“節(jié)能減排”任重道遠(yuǎn)

鐘史明

(東南大學(xué) 能源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210096)

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“節(jié)能減排”任重道遠(yuǎn)

鐘史明

(東南大學(xué) 能源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210096)

摘要：首先敘述了我國自“十一五”以來，特別是“十二五”期間，“節(jié)能減排”取得的顯著成效，然后討論了進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后面臨的問題與挑戰(zhàn)，最后提點(diǎn)了“節(jié)能減排”的主要任務(wù)與要求，同時(shí)，必須結(jié)合國情在“控煤、減煤、提效”上下功夫。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；煤炭革命

我國自“十一五”時(shí)期開始就明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，并把目標(biāo)完成情況作為各級(jí)政府的考核目標(biāo)。同時(shí)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，采取節(jié)能減排低碳技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能等有效措施，控制了我國能耗與污染物排放快速上升的趨勢(shì)。在“十二五”期間進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能減排目標(biāo)的執(zhí)行力度，實(shí)施了能源總量控制等措施，節(jié)能減排成績顯著。然而，從我國對(duì)能源消費(fèi)需求、污染物與溫室氣體排放的規(guī)模來看，我國的節(jié)能減排任務(wù)仍然巨大，能效雖有較大提高，但仍處于較低水平，環(huán)境治理的任務(wù)仍然艱巨，溫室氣體減排壓力有增無減?！笆濉逼陂g要達(dá)到全面小康水平，節(jié)能減排任務(wù)仍十分艱巨。因此，必須對(duì)節(jié)能減排的理念加深認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行國家節(jié)能減排的政策措施，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展。

1節(jié)能降耗成效顯著

1.1國家層面的重視

改革開放以來，隨著能源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束不斷趨緊，國家對(duì)節(jié)能工作的重視程度不斷加深，節(jié)能的地位從“并重”、“并舉”提升到“優(yōu)先”。80年代，國家能源戰(zhàn)略是開發(fā)與節(jié)約并重；到了90年代，提出堅(jiān)持節(jié)能與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位；跨入21世紀(jì)以來，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能的優(yōu)先地位。2006年，節(jié)約能源被列入基本國策。

“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要都明確將能耗強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，要求“十一五”期間能耗強(qiáng)度下降20%左右，“十二五”為下降16%。

2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了要推進(jìn)能源革命，即“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”，包括：能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和開展全方位合作。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)施能源總量控制，把節(jié)能放在優(yōu)先地位，讓節(jié)能貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全過程和各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。

1.2近期節(jié)能的實(shí)績

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國人民的共同努力，我國節(jié)能工作取得了顯著成效，能耗強(qiáng)度不斷下降。

“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降19.1%，基本完成了規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，并且我國能源消費(fèi)以年均6.6%的增速，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年約11.2%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由1.04%下降到0.5%，節(jié)能6.3億tce，減少CO2排放14.6億t，得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

2013年我國單位GDP能耗比1980年下降了72%，比2000年下降了25%。與1980年相比，2012年火電煤耗下降了56%；鋼可比能耗下降了44%；水泥綜合能耗下降了38%；乙稀綜合能耗下降了26%。與1980年相比，2012年僅火電、鋼鐵，水泥3個(gè)產(chǎn)品單能耗就節(jié)約了超過10億tce。節(jié)能在提高能效的成績上可見一斑，“第五能源”名副其實(shí)。

“十二五”期間，2014年前3個(gè)季度全國GDP能耗增長同比下降4.6%，為“十二五”以來的最好水平。按此測算，2014年有望完成單位GDP能耗下降3.9%以上的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，并達(dá)到“十二五”時(shí)間進(jìn)度要求，為2015年全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2015年規(guī)劃全國單位GDP能耗為0.68 tce/萬元，火電供電煤耗從333 gce/kWh下降至323 gce/kWh，其中新建火電的供電煤耗為300 gce/kWh以下。

2我國節(jié)能技術(shù)進(jìn)步加速

1)已能制造和應(yīng)用大型先進(jìn)產(chǎn)能設(shè)備，包括：年產(chǎn)千萬噸級(jí)綜合機(jī)械化采煤設(shè)備，百萬千瓦級(jí)超(超)臨界火電機(jī)組，±800 kV直流、1 000 kV交流特高壓輸電設(shè)備、千萬噸級(jí)鋼鐵可循環(huán)流程成套設(shè)備、日產(chǎn)12 000 t新型干法水泥生產(chǎn)線設(shè)備、年加工能力千萬噸級(jí)煉油和百萬噸級(jí)乙烯裝置，高效永磁無鐵芯電動(dòng)機(jī)等高效設(shè)備，以及用于燒堿生產(chǎn)的全氟離子膜。

2)已擁有一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的大型高耗能行業(yè)，其中有寶鋼集團(tuán)、首鋼曹妃甸京唐鋼鐵廠、神華集團(tuán)、華能集團(tuán)、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)、海螺水泥、金東紙業(yè)等。

3)一些行業(yè)產(chǎn)能與能效已達(dá)到或超過世界水平。火電發(fā)電效率(供電標(biāo)煤耗)已超過美國，電解鋁電耗已達(dá)世界先進(jìn)水平，潔凈煤技術(shù)已達(dá)世界領(lǐng)先水平，風(fēng)電裝機(jī)容量、光伏電池產(chǎn)量、光伏裝機(jī)容量，太陽能熱水器保有量、農(nóng)村沼氣產(chǎn)量和地?zé)崂昧康染邮澜缡孜弧?/p>

3技術(shù)節(jié)能減排的成效顯著

3.1節(jié)能環(huán)保技術(shù)在高耗能行業(yè)得到廣泛應(yīng)用

原煤洗選比重由2000年的24.3%提高到了2013年的59.0%，可節(jié)煤10%以上，減少二氧化硫排放10.1 Mt，減少二氧化碳排放421 Mt。30萬kW及以上機(jī)組，2013年占火電機(jī)組容量的76.2%，煙氣脫硫裝置占煤電裝機(jī)的91.7%，脫硝裝置占煤電機(jī)組的54.8%。電解鋁大型預(yù)焙槽占產(chǎn)量比重由2000年的52%提升至2013年的95%，160 kA以上的大型預(yù)焙槽比自焙槽節(jié)電9%。新型干法水泥產(chǎn)量占比由2000年的12%上升到2013年的93%。新型干法水泥生產(chǎn)線熱耗比機(jī)立窯低40%。新型墻體材料占?jí)Σ牡谋戎貫?3%，比2000年提高35個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)新型墻體的能耗比實(shí)心黏土磚低40%。

3.2國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄的應(yīng)用

2014年底，國家發(fā)改委公布了218項(xiàng)《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，包含煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個(gè)方面共29項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。若這些節(jié)能低碳技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的推進(jìn)。

我國鑄造行業(yè)的能耗約占機(jī)械工業(yè)能耗的25%～30%(僅指鑄造系統(tǒng)單獨(dú)使用的能源，不計(jì)各種原材料能耗)，整個(gè)機(jī)械制造行業(yè)的GDP能耗為0.18 tce/萬元，而鑄造業(yè)約為0.8 tce/萬元。目前，我國鑄造行業(yè)的能源利用率僅為17%，鑄造生產(chǎn)的綜合能耗是發(fā)達(dá)國家的2倍，節(jié)能潛力很大。數(shù)字化無模鑄造精密成型技術(shù)，不僅可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2萬tce/a，CO2減排5萬t/a的目標(biāo)，而且可解決傳統(tǒng)鑄造拔模工序多，制模周期長，以及成本高、原材料浪費(fèi)大，廢棄物排放多等問題，進(jìn)而提高產(chǎn)品開發(fā)速度和降低產(chǎn)品成本。

火電行業(yè)如按火電設(shè)計(jì)運(yùn)行措施技術(shù)用以解決火電廠實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)性偏離設(shè)計(jì)值導(dǎo)致的能耗提高問題，全國可實(shí)現(xiàn)節(jié)能70萬tce/a，CO2減排185萬t/a，節(jié)能減排成效顯著。

4節(jié)能減排面臨的問題與挑戰(zhàn)

4.1經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)節(jié)能減排的影響

當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過剩和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降等問題日顯突出，對(duì)我國節(jié)能減排會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

由于我國能源消耗、污染和溫室氣體排放主要源于生產(chǎn)部門(95%以上的煤炭消量在工業(yè)部門，其中煤炭終端消費(fèi)占20%左右)，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨和氮氧化物主要源于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。所以，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩時(shí)，節(jié)能減排的壓力有所減小，節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。但如不通過市場競爭機(jī)制把企業(yè)節(jié)能減排的投入轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，節(jié)能減排壓力的減小可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)其管控放松和投入減少。

4.2節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的投入應(yīng)用，還未形成顯著的競爭優(yōu)勢(shì)

節(jié)能環(huán)保技術(shù)的投入應(yīng)用，雖然顯示了很好的預(yù)期效果，但由于投入大、成本高，在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價(jià)格走低的情況下，企業(yè)利潤率較低，若無政府補(bǔ)貼或其他資助，節(jié)能環(huán)保技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。

4.3熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“大、小”容量之爭認(rèn)識(shí)不一

我國政府在能源政策性文件中提出：“鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”，并強(qiáng)調(diào)“以熱定電”，要根據(jù)熱負(fù)荷的實(shí)際需求來確定熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)的容量。建國以來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展歷史也證明這條方針的正確性。但是近年來，在“上大壓小”方針影響下，在國家嚴(yán)格控制純凝火電的建設(shè)及部分地區(qū)缺電和個(gè)別地區(qū)和部門利益的促使下，形成很多地區(qū)建設(shè)2×300 MW及以上大型機(jī)組的熱潮。2008—2013年我國每年熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量增長為10.83%～24.8%，而供熱量增長僅為3.4%～5.32%。其中，2008年供熱量為負(fù)增長-3.83%。2×300 MW及以上大型熱電廠的科研報(bào)告表明，供電標(biāo)煤耗均為300 gce/kWh以下，而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資料：報(bào)北京來參賽的大型熱電機(jī)組121臺(tái)，最好的前20%機(jī)組為305.12 gce/kWh，平均值為319.63 gce/kWh，而未上報(bào)的機(jī)組更要大于此值。有的縣級(jí)市在現(xiàn)有城市人口10萬人以下的情況下，也要申報(bào)2×300 MW及以上的大型機(jī)組。將年耗達(dá)100萬t的燃煤由1 000 km以外拉到家門口來燒，還標(biāo)榜是“節(jié)能減排”。而江蘇、浙江兩省的中小熱電廠，嚴(yán)格執(zhí)行中央的節(jié)能減排方針，堅(jiān)持技術(shù)改造升級(jí)，向科技要生產(chǎn)力，多數(shù)廠過渡到以背壓機(jī)為主，淘汰中參數(shù)小機(jī)組，向次高壓、高壓參數(shù)改造，堅(jiān)持“以熱定電”擴(kuò)大熱負(fù)荷，增加供熱量，取得了較好的節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如浙江紹興市有25個(gè)小熱電廠，總裝機(jī)容量為96.8萬kW，由于堅(jiān)持技術(shù)改造，其供電煤耗由2005年的439 gce/kWh降至2012年的254 gce/kWh，遠(yuǎn)低于大型供熱機(jī)組，其中先進(jìn)的5個(gè)小熱電廠供電煤耗更降至157～190 gce/kWh。蘇州地區(qū)62個(gè)小型熱電廠，總?cè)萘繛?60.35萬kW，平均每個(gè)廠才2.59萬kW，其單位千瓦的供熱量為66.37萬Gj/萬kM，遠(yuǎn)大于300 MW及以上大機(jī)組的4.4-22.97 Gj/萬kM。蘇州盛澤熱電廠2014年實(shí)際供電煤耗211 gce/kWh，供熱標(biāo)煤耗39.7 kg/Gj，熱網(wǎng)損耗3.38%，熱電比918%，全廠熱效率(能源利用率)82.3%。

以上數(shù)據(jù)表明大型熱電機(jī)組，供電煤耗均大于300 gce/kWh，而中小熱電廠供電煤耗在250-300 gce/kWh之間，節(jié)能大于大型熱電機(jī)組。浙江嵊州熱電廠供電煤耗150 gce/kWh，他們加大技術(shù)改進(jìn)力度，向科學(xué)要生產(chǎn)力，要低成本，要節(jié)能減排。因此，對(duì)“上大壓小”的政策，要實(shí)事求是按熱負(fù)荷大小因時(shí)因地制宜才可以，不要一味“上大壓小”，把節(jié)能中小型熱電廠一刀切。

5節(jié)能減排的主要任務(wù)要求-“控煤、減煤、提效”

5.1我國能源資源稟賦為“少油、缺氣、多煤”而且供需地區(qū)錯(cuò)位

煤炭是我國主要能源，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不可改變，而且供需距離超過100 km。當(dāng)前煤炭占一次能源比重占64%以上，雖然大力推進(jìn)非化石能源，但一次能源占比只升至11.1%，而且煤碳消費(fèi)量占比很大，約占世界一半左右，二氧化碳排放量已占世界的四分之一左右。工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)很難降低能源需求，同時(shí)又要減少二氧化碳排放，所以，承受的國際社會(huì)壓力也越來越大。既然靠談判爭取不來二氧化碳等溫室氣體的排放空間，那么只有建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，減少化石能源消費(fèi)，這樣才能真正主導(dǎo)自己的發(fā)展權(quán)。

5.2能源結(jié)構(gòu)是影響溫室氣體碳排放的決定性因素

從全球來看，當(dāng)今由煤炭燃燒引起的二氧化碳排放量占43.9%，石油占35.3%，天然氣占20.3%。我國能源消費(fèi)以煤為主，燃煤二氧化碳的排放量占比高達(dá)82.34%，石油和天然氣分別占14.1%和3.3%。從部門來看，我國發(fā)電供熱二氧化碳排放量占50.3%，交通運(yùn)輸占8.6%，制造業(yè)和建筑業(yè)占31.9%，其他占10%。煤碳占比過高，總量過大是我國二氧化碳排放量居世界第一的主要原因。此外，引發(fā)霧霾的大氣中的PM2.5主要也來源于燃煤。因此，必須煤炭減量，利用潔凈煤，減少溫室氣體的增長。

5.3“控煤、減煤、提效”任務(wù)艱巨

我國資源條件、特點(diǎn)不同于歐美、中東、日韓等任何一個(gè)地區(qū)，主要突出在“少油、缺氣、多煤”方面上，而且供需地區(qū)錯(cuò)位遠(yuǎn)達(dá)1 000 km以上。全球范圍內(nèi)煤炭探明儲(chǔ)量占化石能源的55%，而我國煤炭占化石能源的94%，油氣資源僅占6%左右。盡管近年來國家著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但煤炭在一次能源中的占比下降不明顯。2014年，全國煤炭消費(fèi)量40.2億tce，占一次能源比重的66%，比2010年僅下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。從中長期看，盡管我國要著力“控煤減煤”，但煤炭在我國能源供應(yīng)中仍將占較大比重，節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨。當(dāng)今，在煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，價(jià)格持續(xù)下滑的情況下，減量煤炭對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展影響巨大，必須充足自我革命，改變落后觀念、生產(chǎn)和利用方式，以適應(yīng)全球社會(huì)發(fā)展的需要和能源革命的需要。應(yīng)深入貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，按照控制總量、優(yōu)化布局的總體要求，大力推動(dòng)煤炭工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)改造，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用，努力構(gòu)建智能、安全、清潔、高效的煤炭生產(chǎn)和利用體系。

5.3.1調(diào)控煤炭生產(chǎn)發(fā)展

1)調(diào)布局，控總量。

以“資源、安全、環(huán)境”作為約束條件，科學(xué)確定煤炭發(fā)展布局和規(guī)模。煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持在70%～75%左右。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，這一比重將依然占60%以上。有資料預(yù)測，在2025年前全國煤炭產(chǎn)量應(yīng)控制在43億tce以內(nèi)，其中安全綠色產(chǎn)量35億tce以上。東部地區(qū)要壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，東北、河北、山東要加快淘汰資源枯竭和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，2020年前淘汰所有產(chǎn)能30萬t以下的小煤礦，北京、福建、浙江要退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。中部地區(qū)要控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，山西、河南、安徽按照“建一退一”適度建設(shè)接續(xù)項(xiàng)目。2025年湖南、湖北、江西逐步退出煤炭生產(chǎn)。西部地區(qū)要控制項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，新建項(xiàng)目主要圍繞9個(gè)千萬噸級(jí)大型煤電基地布局，四川、重慶逐步退出煤炭生產(chǎn)。云南、貴州、廣西要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰小煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。

2)調(diào)結(jié)構(gòu)，促提升。

按照“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”的理念，以建設(shè)智能煤礦和淘汰落后煤礦為核心，全面改善煤炭生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)智能煤礦，在數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代采礦技術(shù)與感知技術(shù)、控制技術(shù)、管理模式和可持續(xù)發(fā)展理念相融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行智能化，安全生產(chǎn)本質(zhì)化，運(yùn)營模式科學(xué)化，生態(tài)環(huán)境友好化，社會(huì)關(guān)系和諧化。加快生產(chǎn)煤礦信息化改造，采掘工作面實(shí)現(xiàn)少人或無人，主要部位實(shí)現(xiàn)無人值守、有人巡檢，經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)精益化。研究制定淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰小煤礦和資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、煤質(zhì)差的煤礦，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭2030年關(guān)閉所有瓦斯問題突出的礦井產(chǎn)能30萬t以下煤礦，將煤礦數(shù)量減少到3 000處左右。

5.3.2改變煤炭利用現(xiàn)狀

1)轉(zhuǎn)方式，提升級(jí)。

推進(jìn)煤炭由燃料向原料和燃料轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步發(fā)展新型煤化工。根據(jù)水資源、環(huán)境容量等制約因素，科學(xué)確定新型煤化工的發(fā)展規(guī)模，根據(jù)污水和廢渣處理，碳捕集和封存技術(shù)進(jìn)步，把握發(fā)展節(jié)奏，做到污水零排放、碳集中捕集、封存和利用，利用廢渣無害化處理。按照規(guī)?；?、一體化、園區(qū)化的原則，有序布局現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范項(xiàng)目。改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端精細(xì)化工，避免低水平重復(fù)建設(shè)，以規(guī)模化、集群化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展煤化工副產(chǎn)品高級(jí)利用，以氣化技術(shù)促進(jìn)煤制合成氨升級(jí)，不斷提高煤化工發(fā)展水平。2025年，現(xiàn)代煤化工達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)化煤炭規(guī)模3億t以上。

2)提效率，降污染。

把燃煤發(fā)電作為煤炭利用主要方式定位為第二主業(yè)。發(fā)展超(超)臨界、大容量、高效燃煤發(fā)電和超低排放燃煤發(fā)電，淘汰和改造落后燃煤機(jī)組，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和純背壓的熱電燃煤機(jī)組，實(shí)行集中供熱，減少分散中小燃煤鍋爐數(shù)量，提高燃煤發(fā)電效率。使用高效煤粉鍋爐和清潔燃料鍋爐加快現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐的更新和改造。

煤炭企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭附加值，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“高碳資源，低碳利用”、“黑色煤炭，綠色發(fā)展”。

按照減量化、資源化、再利用原則，充分利用高嶺土、鋁礬土、膨脹土、稀有金屬等煤系共生伴生資源，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，高鋁煤要定向供應(yīng)，集中燃燒，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。堅(jiān)持煤層氣地面開采與煤瓦斯抽采并舉，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)煤層氣跨越式發(fā)展，進(jìn)行勘探與開發(fā)頁巖氣，積極開展規(guī)模化示范開采項(xiàng)目。

5.3.3加大科技創(chuàng)新力度

進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大智能煤礦相關(guān)技術(shù)及裝備科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、三維可視技術(shù)和煤炭識(shí)別技術(shù)等信息技術(shù)的融合開發(fā)，為井下無人開采、提供強(qiáng)大科技支撐。

加強(qiáng)安全預(yù)控系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)，通過“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)制、隱患預(yù)治、安全預(yù)控”三位一體，為礦工提供絕對(duì)安全可靠的作業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)地質(zhì)構(gòu)造、礦山壓力、采煤沉陷等基礎(chǔ)理論研究，完善保水開采、煤與瓦斯共采，充填開采等綠色開采技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小化提供科技支撐。積極開展精細(xì)勘探和多源地質(zhì)災(zāi)害探測技術(shù)、快速建井技術(shù)、高效輔助運(yùn)輸技術(shù)和井下人員精確定位技術(shù)等方面的科技攻關(guān)。

5.3.4改革創(chuàng)新管理體制

轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建完善與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理體制和運(yùn)行體制。貫徹落實(shí)黨的“十八大”報(bào)告提出的“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部分職責(zé)體系”，在統(tǒng)一的能源行業(yè)管理構(gòu)架內(nèi)，建立集中統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)、權(quán)責(zé)一致的煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。整合煤炭管理職能和煤炭相關(guān)許可證制度，簡化行政審批，提高行政效率，嚴(yán)防行業(yè)管理越位、錯(cuò)位、不到位問題。妥善處理煤炭行業(yè)管理部門與綜合管理部門的職責(zé)，科學(xué)劃分相關(guān)管理部門責(zé)任，徹底解決行業(yè)長期存在的“九龍治水”問題，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮國家能源委員會(huì)的作用，提高行業(yè)管理的協(xié)調(diào)性和有效性。

6深化市場化改革

堅(jiān)持資源配置市場化方向，健全煤炭資源配置，健全煤層氣(煤礦瓦斯)開采機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場加大煤層氣開發(fā)力度和頁巖氣扶持示范開發(fā)項(xiàng)目。加快建立健全全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易中心，形成以全國煤炭交易中心為核心，區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充的煤炭交易市場體系。深化煤炭資源稅費(fèi)改革，構(gòu)建由市場決定的煤炭價(jià)格機(jī)制，使煤炭價(jià)格更加能夠反映煤炭生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。充分利用市場寬松環(huán)境，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，努力構(gòu)建完全競爭市場。深入企業(yè)經(jīng)營體制改革，提高市場競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，用大數(shù)據(jù)改造產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)，分析感知用戶需求，提升產(chǎn)品附加值，打造智能煤礦。

參考文獻(xiàn)

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(責(zé)任編輯佟金鍇校對(duì)張凱)

Long Way to Energy Conservation and Emission Reduction

ZHONG Shi-ming

(School of Energy and Environment, Southeast University, Nanjing 210096,Jiangsu Province)

Abstract：This paper illustrated the remarkable results achieved in Energy-saving and emission reduction since the “Eleventh Five Year Plan”, especially during the “Twelfth Five Year Plan” in China firstly. On the basis, it presented the emerging problems and challenges at the new normal time. In the end, this paper listed the main task and requirement about “energy-saving emission reduction” and proposed that it was necessary to focus on the coal control, coal subtraction and effect improving according to the national conditions.

Key words：Energy Conservation and Emission Reduction; Planning; Industry development; Coal revolution

中圖分類號(hào)：F423

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1603(2016)02-0097-06

DOI：10.13888/j.cnki.jsie(ns).2016.02.001

作者簡介：鐘史明(1927-)，男，福建上杭人，中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)技術(shù)委員會(huì)副主任，享受國務(wù)院特殊津貼專家，主要從事熱電動(dòng)力系統(tǒng)方面的研究。

收稿日期：2015-06-10