試論強化大學(xué)校長軟權(quán)力的必要性與路徑

劉娜（天津社會科學(xué)院　天津　100024）

試論強化大學(xué)校長軟權(quán)力的必要性與路徑

劉娜
（天津社會科學(xué)院天津100024）

大學(xué)校長是大學(xué)中權(quán)力的擁有者和實施者，如何提高大學(xué)的掌權(quán)和用權(quán)水平是任何一位大學(xué)校長都不能回避的必修課。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益主宰人類社會生活的時代，大學(xué)運行中的任何一環(huán)都不可避免地受到影響和沖擊。為此，需要大學(xué)校長順應(yīng)時代的變革，轉(zhuǎn)變工作方式，不斷強化其軟權(quán)力的作用，從而實現(xiàn)大學(xué)的良好治理。

大學(xué)校長軟權(quán)力大學(xué)組織特性良好治理

大學(xué)校長，作為大學(xué)最高的行政長官，是大學(xué)中權(quán)力的擁有者和實施者。盡管“權(quán)力本質(zhì)上是一個有爭議的概念”[1]，但毫無疑問，大學(xué)校長對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理無不體現(xiàn)著權(quán)力的作用。當(dāng)前社會網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益主宰我們的社會生活，在本質(zhì)上屬于學(xué)術(shù)組織的大學(xué)中，需要校長順應(yīng)時代的變革，轉(zhuǎn)變工作方式，不斷強化其軟權(quán)力的作用，從而實現(xiàn)大學(xué)的良好治理與可持續(xù)發(fā)展。

一、什么是軟權(quán)力？

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將組織中的權(quán)力分為不同的類型。其中，廣被認(rèn)可的是組織行為學(xué)專家約翰·弗倫奇（John R.French）和柏崔姆·瑞文（BertramH.Raven）對權(quán)力的分類。他們根據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)，把組織中的權(quán)力分為強制權(quán)（coercive power）、獎賞權(quán)（reward power）、法定權(quán)（legitimate power）、專長權(quán)（professional power）、參照權(quán)（referent power）。[2]

法定權(quán)是指因擁有組織中的正式職位而獲得的權(quán)力。它是由法律賦予擁有一定職位的領(lǐng)導(dǎo)者在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行使的權(quán)力。法定權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)大小的標(biāo)志，是其他各種權(quán)力運用的基礎(chǔ)。法定權(quán)一旦被確立，就意味著其受法律保護，領(lǐng)導(dǎo)者可以名正言順地運用這種權(quán)力處理各種事務(wù)。法定權(quán)的大小是由職位的高低而確定的，職位高的權(quán)力大，職位低的權(quán)力??；法定權(quán)具有固定性，它不因某個人的存在而特設(shè)，也不會因某個人的離去而取消。

獎賞權(quán)是因正面激勵而產(chǎn)生的權(quán)力。它是領(lǐng)導(dǎo)者為了肯定和鼓勵某一行為，借助物質(zhì)或精神的方式，以達到使被領(lǐng)導(dǎo)者得到心理、精神以及物質(zhì)等方面的滿足，從而激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者工作的積極性和主動性的權(quán)力形式。

強制權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者在法定權(quán)的基礎(chǔ)上，強行要求下級執(zhí)行行動、履行職責(zé)的一種用權(quán)行為。它以服從為前提，以法律、紀(jì)律、規(guī)章為保障，以處分、懲罰為手段，是領(lǐng)導(dǎo)者對其下屬不服從領(lǐng)導(dǎo)時所給予的強制性剝奪。強制權(quán)通常會立即見效，但它易產(chǎn)生抑制和報復(fù)，破壞信任以及破壞人與人之間的關(guān)系。所以，對于一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者來說，除非必需，否則應(yīng)盡量避免使用強制權(quán)。

專長權(quán)是由于領(lǐng)導(dǎo)者的專長而產(chǎn)生的權(quán)力，它來源于專門的知識和特殊的技能。一個人由于具有某種專門知識或特殊技能，并因此贏得了他人的尊重，也就擁有了一定的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者的專長權(quán)可以在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者交往的任何時間中使用，可體現(xiàn)在工作的任何一個環(huán)節(jié)，如規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)、說服、檢查等，處處都有專長權(quán)的用武之地。

參照權(quán)是由于領(lǐng)導(dǎo)者的表率作用，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)自內(nèi)心的信任、支持和尊重的權(quán)力。它基于人們對某個人的崇拜、取悅心理而形成。參照權(quán)一般包括以下三類：一是魅力權(quán)。這種權(quán)力是建立在對個人素質(zhì)的認(rèn)同及其人格的贊賞這一基礎(chǔ)之上的。二是背景權(quán)。這種權(quán)力是指那些由于輝煌的經(jīng)歷或特殊的人際關(guān)系背景而獲得的權(quán)力。三是感情權(quán)。這種權(quán)力是指領(lǐng)導(dǎo)者由于和被領(lǐng)導(dǎo)者感情融洽而獲得的一種影響力。

一般而言，合法權(quán)、獎賞權(quán)和強制權(quán)只有在組織的環(huán)境中才能獲得。一個人只要擁有了合法職位，就相應(yīng)地?fù)碛蟹ǘ?quán)，就可以實施獎賞權(quán)和強制權(quán)，因此這三種權(quán)力類型屬于職位權(quán)力，也即硬權(quán)力。而專家權(quán)和參照權(quán)，代表著個體本身的影響力，屬于個體權(quán)力，即軟權(quán)力。軟權(quán)力是個體通過自身的知識、技能、素質(zhì)、修養(yǎng)、品德、人格、資源、信息等贏得愛戴、信任、尊重，從而獲得更多的擁護和支持的能力或影響力。

二、實現(xiàn)大學(xué)校長軟權(quán)力的必要性

從大學(xué)的組織特性和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展的境況來看，只有大力強化大學(xué)校長的軟權(quán)力，才能實現(xiàn)大學(xué)的良好治理。

1.學(xué)術(shù)性特征決定了大學(xué)校長要強化軟權(quán)力

世界主要由各種各樣的組織構(gòu)成，其主要組織類型有三種，分別是政治組織、經(jīng)濟組織和社會組織。大學(xué)屬于社會組織，作為創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用知識的機構(gòu)，它具有內(nèi)在的、與學(xué)術(shù)活動規(guī)律相關(guān)的學(xué)術(shù)屬性，這是大學(xué)存在的基礎(chǔ)，也是大學(xué)區(qū)別于政府和企業(yè)等其他政治組織和經(jīng)濟組織的根本特征。當(dāng)前在我國，大學(xué)還具有在政府管理下的科層屬性。學(xué)術(shù)屬性與科層屬性構(gòu)成了大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的兩個方面?？茖訉傩缘慕M織一般采用官僚制結(jié)構(gòu)和管理模式，主要注重專業(yè)、效率和服從。他要求嚴(yán)密的權(quán)限的劃分，聽從統(tǒng)一的指揮，具有嚴(yán)格的上下層關(guān)系，由此可見，大學(xué)的科層屬性實際上對應(yīng)于校長的硬權(quán)力，即由校長職位的合法性而產(chǎn)生的權(quán)力，它以規(guī)章、制度、條例以及決議、決策等為旨?xì)w。但是，大學(xué)還具有根本的學(xué)術(shù)屬性，組織行為學(xué)家科恩和馬奇（Cohen and March）將作為學(xué)術(shù)組織的大學(xué)描述為有組織的無序狀態(tài)，認(rèn)為它的目標(biāo)自由而多樣、技術(shù)需要不斷創(chuàng)新、參與者不斷變化。這樣，以效率、服從、執(zhí)行等為特征的硬權(quán)力與大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性、松散而自由的無序狀態(tài)是沖突的，也無法很好地發(fā)揮大學(xué)作為學(xué)術(shù)自由與創(chuàng)新的功能。因此，為了實現(xiàn)大學(xué)的有效治理，校長必須強化其軟權(quán)力，發(fā)揮專長權(quán)和參照權(quán)的作用，從而增強自由與創(chuàng)新的學(xué)術(shù)組織的內(nèi)在聯(lián)系性和凝聚力。

2.民主性特征決定了大學(xué)校長要強化軟權(quán)力

大學(xué)組織在本質(zhì)上也是一種民主性的組織。首先，作為學(xué)術(shù)機構(gòu)的大學(xué)是扎根于學(xué)科和專業(yè)的，離開學(xué)科和專業(yè)，學(xué)術(shù)機構(gòu)將不復(fù)存在。在這樣的機構(gòu)中，教授是產(chǎn)生和控制高深知識的源泉和載體，因為“教授最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，他們也就最有資格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目和課程以及如何講授，他們最有資格決定誰有資格學(xué)習(xí)高深知識（招生），誰已經(jīng)掌握了知識（考試）并應(yīng)該獲得學(xué)位（畢業(yè)要求），以及誰有資格成為教授?！盵3]從這個意義上來說，大學(xué)必然是民主的組織。其次，大學(xué)中追求學(xué)問的方式也規(guī)定著大學(xué)是民主與自由的機構(gòu)。由于大學(xué)是“探求高深學(xué)問的場所”，學(xué)術(shù)民主與學(xué)術(shù)自由是探求學(xué)問的基本方式和基本要求，也是大學(xué)組織存在的價值前提。大學(xué)原則上是對各種問題進行無條件質(zhì)疑、批判和反抗的地方，而質(zhì)疑、批判和反抗所蘊含的就是民主精神的真諦。最后，由于大學(xué)是知識分子集中的地方，在大學(xué)里匯聚了現(xiàn)在和未來的各個領(lǐng)域的專家和學(xué)者精英。從理論上講，他們有比普通人更高的素質(zhì)和修養(yǎng)，而民主的推動與實踐跟人的素質(zhì)息息相關(guān)，所以，他們比其他人更了解民主的內(nèi)涵，也能夠理解民主賦予的權(quán)利?？梢哉f，大學(xué)是實踐民主精神、實施民主管理的最佳之所。由上可知，大學(xué)本質(zhì)上是民主的、批判的、自由的。大學(xué)組織的民主性特征與當(dāng)今校長發(fā)揮硬權(quán)力的作用，發(fā)布和下達命令，由廣大師生順從和接受的模式是不相兼容的。為了契合大學(xué)本質(zhì)上的民主、批判以及自由精神，校長必須強化軟權(quán)力的作用，并鼓勵批判、質(zhì)疑和創(chuàng)新，為培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才和生產(chǎn)高科技成果創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

3.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展要求大學(xué)校長強化軟權(quán)力

20世紀(jì)90年代中期，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開始在全球范圍內(nèi)蓬勃興起。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻地影響著人類的方方面面，改變了人類的生產(chǎn)生活方式，社會開始進入到一個以交互式的媒介占主導(dǎo)地位的電子信息網(wǎng)絡(luò)化時代。信息技術(shù)深刻地改變了我們?nèi)祟愇幕l(fā)展的速度、深度與廣度。而我們這個時代大學(xué)既是新文化、新技術(shù)的發(fā)源地，也是新文化、新技術(shù)的踐行者。無論教學(xué)、管理還是服務(wù)，現(xiàn)代大學(xué)運行中任何一環(huán)都不可避免地受到網(wǎng)絡(luò)信息時代的影響和沖擊。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的交互式、互動性、快速性的特點，為了更好地治理大學(xué)，很多大學(xué)建立了自己的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，廣大師生及民眾關(guān)注者可以通過學(xué)校官網(wǎng)主頁、BBS、E-mail、即時通訊、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體等了解學(xué)校重大事件，對校園事務(wù)等各類話題發(fā)表意見和評論。而且，由于大學(xué)師生都是知識水平和文化素質(zhì)相對較高的群體，他們更愿意、更有能力、更有勇氣直接表達自己意愿，并維護自己的權(quán)益。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展以及由此帶來的師生民主意愿加強的影響下，在高校中，那種垂直的、僵硬性、命令-執(zhí)行式的硬權(quán)力不但不會受到廣大師生的歡迎，反而會促使他們形成反感和厭惡的不良情緒。正如伯恩鮑姆所說，“高校師生對硬權(quán)力形式的反應(yīng)可能會造成組織和管理問題，使主客體雙方產(chǎn)生疏遠感?！盵4]這樣大學(xué)校長在治理學(xué)校的過程中應(yīng)拋棄硬權(quán)力實施軟權(quán)力。這樣就會調(diào)動教師和學(xué)生參與學(xué)校各項事務(wù)的積極性，使他們能更自由地表達其訴求，從而使學(xué)校的各項政策、制度落實得更順暢，促進大學(xué)平穩(wěn)、和諧發(fā)展。

4.民眾的不信任使大學(xué)校長強化其軟權(quán)力

大學(xué)，曾經(jīng)是神圣崇高的精神家園；大學(xué)生，曾經(jīng)是令人艷羨的天之驕子；大學(xué)教師，曾經(jīng)是“行為示范”的光輝榜樣。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校為適應(yīng)人才需求進行大幅度擴招，雖然在短時間內(nèi)也培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才，但學(xué)生的生源和培養(yǎng)質(zhì)量日益得不到保障；為了適應(yīng)滿足擴招不得不拓展物理空間和滿足“高、大、上、全”的心理需求，高校還不斷擴建校園和大搞基建，雖然高校的物理空間和校園環(huán)境得到了極大的改善，但改造擴建也為高校財政腐敗提供了可乘之機；由于高校評價體系的細(xì)化、量化和分值化，有些教師為了評獎、晉升等開始尋求“捷徑”，學(xué)術(shù)抄襲、學(xué)術(shù)不端等行為時有發(fā)生；由于個人承擔(dān)學(xué)費、不包分配改革以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降，“讀書無用論”再次重出江湖；由于社會不良風(fēng)氣對大學(xué)的侵蝕，個別大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師出現(xiàn)了道德腐化與墮落……高校的負(fù)面消息被媒體大肆渲染后，社會不斷地在妖魔化大學(xué)，“教授”的意義發(fā)生了異化，大學(xué)生也在某種場合變成了“無用”的代名詞。由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的即時性和快捷性，高校一旦有負(fù)面消息，便會在社會上迅速傳播擴散。所謂“好事不出門，壞事傳千里”，這些消息吸引著人們的眼球，挑戰(zhàn)著人們的神經(jīng)，加深著人們的誤解，使得人民群眾對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師的學(xué)術(shù)及道德素養(yǎng)逐漸持不信任和懷疑的態(tài)度。這種不信任迫使大學(xué)校長謹(jǐn)言而慎行，任何硬闖蠻干、重賞重罰式的硬權(quán)力作用造成的不良后果都可能引發(fā)社會的高度關(guān)注。為了避免不良后果的產(chǎn)生，大學(xué)校長必須強化軟權(quán)力的作用，以積極的、正面的、充滿正能量的形象示人，以沉著冷靜的態(tài)度、出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、高尚的人格魅力、良好的文化修養(yǎng)等影響廣大師生甚至人民大眾，扭轉(zhuǎn)人們對高校的有色眼光，重新點燃人們對高校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的信心。

三、強化大學(xué)校長軟權(quán)力的路徑

校長的軟權(quán)力看似是校長自身的問題，但要強化大學(xué)校長的軟權(quán)力，實現(xiàn)大學(xué)的良好治理，不是靠校長自身的努力就能解決的，它需要制度環(huán)境和校長個人等一系列的調(diào)整與改變。

1.政府?dāng)U大并落實大學(xué)的自主權(quán)，是強化大學(xué)校長軟權(quán)力作用的前提

我國絕大部分大學(xué)都是政府舉辦的，長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，政府對高校一直采取行政命令的方式來管理，高校的經(jīng)費管理、專業(yè)設(shè)置、招生計劃等都直接或間接地納入政府統(tǒng)一的行政管理范疇，高校成為了政府的附屬機構(gòu)。自上世紀(jì)80年代之后，政府對高等教育管理體制進行了一系列的改革，高校獲得了一定的自主權(quán)，而且《高等教育法》以法律的形式也確定了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。”2012年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中還提出“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開、管辦分離?！钡牵捎诓糠植块T和人員仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，行政管理模式積重難返，政府與高校之間的控制關(guān)系仍然沒有實質(zhì)性改變。在此背景下，無論校長個人的學(xué)識如何淵博、德行如何高尚、辦學(xué)理念如何先進、管理水平如何高超……但如果大學(xué)缺乏自主自由地管理氛圍，校長軟權(quán)力就沒有發(fā)揮作用的空間。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)化時代的來臨以及民主政治的發(fā)展，政府還需繼續(xù)擴大并落實大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)只有實現(xiàn)了相對獨立自主的管理，大學(xué)校長軟權(quán)力才有自由發(fā)揮的空間，才可能實現(xiàn)大學(xué)的良好治理。

2.改革大學(xué)校長遴選制度，是強化大學(xué)校長軟權(quán)力作用的保證

我國大學(xué)校長的選拔任命是政府根據(jù)黨管干部的原則來進行的，校長選拔是相對封閉的，而且教師和學(xué)生沒有什么參與權(quán)。要強化大學(xué)校長的軟權(quán)力，就要改革大學(xué)校長的遴選制度。首先，在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了考察大學(xué)校長的政治素質(zhì)是否過硬、管理經(jīng)驗是否豐富、學(xué)術(shù)水平是否卓越之外，還需要考察候選人的辦學(xué)理念、性格品質(zhì)、為人處事，甚至是對家庭關(guān)系、社會關(guān)系的處理等。這些“軟性”指標(biāo)看似無足輕重，但它們卻是校長軟權(quán)力的重要來源，在網(wǎng)絡(luò)化時代的大學(xué)治理中將會發(fā)揮越來越重要的作用。其次，在遴選過程中，校長選拔除了上級考察、學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)以及資深教授的參與之外，還需要有代表廣大一線教師和廣大學(xué)生利益的普通教師和學(xué)生代表的直接參與。因為大學(xué)師生是大學(xué)發(fā)展的主體和支柱，沒有了任何一方，大學(xué)也就不能稱其為大學(xué)。因此，大學(xué)的遴選理應(yīng)有代表廣大師生利益的代表參與整個遴選過程，讓他們在此過程中充分表達自己的心聲和意見，讓他們有與校長候選人溝通、交流和了解的機會。只有這樣，才有可能選拔出真正“得民心、順民意”的校長。而“得民心”和“順民意”的校長在大學(xué)發(fā)揮軟權(quán)力的作用時顯然會更順暢，軟權(quán)力作用的效果才會更顯著。

3.從大學(xué)校長本身來說，要不斷提高服務(wù)意識，淡化“官員”的思維模式

制度不能解決所有的問題。要強化校長的軟權(quán)力，還需要校長自身要不斷提高服務(wù)意識，淡化“官員”的思維模式。“官員”思維是習(xí)慣于下達命令讓下屬服從和執(zhí)行的，是與硬權(quán)力模式相互呼應(yīng)的。而校長要充分發(fā)揮軟權(quán)力的作用，必須提高為師生服務(wù)的意識以及為教學(xué)和科研服務(wù)的意識，讓師生員工心服口服地接受領(lǐng)導(dǎo)。美國韋爾斯利學(xué)院的鮑特姆利（KimBottomly）校長，在早年被提名為耶魯大學(xué)的副教務(wù)長時，她說：“很多年來，正是許多人的幫助和指導(dǎo)才讓我取得了如此的學(xué)術(shù)成就，而接受領(lǐng)導(dǎo)者職位正是回報和服務(wù)他們、回報和服務(wù)學(xué)校的好時候?！盵5]對于這樣具有強烈服務(wù)意識的領(lǐng)導(dǎo)者來說，任何一個人都會感受到其巨大的人格魅力的。被領(lǐng)導(dǎo)者越是“心悅”，越易于“誠服”，這正是軟權(quán)力發(fā)揮作用的重要途徑。因此，對于我國大學(xué)校長來說，必須強化服務(wù)意識，淡化“官員”思維，更好地為師生、為學(xué)校服務(wù)，只有這樣，才能保證其軟權(quán)力的實施效果。

［1］丹尼斯·朗著.陸震綸，鄭明哲譯.權(quán)力論［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001（2）.

［2］John R.French，&Bertram Raven.The Bases of Social Power.In Steven Ott，Sandra J.Parkes，&Richard B.Simpson. Classic Readings in Organizational Behavior（Third edition）. Wadsworth，Thomson Learning，Inc.2003：137.

［3］布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.杭州：浙江教育出版社，1987：32.

［4］［美］羅伯特·伯恩鮑姆著，別敦榮主譯.大學(xué)運行模式：大學(xué)組織與領(lǐng)導(dǎo)的控制系統(tǒng)［M］.中國海洋大學(xué)出版社，2003：14.

［5］Kim Bottomly.My past and Wellesley’s future.Wellesely. Fall 2008：15.

G647.12

A

1007-9106（2016）04-0161-04

*本文為國家社會科學(xué)基金2010年度教育學(xué)青年課題“構(gòu)建適合我國國情的大學(xué)校長遴選機制研究”（課題批準(zhǔn)號：CIA100166）的階段成果之一。
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劉娜（1976—），女，天津社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員，社會學(xué)博士，研究方向為教育社會學(xué)、城市社會學(xué)。