玉米會成為第二個大豆嗎？糧改飼真的有效益嗎？請看農(nóng)業(yè)部怎么說

玉米會成為第二個大豆嗎？糧改飼真的有效益嗎？請看農(nóng)業(yè)部怎么說

2016年5月5日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長等向媒體介紹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況，并回答記者提問。

提問：玉米收儲制度改革已經(jīng)公布一個月了，當(dāng)前正值北方春播的關(guān)鍵時期，我們在采訪中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民想調(diào)減玉米，但不知道應(yīng)該改種什么，不知道農(nóng)業(yè)部如何調(diào)整種植結(jié)構(gòu)？

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮：根據(jù)中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)椤笆袌龌召彙?“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。過去為了保護(hù)農(nóng)民，特別是種植玉米的農(nóng)戶的利益，托底收購，由國家來完成，這次是實行市場化收購，但同時為了保護(hù)玉米生產(chǎn)者的利益，給予必要的補(bǔ)貼。具體這項政策有兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一個是玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機(jī)制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。我前面講了，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅農(nóng)民在關(guān)心，現(xiàn)在很多市場主體，做糧食生意的一些企業(yè)也在積極行動，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

另外一個關(guān)鍵點(diǎn)，建立玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。在這次政策調(diào)整過程之中，在玉米市場發(fā)生變化的過程之中，既要保護(hù)好農(nóng)民種植糧食、種植玉米的積極性，同時也要指導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)改種其他作物品種，比如說糧豆輪作，過去是茬茬種玉米、年年種玉米，影響了肥力，也影響了玉米的產(chǎn)量，現(xiàn)在改種大豆，實行輪作。

提問：上周農(nóng)業(yè)部剛剛公布了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，請問這一輪調(diào)整的主要特點(diǎn)是哪些，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

余欣榮：實施好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，力爭達(dá)到“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”的目標(biāo)。第一，要做到“兩?！?，即保口糧、保谷物。不能因為調(diào)整結(jié)構(gòu)，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩(wěn)”，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協(xié)調(diào)”。做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步落實好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和糧食安全省長責(zé)任制。

提問：現(xiàn)在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了一些積極的變化，但是也有一些問題，比如說有些農(nóng)民會擔(dān)心替代作物的產(chǎn)品在市場上的銷路到底好不好，繼續(xù)種玉米效益怎么樣？這些問題如果解決不了，可能會影響這些種植大戶的積極性，在這個問題上，農(nóng)業(yè)部有什么措施和考慮？

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德：這也是我們當(dāng)前關(guān)注的一個重點(diǎn)問題。從基層干部和農(nóng)民群眾反映的情況看，當(dāng)前玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在一些值得關(guān)注的問題。表現(xiàn)為“三個擔(dān)憂”：

一是擔(dān)憂種植效益難保。大家知道，農(nóng)民種什么看價格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價格好，農(nóng)民就擴(kuò)種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農(nóng)民擔(dān)心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個現(xiàn)實的問題，這要靠政策引導(dǎo)，對種豆的農(nóng)民給予補(bǔ)助。

二是擔(dān)憂替代作物產(chǎn)品市場難銷。我們調(diào)減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。大豆是市場化收購，雜糧雜豆市場波動也比較大，青貯玉米與飼草必須種養(yǎng)結(jié)合。如果這些產(chǎn)品多了，銷售可能困難，價格也可能下來一些。這要靠市場引導(dǎo)，搞好產(chǎn)銷銜接。

三是擔(dān)憂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預(yù)期會下降，積極性也會受到影響。對這些問題，我們將會同有關(guān)部門密切關(guān)注、積極應(yīng)對，保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

提問：去年中央一號文件明確提出要開展糧改飼試點(diǎn)，據(jù)我們了解，去年農(nóng)業(yè)部會同財政部已經(jīng)在部分省市開展了試點(diǎn)，現(xiàn)在效果怎樣？今后如何推進(jìn)？

畜牧業(yè)司司長馬有祥：實踐證明，糧改飼試點(diǎn)實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏的良好效果，既是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。

給大家簡要報告四組數(shù)據(jù)：第一，去年糧改飼計劃種植150萬畝，實際落實了286萬畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草料995萬噸，超出了預(yù)期目標(biāo)將近一倍，這說明什么？說明農(nóng)民對糧改飼有積極性，對這項政策是擁護(hù)的。第二，試點(diǎn)地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實玉米增收335元，這說明農(nóng)民增加了收入，得到了實惠。第三，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及全株青貯玉米，成母牛平均單產(chǎn)達(dá)到了8噸，生產(chǎn)一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢。乳蛋白等質(zhì)量指標(biāo)也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢，說明養(yǎng)殖效益提高了。

根據(jù)2016年中央1號文件和“十三五”規(guī)劃綱要精神，今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)縣從30個增加到100個。今年怎么推進(jìn)呢？我們主要是指導(dǎo)地方做好四個方面的工作，歸納為“兩個合理確定、兩個持續(xù)加強(qiáng)”。兩個合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅持以養(yǎng)帶種，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種，合理確定種植規(guī)模，確保生產(chǎn)的飼料銷得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，合理改種，科學(xué)選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個持續(xù)加強(qiáng)，一是持續(xù)加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，堅持以規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，補(bǔ)齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。二是持續(xù)加強(qiáng)扶持資金的管理，也就是說要管好用好扶持資金。我們堅持任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，給予地方充分的自主權(quán)。同時建立健全監(jiān)督考核制度，確保用好扶持資金，切實發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

提問：剛才余副部長談到調(diào)減玉米重點(diǎn)是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個替代作物，這個問題大家也都很關(guān)心，就是農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有什么新的舉措？

余欣榮：現(xiàn)在我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的攻堅時期，這體現(xiàn)在方方面面，其中一個很重要的就是食物消費(fèi)升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認(rèn)的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過去我們沒有真正認(rèn)識到這一點(diǎn)。這兩年，通過各方面宣傳，這個認(rèn)知越來越為社會所接受，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了市場，進(jìn)入了千家萬戶。

我在這里報一個數(shù)字，光北京，每天有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產(chǎn)品。種植馬鈴薯的農(nóng)戶也能感受到這兩年的價格不錯?，F(xiàn)在越來越多的消費(fèi)者認(rèn)識到了馬鈴薯是一個健康的食品，由過去停留在副食的階段開始進(jìn)入到主糧和副食綜合利用的階段?，F(xiàn)在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

提問：今年玉米已經(jīng)進(jìn)行了大幅度調(diào)減，原計劃調(diào)減1000萬畝，今年預(yù)計會超過這個面積，而且玉米以及它的替代品進(jìn)口量在不斷增加，這樣有些人就擔(dān)心玉米會不會成為“第二個大豆”？

曾衍德：玉米會不會成為“第二個大豆”？這要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應(yīng)主動調(diào)減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應(yīng)該穩(wěn)定發(fā)展。

我們認(rèn)為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需要適當(dāng)調(diào)減，但我們說，如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是當(dāng)前調(diào)減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。剛才余副部長講了，我們這一輪的調(diào)整是在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，適當(dāng)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，我們叫“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域的調(diào)減對糧食安全的影響是有限的。

三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。根據(jù)入世承諾，我們對大豆進(jìn)口未設(shè)配額限制，實行單一關(guān)稅管理，進(jìn)口關(guān)稅3%。而玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅是1%，配額外關(guān)稅是65%。這些年，我國玉米每年實際進(jìn)口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進(jìn)口增加較多。此外，我們應(yīng)該看到，世界大豆貿(mào)易量有1.17億噸，高于我國大豆消費(fèi)量，進(jìn)口貨源是充足的；而世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費(fèi)量的60%左右。我們常說一句話，如果石油價格漲到一定水平以上，相當(dāng)部分的玉米就會轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，玉米供應(yīng)量就會減少。所以，大量進(jìn)口是不現(xiàn)實的。

我們還要看到，國家在“十三五”期間大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”?？梢灾v，我們對保障國家糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。