論工會工作創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容

王嘉梓（浙江省總工會干部學校，浙江杭州310012）

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論工會工作創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容

王嘉梓
（浙江省總工會干部學校，浙江杭州310012）

[摘要]貫徹落實黨的群團工作會議精神，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，就必須推進工會工作的創(chuàng)新發(fā)展。工會只有適應時代發(fā)展進行理論創(chuàng)新，圍繞激發(fā)活力進行制度創(chuàng)新，針對重點難點進行實踐創(chuàng)新，努力在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進，才能使工會工作更好地掌握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性，才能不斷煥發(fā)工會組織的生機和活力。

[關(guān)鍵詞]工會工作創(chuàng)新；工會職能；時代發(fā)展需求

一、適應時代發(fā)展進行理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是工會創(chuàng)新工作的前提和基礎。在中國工會歷史上的不同時期，工會工作的重大突破和發(fā)展，還有新局面的形成和開拓，往往都是發(fā)軔于理論創(chuàng)新。王兆國同志早在2006年的全國工會領(lǐng)導干部高級研討班上就發(fā)表了《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話，明確要推動工會工作創(chuàng)新，首先要堅持工會理論創(chuàng)新，指出：“開創(chuàng)工會工作的新局面,必須開創(chuàng)工會理論研究的新局面”[3]。

推進工會理論創(chuàng)新要堅持正確的政治方向，以正確的理論為指導。具有中國特色的社會主義工會發(fā)展道路是馬克思主義和中國工運實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。我們黨幾代領(lǐng)導集體關(guān)于工人階級和工會工作的一系列重要論述，為這條道路的形成和發(fā)展奠定了堅實的思想理論基礎，也為我們的實踐創(chuàng)新指明了前進的方向。推進工會理論創(chuàng)新，就要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀為指導，深入研究、探索勞動關(guān)系和工會面臨的重大理論和實踐問題，善于對新的實踐作出新的理論概括，以理論的發(fā)展來反映時代的發(fā)展，反過來再以發(fā)展的理論來指導實踐的變化，以理論創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

進入新世紀新時期的中國工會，必須要適應黨的理論創(chuàng)新要求，在工會理論研究上，牢牢跟隨黨的理論創(chuàng)新步伐。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體十分重視群團工作，對工人階級和群團工作提出了許多新思想、新論斷。比如習近平總書記曾指出：加強和改進新形勢下黨的群團工作，最關(guān)鍵的就是要保持和增強政治性、先進性以及群眾性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群眾工作的意見》強調(diào)：“中國特色社會主義群團發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨開展群眾工作、推進黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義道路的重要組成部分?！瓐远ú灰谱咧袊厣鐣髁x群團發(fā)展道路，必須堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局,堅持服務群眾的工作生命線,堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,堅持依法依章程獨立自主開展工作，確保群團工作始終與黨和國家事業(yè)同步前進”。[4]這一重要論述，為加強工會理論研究、做好工會工作提供了科學指南，成為工會理論創(chuàng)新的重要遵循。

面對新的形勢和任務，工會工作者勇于實踐、探索和大膽創(chuàng)新，取得了許多有益的成效。譬如，為了應對世界經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，工會廣泛開展了“共同約定行動”；為了使廣大職工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，工會有效深化了維權(quán)幫扶工作；為了使組織體系更加健全，工會依法推進區(qū)域性、行業(yè)性工會建設，推動企業(yè)普遍建立工會組織；為了使勞動關(guān)系更加穩(wěn)定，工會健全了與政府聯(lián)席會議制度，健全勞動關(guān)系矛盾預警、調(diào)解機制以及協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制；樹立“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的工會維權(quán)觀，確立了“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針等等。工會工作者要對此進行理論歸納和提煉，形成基于實踐之上的新的理論，以此指導工會實踐并在新的實踐基礎上進行新的理論探索，推動工會理論創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

二、圍繞激發(fā)活力進行制度創(chuàng)新

工會工作理論有了創(chuàng)新，在從思想到行動的轉(zhuǎn)化中，還要靠制度來保證。只有健全制度，才能實現(xiàn)工會工作創(chuàng)新的長期化、穩(wěn)定化、系統(tǒng)化。從工會工作的對象看，隨著職工隊伍不斷發(fā)展壯大，其構(gòu)成從過去主要以國有、集體企業(yè)職工為主，發(fā)展到包括非公有制企業(yè)職工、新興產(chǎn)業(yè)職工，還有派遣工農(nóng)民工等諸多方面；由過去的以產(chǎn)業(yè)工人為主，發(fā)展到包括其他工人、國家公務員、經(jīng)營管理者、知識分子在內(nèi)的各種勞動者。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，由于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，跨行業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國別的企業(yè)紛紛出現(xiàn)，對原有的產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的工會組織制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，工會工作原來主要集中于公有制企業(yè)單位，而隨著國有、集體企業(yè)的重組改制，股份制成為公有制實現(xiàn)的主要形式，私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟迅速發(fā)展以及混合所有制大量出現(xiàn)，都要求我們更多地關(guān)注非公有制經(jīng)濟。從組織體制看，原來的全總、省、市、縣、基層五級組織體制在新常態(tài)下已不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、樓宇、工業(yè)園區(qū)）經(jīng)濟的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，這就要求我們加強與之相適應的工會建設，進行組織形式的創(chuàng)新。

工會工作的面臨一系列新情況、新問題，迫切需要在各項制度上進行創(chuàng)新。比如關(guān)于農(nóng)民工問題，中央和全總領(lǐng)導同志曾多次指示：要把農(nóng)民工組織到工會中來，要切實維護他們的合法權(quán)益。這對于促進農(nóng)民工與工人階級的融合、擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎具有深遠的積極意義。工會對農(nóng)民工的維權(quán)工作雖然也進行了積極有益的探索，但現(xiàn)實是目前農(nóng)民工還普遍存在著建會難、入會難、維權(quán)難的“三難”問題。實踐向理論提出了新的訴求，理論探索轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，就有賴于工會組織制度和維權(quán)機制的突破和創(chuàng)新。一些私營企業(yè)主不愿組建工會還好理解，可是有相當多的農(nóng)民工對加入能保障他們權(quán)利的工會為什么也興趣不大呢？主要原因有二：一是認為自己居無定所，流動性也大，加入工會既無必要也無條件；二是認為工會并不能真正維護自身的權(quán)益，交會費劃不來。雖然《工會法》規(guī)定了工會維護職工權(quán)益的法律地位，也明確了工會有權(quán)代表職工跟資方談判、解決勞資糾紛等，各級工會在實踐中也確實為職工群眾做了大量的工作，然而受主客觀各種因素制約，工會在履行職責時，還存在很多問題。面對各種勞資糾紛，工會發(fā)揮出作用十分有限，尤其是在維護農(nóng)民工權(quán)益方面，工會發(fā)揮的作用往往難如人意。要破解“三難”局面，就應該而且必須在制度方面進行一些大膽的創(chuàng)新。譬如，過去按慣例，是先在企業(yè)中組建工會組織，再動員、組織農(nóng)民工加入。但由于這種工會組織往往不能獨立于企業(yè)行政之外，在行動上往往會束手束腳，它能在多大程度上為職工群眾維權(quán)，很難不讓人心生疑慮。對此，可以進行試點探索，在中國工會的統(tǒng)一架構(gòu)內(nèi)，由各級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會組織引導發(fā)動農(nóng)民工自己建立工會。因為這種自己組織的、自下而上的工會，才會與生俱來的具有為自身維權(quán)的動力和力量。

三、針對工作重點難點進行實踐創(chuàng)新

創(chuàng)新是一種意識、一種理念，更是一種行動和實踐。工會實踐創(chuàng)新是工會理論、制度創(chuàng)新的具體化。只有根據(jù)不同情況、不同階段和不同要求，不斷創(chuàng)新工會工作的制度、內(nèi)容、手段和方法，才能適應不斷變化的形勢，才能推動工會實踐不斷上層次、上水平。

習近平同志指出：時代在發(fā)展、事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新。當前，我國站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的新的歷史起點上，工會工作要服從服務于大局，就要深入研究和解決面臨的新情況、新問題，努力提高新常態(tài)下工會工作水平，準確把握中國工會所處的歷史方位，及時把握時代脈搏和社會變化的趨勢，深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下工會發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷深化對經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級隊伍發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律的認識,從理論和實踐的結(jié)合上作出新概括,明確新思路,提出新舉措。

中國工會的歷史方位始終與黨的歷史方位和事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系?！霸诟母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期,工會組織適應經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的深刻變化,加大參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系的力度,全面履行各項社會職能,突出維護職能,保護、調(diào)動、發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性,團結(jié)廣大職工大力支持和積極投身改革與建設,為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用”[5]。而在全面深化改革和經(jīng)濟新常態(tài)的今天，工會就要牢牢抓住為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個時代主題，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、竭誠為職工群眾服務、切實維護職工群眾權(quán)益、調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性作為中心任務；把保持和增強工會的政治性、先進性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎作為政治責任。唯此，方能不斷煥發(fā)工會組織的生機活力。

根據(jù)當前工作的重點和難點，工會實踐創(chuàng)新的內(nèi)容主要有：一是加強工會組建方面工作的創(chuàng)新。因為這項工作是工會工作取得成效的前提和保證，是工會工作的重中之重。工會必須要最廣泛地把職工群眾組織到工會中來。只有組織起來，才能切實維權(quán)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎。二是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面進行創(chuàng)新。因為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是工會服從服務于大局的重要手段和內(nèi)容。如在加強機制建設、豐富維權(quán)手段、拓寬維權(quán)渠道、雙向維權(quán)等方面都應該加強創(chuàng)新。三是面對基層，要認真研究集體、國有改制（包括混合所有制）企業(yè)工會組織如何建立健全，小微企業(yè)集中的村鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)及樓宇、市場如何組建工會和開展活動，私營企業(yè)工會負責人的產(chǎn)生、待遇、履職、權(quán)利保障如何規(guī)范，如何保證工會經(jīng)費的收繳等問題；還有不同經(jīng)濟類型企業(yè)的民主管理制度如何建立和完善，維權(quán)的載體和機制怎樣確定，與行政以及上級工會的關(guān)系如何處理等等。這些問題一方面政策性很強，另一方面也非常具體，必須群策群力，通過工會工作的開拓創(chuàng)新來加以解決。

總之，面對新形勢和新常態(tài)，工會干部要拓展工作新局面，就必須要善于運用創(chuàng)造性思維，理論聯(lián)系崗位工作實際地開展工作；就必須努力保持敢為人先的精神狀態(tài)，不斷提高創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新意識；就必須在著眼基層與職工的基礎上研究新情況，掌握新規(guī)律，解決新問題。只有這樣，工會工作才能更好地掌握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、展現(xiàn)時代性，不斷煥發(fā)工會組織的生機和活力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報,2015-11-04.

[2]李建國.高舉旗幟改革創(chuàng)新團結(jié)動員億萬職工在實現(xiàn)中國夢歷史進程中充分發(fā)揮主力軍作用[N].工人日報, 2013-10-25.

[3][5]王兆國.堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新——在全國工會領(lǐng)導干部高級研討班上的講話[J].中國工運, 2006,(6).

[4]中共中央關(guān)于加強和改進黨的群眾工作的意見[N].人民日報,2015-07-10.

（責任編輯：王友才）

習近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！盵1]2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，突出強調(diào)了改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力，并要求不斷推進群團工作和組織建設的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。工會十六大報告在提出“三型工會”的同時，要求工會干部“必須以改革創(chuàng)新精神推進工會建設。推動工會理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持正確方向、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于解放思想、敢于革故鼎新，提高工會工作科學化水平，不斷煥發(fā)工會組織的生機活力”。[2]面對新的形勢和任務，工會只有適應時代發(fā)展進行理論創(chuàng)新，圍繞激發(fā)活力進行制度創(chuàng)新，針對重點難點進行實踐創(chuàng)新，努力在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進，才能不斷煥發(fā)工會組織的生機和活力，促進工會工作的發(fā)展。當前，工會工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容主要有三個方面:

作者簡介：王嘉梓（1986-）女，山東淄博人，大學學歷，浙江省總工會干部學校教師。

收稿日期：2016-01-07

[中圖分類號]D412.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0019—03