影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的主要原因及對(duì)策

□ 杜　航

(遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036)

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【刑事偵查與技術(shù)】

影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的主要原因及對(duì)策

□ 杜航

(遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036)

“佘祥林案”一石激起千重浪，刑事案件質(zhì)量問(wèn)題再度引起全社會(huì)深度關(guān)注。困擾公安機(jī)關(guān)提高刑事案件質(zhì)量的問(wèn)題到底在哪里？解決問(wèn)題的有效辦法是什么？從剖析影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的原因入手，在著重理清刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量、刑事案件質(zhì)量、刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量監(jiān)督、刑事案件質(zhì)量審核等概念的含義及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，解析影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的主要原因，探討提高刑事案件質(zhì)量的對(duì)策。

刑事執(zhí)法；辦案質(zhì)量；原因；對(duì)策

隨著我國(guó)刑事訴訟制度改革進(jìn)程的加快和公民法律意識(shí)的明顯提高，人權(quán)意識(shí)已經(jīng)深入人心并越來(lái)越深刻地影響著我國(guó)刑事訴訟制度的改革發(fā)展方向。刑事執(zhí)法的公正性、刑事案件的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注。從“佘祥林案”，再到“呼格吉勒?qǐng)D案”等一批冤假錯(cuò)案被相繼披露后，人們不禁要問(wèn)：還有多少冤假錯(cuò)案沒(méi)有被揭露？為什么會(huì)有這么多駭人聽(tīng)聞的冤假錯(cuò)案？作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們不得不深刻思索，這些冤假錯(cuò)案究竟是怎么造成的？現(xiàn)行的辦案體制能夠確保今后不再發(fā)生新的冤假錯(cuò)案嗎？盡管為解決刑事執(zhí)法辦案中存在的質(zhì)量問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了許多諸如法律審核、把關(guān)辦法和類似“三率”(批捕率、起訴率、退查率)的刑事案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些做法和標(biāo)準(zhǔn)雖然對(duì)促進(jìn)刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高起到了一定的積極作用，但卻不能從根本上解決刑事案件質(zhì)量方面存在的問(wèn)題。本文試從剖析影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的因素入手，探討提高刑事案件質(zhì)量的對(duì)策。

一、影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的主要原因

(一)實(shí)施刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督的機(jī)構(gòu)職責(zé)不明

根據(jù)公安部關(guān)于推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的總體部署要求，當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”。即統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法值勤、規(guī)范行為舉止。[1]為了加大對(duì)刑事執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，有些地方公安機(jī)關(guān)曾嘗試實(shí)行“四統(tǒng)一”制度工作改革，即各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，由法制部門(mén)統(tǒng)一管理法律文書(shū)、統(tǒng)一管理案件“出口”、統(tǒng)一辦理對(duì)外有關(guān)法律事務(wù)、統(tǒng)一掌握主要執(zhí)法情況。但是，由于各地公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不統(tǒng)一等問(wèn)題，這一制度始終沒(méi)有得到有效落實(shí)。同時(shí)，從法制部門(mén)制定的對(duì)刑事案件監(jiān)督、檢查的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)看，其更確切的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是對(duì)刑事執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，其中并沒(méi)有制定出科學(xué)、系統(tǒng)的刑事案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和刑事執(zhí)法監(jiān)督的具體責(zé)任要求。這種方式雖然對(duì)刑事執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行了有效的監(jiān)督、檢查，對(duì)刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量也確實(shí)是一種有效的救濟(jì)性保障措施，但就保證刑事案件的質(zhì)量方面，還存在一定的方式上的盲目性和結(jié)果上的不確定性。因此，既使完全執(zhí)行了“制度”要求，也仍然無(wú)法從根本上保證刑事案件的質(zhì)量。實(shí)際上，各地對(duì)刑事案件質(zhì)量情況進(jìn)行收集、檢查、監(jiān)督的大部分工作仍然是由刑偵部門(mén)承擔(dān)。這種做法不僅與各級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求不一致，而且，由于刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明，造成了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和偵查民警的錯(cuò)覺(jué)：把刑事案件質(zhì)量審核與刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督混為一談，認(rèn)為實(shí)施了刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督就解決了刑事案件的質(zhì)量問(wèn)題。在實(shí)際工作中，實(shí)施刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督的部門(mén)與實(shí)施刑事案件質(zhì)量審核的部門(mén)形成了多頭管理，重復(fù)審批的混亂局面。提高了辦案成本，浪費(fèi)了警力資源，加重了偵查部門(mén)民警的工作負(fù)荷。

(二)負(fù)責(zé)刑事案件質(zhì)量的機(jī)構(gòu)體制不順

各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件質(zhì)量進(jìn)行審核的做法不同。有的公安機(jī)關(guān)規(guī)定由法制部門(mén)對(duì)刑事執(zhí)法辦案情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件質(zhì)量進(jìn)行審核；而大部分公安機(jī)關(guān)則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要成立了“特勤隊(duì)”、“案審隊(duì)”“預(yù)審科”等專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)刑事案件質(zhì)量工作；還有個(gè)別公安機(jī)關(guān)根本就沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)刑事案件質(zhì)量的機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)有的隸屬于刑偵部門(mén)，有的隸屬法制部門(mén)，有的相對(duì)獨(dú)立，形成無(wú)明確主管部門(mén)的混亂局面。上述機(jī)構(gòu)名目繁多，雖然職責(zé)大同小異，運(yùn)作方式卻五花八門(mén)，形成了案件質(zhì)量沒(méi)有實(shí)際的具體責(zé)任人的局面。其主要原因是混淆了“刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督”和“刑事案件質(zhì)量審核”兩個(gè)概念，并在實(shí)際操作中將刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督和刑事案件質(zhì)量審核的兩種不同職能混為一體。簡(jiǎn)言之，刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督的對(duì)象是刑事執(zhí)法辦案活動(dòng)，而刑事案件質(zhì)量審核的對(duì)象才是刑事案件質(zhì)量。顯而易見(jiàn)，刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量和刑事案件質(zhì)量是兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念，不能混為一談。二者的關(guān)系主要表現(xiàn)為：刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的高低，制約著刑事案件質(zhì)量的優(yōu)劣；刑事案件質(zhì)量的優(yōu)劣，反映了刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的高低。提高刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量是提高刑事案件質(zhì)量的前提和必要條件，但不是充分條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直因?yàn)閷?duì)上述幾組概念的含義、職能及其相互關(guān)系模糊不清并交叉行使，從而無(wú)法找到影響刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的真正原因，當(dāng)然也就找不到提高刑事案件質(zhì)量的根本辦法。而且，由于沒(méi)有具體的案件質(zhì)量責(zé)任的壓力，由刑事執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)代行刑事案件質(zhì)量審核之職蛻變?yōu)橛行螣o(wú)實(shí)，只行使監(jiān)督檢查權(quán)力，不承擔(dān)案件質(zhì)量責(zé)任，從而造成了實(shí)際上案件質(zhì)量無(wú)明確主管單位的局面。由于各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事案件質(zhì)量的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，體制不順暢，導(dǎo)致上級(jí)公安機(jī)關(guān)的有關(guān)刑事案件質(zhì)量的要求難以有效地貫徹落實(shí)。一旦案件質(zhì)量出了問(wèn)題，難以確定具體的案件質(zhì)量責(zé)任人，追究案件質(zhì)量過(guò)錯(cuò)責(zé)任也就成了一大難題：不追究責(zé)任，無(wú)法向各方交代；追究了責(zé)任，處理誰(shuí)都不盡合理。

(三)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑事案件質(zhì)量問(wèn)題重視不夠

在辦理刑事案件工作中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著“重破案、輕辦案”的錯(cuò)誤傾向。把大量人力、物力投入到了破案工作中，卻沒(méi)有對(duì)收集、固定、完善證據(jù)這一重要工作給予足夠重視。“三多三少”現(xiàn)象普遍存在，即“過(guò)問(wèn)案件偵破的多，過(guò)問(wèn)案件質(zhì)量的少；研究如何破案的多，研究如何提高辦案質(zhì)量的少；破案后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的多，總結(jié)案件質(zhì)量問(wèn)題的少”。在檢查、考核、評(píng)比、評(píng)先中也往往以刑拘數(shù)、逮捕數(shù)的多少作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而很少把案件質(zhì)量的優(yōu)劣納入實(shí)際的考核內(nèi)容。因?yàn)檗k案能力強(qiáng)、辦案質(zhì)量高而受重獎(jiǎng)或者得到提拔重用的情況更是少之又少。這種認(rèn)識(shí)和做法不僅嚴(yán)重挫傷了案審民警對(duì)案件質(zhì)量的責(zé)任心和工作積極性，也對(duì)偵查部門(mén)和偵查民警產(chǎn)生了錯(cuò)誤導(dǎo)向：只要會(huì)抓人破案就是優(yōu)秀偵查員，案件質(zhì)量問(wèn)題跟自己沒(méi)有關(guān)系。沒(méi)有樹(shù)立“案件質(zhì)量是辦出來(lái)的，而不是破出來(lái)”的質(zhì)量意識(shí)，更沒(méi)有意識(shí)到如果案件質(zhì)量出了問(wèn)題，造成訴訟困難，最后降格處理甚至放人，破獲的再精彩的案件也只能是空歡喜一場(chǎng)，其負(fù)面社會(huì)效應(yīng)是不可估量的，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的職能作用因此會(huì)被大大削弱。不少公安機(jī)關(guān)的案審部門(mén)由于得不到起碼的人力和經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)付日常工作已經(jīng)舉步維艱，確保案件質(zhì)量顯得力不從心，更不愿再深挖余罪、擴(kuò)大戰(zhàn)果，同樣影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

(四)偵查專業(yè)民警的素質(zhì)不能更好地適應(yīng)高質(zhì)量的辦案要求

當(dāng)前的訴訟制度和公安工作改革，對(duì)偵查民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求。然而，絕大部分偵查民警的“法律意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)”仍然十分薄弱。部分偵查民警的法律功底單薄，執(zhí)法觀念陳舊落后，缺乏依法保護(hù)自身執(zhí)法權(quán)利和合法利益的能力和意識(shí)，其預(yù)審辦案水平根本不能更好地適應(yīng)一般的刑事執(zhí)法辦案要求，能夠辦出真正“鐵案”、精品案件的難度非常大。而所謂的“鐵案”和精品案件的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)非是辦理任何刑事案件本來(lái)就應(yīng)該達(dá)到的起碼標(biāo)準(zhǔn)?；鶎觽刹檗k案單位能夠獨(dú)立完成從接受案件登記到移送審查起訴全部程序的偵查員在其單位所占的比例微乎其微。審訊、調(diào)查取證工作不規(guī)范、不到位現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。導(dǎo)致上述現(xiàn)象普遍存在的直接原因是：偵查人員沒(méi)有具體明確的案件質(zhì)量責(zé)任壓力和案件質(zhì)量品牌榮譽(yù)感。

(五)沒(méi)有建立健全完整系統(tǒng)的案件質(zhì)量考評(píng)和案件質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定制度和標(biāo)準(zhǔn)

為了體現(xiàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑事案件質(zhì)量的重視，有的公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的辦法。如某地公安機(jī)關(guān)規(guī)定：“執(zhí)法質(zhì)量一年不合格的，單位一把手就地免職，主管副局長(zhǎng)作檢討，連續(xù)兩年不合格的，主管副局長(zhǎng)引咎辭職；執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法質(zhì)量一年不合格的，法制主任就地免職，主管副局長(zhǎng)作檢討，連續(xù)兩年不合格的，主管副局長(zhǎng)引咎辭職……”。從刑事案件質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題的實(shí)際分析，從執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、法制負(fù)責(zé)人到主管副局長(zhǎng),究竟他們應(yīng)對(duì)刑事案件質(zhì)量負(fù)什么責(zé)任，負(fù)多大責(zé)任？如果上述領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人辦案水平較高，對(duì)辦案人和審核人也提出有具體、明確的案件質(zhì)量要求，但確實(shí)由于具體的辦案人和審核人的個(gè)人思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題影響了刑事案件質(zhì)量，不分青紅皂白追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的刑事案件質(zhì)量責(zé)任，是不合適的，也是不公正的。他們至多能負(fù)制度不健全、培訓(xùn)不到位的責(zé)任，但僅靠他們能完成此項(xiàng)繁雜龐大的立制、培訓(xùn)的系統(tǒng)工程嗎？導(dǎo)致類似現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是沒(méi)有建立起完整系統(tǒng)的案件質(zhì)量考核和案件質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定的制度和標(biāo)準(zhǔn)。比如：刑事案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，刑事案件質(zhì)量責(zé)任的劃分及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，刑事案件質(zhì)量過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究細(xì)則，主辦偵查員的選聘、考核、晉升、獎(jiǎng)懲制度等辦案機(jī)制。

二、提高刑事案件質(zhì)量的對(duì)策

(一)明確機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系

既然刑事執(zhí)法辦案監(jiān)督和刑事案件質(zhì)量審核是兩個(gè)截然不同的概念，其各自的職能作用也當(dāng)然不同。對(duì)刑事執(zhí)法辦案的監(jiān)督和對(duì)刑事案件質(zhì)量的審核應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)明確、職能具體，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。刑事執(zhí)法辦案的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)當(dāng)是：對(duì)刑事執(zhí)法辦案的諸多環(huán)節(jié)中容易發(fā)生違法違紀(jì)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查；制定提高刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的規(guī)范性文件；監(jiān)督、檢查規(guī)范性文件的落實(shí)情況。因此，刑事執(zhí)法辦案的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只承擔(dān)對(duì)刑事執(zhí)法辦案活動(dòng)監(jiān)督不力的責(zé)任，不負(fù)責(zé)刑事案件的質(zhì)量問(wèn)題。刑事案件質(zhì)量的審核機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)當(dāng)是：對(duì)刑事執(zhí)法辦案中存在的影響案件質(zhì)量的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；對(duì)刑事案件質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)比、檢查；對(duì)刑事案件質(zhì)量的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定；考核、管理主辦偵查員。很明顯，刑事案件質(zhì)量的審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事案件的質(zhì)量責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立案審大隊(duì)、案審中隊(duì)等專門(mén)的案審機(jī)構(gòu)，全力解決刑事案件質(zhì)量存在的所有問(wèn)題。這一舉措對(duì)提高刑事案件質(zhì)量和偵查民警的辦案水平必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念

領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變是提高刑事案件質(zhì)量的根本保障。通過(guò)大力度、高強(qiáng)度、全方位、多層次的培訓(xùn)、觀摩與交流，扭轉(zhuǎn)“重破案、輕辦案”的觀念和“不轉(zhuǎn)變觀念，案件照樣訴出去”得過(guò)且過(guò)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。刑事案件質(zhì)量是辦出來(lái)的，而不是破出來(lái)的，更不是監(jiān)督、審核出來(lái)的?？墒?，現(xiàn)實(shí)情況往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)抓人破案感興趣，案件一經(jīng)破獲，皆大歡喜，偵查員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的光榮與夢(mèng)想集中在這一時(shí)刻全部變成了現(xiàn)實(shí)。此后的更加艱苦細(xì)致的搜集、固定、完善、核實(shí)、鏈接證據(jù)的預(yù)審工作則無(wú)人問(wèn)津，只有等案件質(zhì)量出了問(wèn)題，才有領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)，有的領(lǐng)導(dǎo)由于根本不了解案件后期預(yù)審工作所面臨的種種困難，往往是批評(píng)一通具體的辦案人了事，挨批的具體辦案人委屈而無(wú)奈。長(zhǎng)此以往，越來(lái)越多的偵查員不愿從事預(yù)審工作，提高刑事案件質(zhì)量只能是一種永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的空想。因此，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視刑事案件的辦理工作，在人力、物力、財(cái)力上加大辦案投入，才能真正為提高刑事案件質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

(三)強(qiáng)化預(yù)審職能，培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)審人才

過(guò)去改革中取消預(yù)審部門(mén)，建立偵審合一制度，使部分領(lǐng)導(dǎo)和偵查民警產(chǎn)生了取消預(yù)審職能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。根本不知道“預(yù)審”的基本含義是什么，不少偵查員錯(cuò)誤地認(rèn)為“預(yù)審”就是對(duì)犯罪嫌疑人的預(yù)先審訊。預(yù)審作為刑事訴訟程序中的一個(gè)必經(jīng)階段，它與偵查的關(guān)系應(yīng)該是：預(yù)審是偵查的繼續(xù)，偵查是預(yù)審的開(kāi)端。預(yù)審是相對(duì)于公訴機(jī)關(guān)的審查起訴而言，由偵查機(jī)關(guān)自身對(duì)案件質(zhì)量(包括實(shí)體和程序)的預(yù)先審核。包括審查核實(shí)案件的證據(jù)材料的客觀性、真實(shí)性；程序的合法性；接觸審訊犯罪嫌疑人，核實(shí)其認(rèn)罪態(tài)度的優(yōu)劣；甄別供詞的真?zhèn)?；研究罪行性質(zhì)的認(rèn)定以及適用法律條文是否正確；防止和糾正冤假錯(cuò)案等。由于對(duì)預(yù)審工作的重要性以及預(yù)審工作與案件質(zhì)量的相互關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不僅造成原有預(yù)審人才的嚴(yán)重流失，而且放松了對(duì)青年預(yù)審人才的培養(yǎng)，結(jié)果是導(dǎo)致刑事案件質(zhì)量沒(méi)有了保障。因此，在現(xiàn)階段，要提高刑事案件質(zhì)量，必須大力加強(qiáng)案件審理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，從人力、物力、財(cái)力上予以充分保障，使其切實(shí)履行好下列基本職責(zé)：一是對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行辦案式審核，把好“出口關(guān)”；二是與檢、法機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)，分析研究刑事案件中存在的質(zhì)量問(wèn)題，制定出針對(duì)性措施；三是培養(yǎng)出高素質(zhì)的預(yù)審人才，通過(guò)他們的積極影響促進(jìn)其他民警辦案業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，全面提升案件審理能力和刑事案件質(zhì)量。

(四)建立健全案件質(zhì)量的監(jiān)督、考核機(jī)制，落實(shí)考核結(jié)果的使用和責(zé)任追究制度

任何監(jiān)督、審核形式都不能徹底解決刑事執(zhí)法辦案的質(zhì)量問(wèn)題。要真正解決刑事執(zhí)法辦案和刑事案件的質(zhì)量問(wèn)題，還必須依靠辦案實(shí)體內(nèi)部建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)公安機(jī)關(guān)一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警的刑事執(zhí)法責(zé)任制，將刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，層層量化分解到各部門(mén)、各辦案單位直至民警。刑事案件質(zhì)量的基本載體是卷宗材料，因此，對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)價(jià)，一般以卷宗質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，而卷宗質(zhì)量又體現(xiàn)在每一份卷宗材料的質(zhì)量和每份材料之間的邏輯關(guān)系上。所以，案件質(zhì)量責(zé)任實(shí)際上是十分明確的：什么材料出現(xiàn)了問(wèn)題，影響了案件質(zhì)量，獲取、制作該材料的偵查員就是當(dāng)然的第一責(zé)任人；證據(jù)鏈條出現(xiàn)了鏈條脫節(jié)等問(wèn)題，責(zé)任人就是主辦偵查員(負(fù)責(zé)預(yù)審并向檢察機(jī)關(guān)移送案件的偵查員)；程序上、定性上出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任人是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。因此，完全可以將刑事案件的質(zhì)量責(zé)任分解量化為上述三個(gè)層次，實(shí)行簡(jiǎn)便易行的“刑事案件的質(zhì)量責(zé)任三級(jí)負(fù)責(zé)制”。這樣一來(lái)，所有參與辦案的偵查員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都承擔(dān)了相應(yīng)的明確具體而又無(wú)法推卸的責(zé)任，每一個(gè)辦案參與人都會(huì)感到“一份材料入卷，責(zé)任直到永遠(yuǎn)；簽署一次意見(jiàn)，責(zé)任直到永遠(yuǎn)”的壓力，質(zhì)量責(zé)任意識(shí)自然增強(qiáng)。同時(shí)，抓好考核結(jié)果和責(zé)任追究制度等配套措施的落實(shí)——納入績(jī)效考核內(nèi)容，用一整套切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制，確保刑事案件質(zhì)量提高。

(五)嚴(yán)格遵守全程錄音、錄像規(guī)定，科學(xué)研判視頻偵查等電子證據(jù)

在實(shí)施偵查訊問(wèn)時(shí)應(yīng)該全程錄音錄像，勘查提取時(shí),要獲取目標(biāo)系統(tǒng)中的所有文件,包括現(xiàn)有的正常文件、已經(jīng)被刪除但仍存在于磁盤(pán)上(即還沒(méi)有被新文件覆蓋)的文件、隱藏文件、受到密碼保護(hù)的文件和加密文件等,要注意將電子技術(shù)手段與普通勘查手段相結(jié)合,電子證據(jù)的取證規(guī)則、取證方式都有別于傳統(tǒng)證據(jù),需要通過(guò)特定的技術(shù)手段進(jìn)行分析和獲取。[2]利用高新技術(shù)為偵查辦案服務(wù),提高審訊、取證水平,增強(qiáng)突破案件和獲取證據(jù)的能力,更加自覺(jué)、主動(dòng)地運(yùn)用包括電子證據(jù)在內(nèi)的科技手段和方法,為案件順利查辦尋找最佳途徑,達(dá)到技術(shù)手段和偵查理念有機(jī)融合。目前，如何高效利用海量視頻資源信息發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)成為辦案實(shí)踐中亟需破解的難題。只有全面通過(guò)對(duì)調(diào)取的視頻圖像等信息，分析、研判嫌疑人的活動(dòng)軌跡、作案過(guò)程、體貌特征、涉案物品、涉案車輛牌號(hào)、行為特征，分析其職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況等社會(huì)屬性，[3]科學(xué)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)重點(diǎn)、摸排布控方向，結(jié)合網(wǎng)偵、技偵等其它偵查手段來(lái)開(kāi)展工作。“揭陽(yáng)槍殺交警案”、“廣州火車站砍人事件”等大案的成功偵破，都得益于視頻偵查技術(shù)。

(六)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)比辦法，強(qiáng)力推行主辦偵查員制度

扭轉(zhuǎn)“對(duì)破案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)多、對(duì)辦案質(zhì)量?jī)?yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)少”的現(xiàn)象，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦案質(zhì)量?jī)?yōu)秀的人員要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在評(píng)比中，糾正單純以逮捕數(shù)等作為指標(biāo)的傳統(tǒng)做法，應(yīng)將案件質(zhì)量的優(yōu)劣同樣作為考核、評(píng)先、獎(jiǎng)懲和選拔使用的重要依據(jù)，有效地促進(jìn)偵查民警的訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。由于主辦偵查員在實(shí)際工作中，對(duì)保證案件質(zhì)量起著十分重要的作用，他們待遇平平，操心最多，責(zé)任最大，所以，很多偵查員不愿當(dāng)主辦偵查員。因此，必需建立并推行主辦偵查員制度和與之配套的主辦偵查員晉聘、考評(píng)、優(yōu)待機(jī)制，使主辦偵查員政治上有榮譽(yù)感，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，內(nèi)懼案件質(zhì)量責(zé)任壓力，外樹(shù)執(zhí)法質(zhì)量品牌形象，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)主辦偵查員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)“沒(méi)‘材料’的人管材料”的尷尬局面。

(七)加強(qiáng)刑事技術(shù)工作

刑事訴訟制度的改革，對(duì)刑事訴訟活動(dòng)提出了更高的要求。大量實(shí)踐證明，加大科技投入，走科技強(qiáng)偵之路，是現(xiàn)階段及今后提高破案率、交付審判率的關(guān)鍵。高素質(zhì)的技術(shù)人材、高科技含量的刑事技術(shù)，不僅提高了刑偵破案能力，而且對(duì)搜集、固定證據(jù)，確保案件辦成“鐵案”發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是新的刑事訴訟制度實(shí)施以后，大規(guī)模的排查被視為擾民，非法證據(jù)排除規(guī)則、證人出庭作證等新的刑事訴訟制度的刑事法律確認(rèn)，通過(guò)刑事科學(xué)技術(shù)手段收集的客觀物證必將被大量使用到訴訟程序中并發(fā)揮關(guān)鍵的核心證明作用。沒(méi)有客觀物證的案件不可能是高質(zhì)量的刑事案件。成立專業(yè)視頻偵查技術(shù)隊(duì)伍，掌控監(jiān)控分布、整合監(jiān)控軟件、統(tǒng)一影像儲(chǔ)存、提高影像處理技術(shù)、全面快速調(diào)取監(jiān)控資料、提升案件串并效率等技術(shù)，[4]充分發(fā)揮視頻影像這一新興偵查手段的作用,提取、固定、保全證據(jù)。廣東省公安廳刑偵局視頻偵查專家楊武杰介紹，視頻偵查技術(shù)已成為廣東公安機(jī)關(guān)偵查破案的重要常規(guī)技術(shù)手段，很多重特大案件及路面搶劫、搶奪、盜竊等案，都選擇視頻偵查并成功破獲。在有效應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)化信息條件下的刑事犯罪中，視頻偵查技術(shù)發(fā)揮了巨大的作用。

(八)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

堅(jiān)持向教育培訓(xùn)要警力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力。努力打造“學(xué)習(xí)型”的刑事偵查隊(duì)伍，把學(xué)習(xí)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。通過(guò)以老帶新、互幫互學(xué)、案件研討、旁聽(tīng)庭審、知識(shí)競(jìng)賽、案卷展評(píng)、專題講座、與檢法機(jī)關(guān)相互派員觀摩交流等多種形式，抓好對(duì)偵查民警的培訓(xùn)工作。充分挖掘偵查民警潛意識(shí)中的積極動(dòng)能，逐步營(yíng)造在大教育、大培訓(xùn)背景下不斷再學(xué)習(xí)、再提高的刑警文化氛圍。

[1]秦友友.公安部將逐步規(guī)范派出所外觀形象[N/OL].(2005-06-08)[2015-09-21].http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/119559.html.

[2]王安利.偵查中電子證據(jù)取證的規(guī)范化研究[EB/OL].(2015-05-26)[2015-09-21]. http://www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201505/t20150526_1509970.html.

[3]視頻偵查研判如何開(kāi)[EB/OL].(2014-11-13)[2105-09-20].http://wenku.baidu.com/view/62d4aae7cc22bcd126ff0ca3.html.

[4]錢(qián)文攀.視頻偵查：從影像中挖出真相[N].南方法治報(bào)，2015-09-07.

(責(zé)任編輯：黃美珍)

Causes of Affecting Criminal Law Enforcement and Cases Handling Quality and Countermeasures

DU Hang

(Liaoning Police College，Dalian 116036，China)

Quality of criminal cases drew the depth attention again just because of the case of SHE Xiang-lin. The paper started from the causes of affecting criminal law enforcement and cases handling quality, cleared the connotations of criminal law enforcement and cases handling quality, criminal cases quality, supervision on the criminal law enforcement and cases handling quality and checking on criminal cases quality and the relations among them, analyzed the main causes of affecting criminal law enforcement and cases handling quality and discussed the countermeasures of improving criminal cases quality.

criminal law enforcement; cases handling quality; causes; countermeasure

2015-10-12

遼寧省教育廳項(xiàng)目“《視頻偵查》課程教學(xué)模式改革研究”(UPRP20140573)

杜航(1967-)，女，遼寧阜新人，遼寧警察學(xué)院偵查系副主任，教授，從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查研究。

D918

A

1671-685X(2016)01-0061-05