倡導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚、引領(lǐng)精神文明的旗幟和標(biāo)桿

公益性社會(huì)組織通過開展扶貧幫困、社區(qū)服務(wù)、特殊人群關(guān)愛等活動(dòng)，推動(dòng)了全市精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)了自愿者精神，倡導(dǎo)了互助友愛的社會(huì)風(fēng)尚，提升了廣大市民的社會(huì)責(zé)任感。

二、公益性組織發(fā)展的困境及影響因素分析

當(dāng)前，社會(huì)公益組織主要面臨資金、人員、組織注冊等方面的困境，達(dá)州市各社會(huì)公益組織也不例外。達(dá)州社會(huì)公益組織的資金和人力資源有限，但是發(fā)展快，工作任務(wù)重，壓力大，急需大量的專業(yè)志愿者參與。但另一方面，社會(huì)公益組織成為獨(dú)立法人需要業(yè)務(wù)主管單位和行政主管單位雙重審批，法律上對這些組織的人數(shù)和資金設(shè)定較高的門檻，而且在一個(gè)地區(qū)不允許同一性質(zhì)的組織出現(xiàn)兩個(gè)以上。因此，除達(dá)州公益慈善會(huì)外，其他公益組織均不符合注冊要求，這在一定程度上影響了達(dá)州市公益組織的發(fā)展。也就是說，達(dá)州公益性社會(huì)組織的發(fā)展依然面臨著注冊難、運(yùn)行管理混亂、財(cái)務(wù)難以獨(dú)立、稅收不公平等各種問題的挑戰(zhàn)。究其原因，主要受到以下因素影響。

(一)中西方傳統(tǒng)文化差異

西方公益模式首先來自傳統(tǒng)慈善觀念的變革， 19世紀(jì)興起的私人捐助信托基金(慈善基金)逐漸退出傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域即對特殊不幸者的施舍，而轉(zhuǎn)向了對公共生活的關(guān)注，如教育、法律、宗教、科研等，更突出的則是20世紀(jì)興起的環(huán)保等領(lǐng)域?，F(xiàn)代公益的特點(diǎn)與宗教關(guān)系上表現(xiàn)尤為明顯。中世紀(jì)西方慈善事業(yè)的最大施主是教會(huì)，其傳統(tǒng)是“教會(huì)資助社會(huì)事業(yè)”。但現(xiàn)在教會(huì)本身已由施助者變成了主要是受助者。“教會(huì)資助社會(huì)事業(yè)”遂為“社會(huì)事業(yè)資助教會(huì)”所取代，成為西方現(xiàn)代公益的一大特征。

中國公益模式深受古代中國的“國家福利”觀的傳統(tǒng)文化影響。地緣、血緣等“自然形成的”小共同相當(dāng)發(fā)達(dá)。如費(fèi)孝通所講的中國鄉(xiāng)土社會(huì)形成的“差序格局”。傳統(tǒng)中國社會(huì)在國家不吝施加的束縛下仍然形成了一些公益機(jī)制與公益組織：一是宗族公益組織，二是宗教寺院系統(tǒng)的公益組織，而中國教權(quán)歷來依附于皇權(quán)，寺院獨(dú)立性有限。三是宗族、宗教之外的社會(huì)公益組織，包括城市中的行會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，以及象敦煌文書中的“社邑”之類社會(huì)互助團(tuán)體，同樣缺乏獨(dú)立性問題。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，有很多規(guī)范的慈善機(jī)構(gòu)，自愿的、定期的為社會(huì)公益組織捐款。社會(huì)公益組織也有自己的一套規(guī)范的運(yùn)作方式，他們更多的是社會(huì)行為而非個(gè)人行為，不僅其募集的對象較為固定，募集的資金數(shù)量較大，其資助的對象也較為固定。相對于東部和沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，達(dá)州的經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展比較緩慢，各種社會(huì)資金和企業(yè)支持對達(dá)州本土的相對缺乏，受經(jīng)濟(jì)總量偏小的影響, 達(dá)州目前的人均收入剛達(dá)到1000美元,處于全國的中下等水平。廣大的群眾還未實(shí)現(xiàn)小康的生活水平,他們的收入主要用在了吃、穿、住等基本生活需要上,因此廣大群眾很少有錢進(jìn)行募集和捐款。達(dá)州公益性社會(huì)組織缺少本土的資金來源和支持，多數(shù)向其他發(fā)達(dá)地區(qū)和組織申請資金。

(三)社會(huì)工作本土化

社會(huì)工作是合理配置資源，并使其發(fā)揮效能的活動(dòng)。它的價(jià)值觀是助人自助。其個(gè)案，團(tuán)體和社區(qū)社會(huì)工作是其三大工作方法。從西方社會(huì)的發(fā)展歷程看, 社會(huì)工作在社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、青少年服務(wù)、司法矯治等領(lǐng)域提供了專門性的社會(huì)服務(wù)工作,在社會(huì)急劇變遷中起到了“減壓閥”、“緩沖器”的作用, 已成為應(yīng)對社會(huì)問題的有效途徑?，F(xiàn)在中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，出現(xiàn)了許多社會(huì)問題，雖然社會(huì)工作專業(yè)已引進(jìn)中國大陸，并在高校設(shè)立，但是社會(huì)工作本土化和社會(huì)公益組織的融合需要一個(gè)過程。大學(xué)師資力量薄弱，社會(huì)認(rèn)同不高，專業(yè)實(shí)習(xí)基地缺乏，達(dá)州地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相對于其他地區(qū)，發(fā)展速度比較緩慢。[8]

三、公益性社會(huì)組織的發(fā)展策略

培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織，是社會(huì)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑，政府應(yīng)將其納入到社會(huì)公共管理體系中，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮公益性社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用。

(一)建立健全法律法規(guī)，不斷優(yōu)化公益性社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，有關(guān)監(jiān)管、扶持公益性社會(huì)組織的法律法規(guī)還是一片空白，嚴(yán)重影響其健康和可持續(xù)發(fā)展。一是要完善現(xiàn)有的社會(huì)組織立法。應(yīng)早日修訂和完善《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，確立公益性社會(huì)組織的性質(zhì)、特征和法律地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。二是加強(qiáng)分類管理。加強(qiáng)公益性社會(huì)組織的分類管理，制定專門的培育發(fā)展和監(jiān)督管理制度。在分類的基礎(chǔ)上制定公益性社會(huì)組織的整體發(fā)展戰(zhàn)略，為公益性社會(huì)組織的發(fā)展與管理提供法律依據(jù)。

(二)不斷深化認(rèn)識，將公益性社會(huì)組織建設(shè)納入各級社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

各級黨委和政府要提高認(rèn)識，推動(dòng)公益性社會(huì)組織成為參與社會(huì)服務(wù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。一是要將公益性社會(huì)組織建設(shè)納入各級社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立包括社會(huì)組織公共服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和扶持保障體系的戰(zhàn)略框架。二是重點(diǎn)扶持社會(huì)慈善救助、法律援助、社區(qū)居民生活服務(wù)等社會(huì)組織，突出發(fā)揮公益性深化組織服務(wù)社區(qū)、滿足民生需求的功能作用。三是要加大政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的力度，拓寬公益性社會(huì)組織參與社會(huì)治理的空間。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)管理服務(wù)格局。確保公益性社會(huì)組織門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善，與宜昌市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

(三)出臺各項(xiàng)扶持政策，不斷營造公益性社會(huì)組織發(fā)展良好政策環(huán)境

政策支持是公益性社會(huì)組織健康發(fā)展的基本保障。一是完善政府購買服務(wù)機(jī)制。對涉及民生管理和服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將可以由公益性社會(huì)組織承接的事項(xiàng)，通過公開招投標(biāo)向公益性社會(huì)組織購買服務(wù)。二是加大政策支持力度。各相關(guān)部門要針對社會(huì)組織發(fā)展需要研究制定財(cái)政扶持、減免稅收、水電費(fèi)減免、簡化登記、人才引進(jìn)、福利保障等扶持政策。三是構(gòu)建孵化平臺。鑒于公益性社會(huì)組織自身發(fā)育能力較弱，可以構(gòu)建孵化平臺，建立公益園區(qū)，整合社會(huì)資源，將社會(huì)上閑置的房屋、場地、設(shè)施等資源用于支持公益性社會(huì)組織發(fā)展，幫助減輕創(chuàng)辦者的前期投入和成本負(fù)擔(dān)。四是設(shè)立發(fā)展基金。以彩票公益金、財(cái)政投入、企業(yè)及社會(huì)各界資助的方式設(shè)立公益性社會(huì)組織發(fā)展基金，用于對公益性社會(huì)組織籌建成立時(shí)給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化有關(guān)項(xiàng)目和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼，以及對社會(huì)貢獻(xiàn)大、成績突出的公益性社會(huì)組織和優(yōu)秀人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)加大宣傳力度，提升公益性社會(huì)組織的社會(huì)影響力和認(rèn)可度

加強(qiáng)公益性社會(huì)組織宣傳力度，營造公益性社會(huì)組織發(fā)展良好氛圍，不斷擴(kuò)大影響力和知名度。一是要?jiǎng)?chuàng)新舉措。著力把公益性社會(huì)組織打造成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的研究基地、干部深入基層的鍛煉基地、中高等院校師生的社會(huì)實(shí)踐基地、吸納有志于投身社會(huì)服務(wù)管理人員的就業(yè)基地。[9]二是要加強(qiáng)宣傳。政府要在各級報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟專版專欄，刊登、播放公益性社會(huì)組織工作內(nèi)容和作用，提升公益性社會(huì)組織的社會(huì)知名度和認(rèn)可度，以利于公益性社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。[10]三是要營造氛圍。積極把公益性社會(huì)組織作為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶的聯(lián)系點(diǎn)，并納入社會(huì)管理綜合治理評先晉優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。加強(qiáng)公益性社會(huì)組織的黨建和群團(tuán)工作。注重選樹公益性民間組織中的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，提高其知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)就業(yè)人員的歸屬感和榮譽(yù)感。

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[責(zé)任編輯范藻]

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：王晶(1983—)，女，山東鄄城人。助理研究員，碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。

中圖分類號：C936

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)04-0043-04

Development Strategies for Public Welfare Institutions:A Case Study of Dazhou

WANG Jing

(Youth League Committee of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:This paper takes the Public Charity in Dazhou as a case to research such difficulties as finance supports, human refsources,volunteer teams, and registration. These difficulties are relevant to the culture differences between the East and West, the condition of local economy, the shift of government functions, the locla culture, and the localization of social affairs. Furtherly, the paper will make researches on the self-improvement of the public welfare institutions, the shif of government functions and the harmonious development in Dazhou.

Key words:society management; public welfare; difficulties of institution; chance of development