試論國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的不足與對策

張遠(yuǎn)彬 高梅英

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

試論國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的不足與對策

張遠(yuǎn)彬 高梅英

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

本文結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的不足，分析了形成的原因以及應(yīng)對策略。本文強(qiáng)調(diào)了在固定資產(chǎn)管理中要重點(diǎn)發(fā)揮制度的制約作用，加大清查力度，管好、用好企業(yè)固定資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全壽命周期管理，減少資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率，達(dá)到企業(yè)效益最大化的目的。

國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；周期管理

1 固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)一般是指使用年限在一年以上，在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)，單位價(jià)值較高，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)作為單位資產(chǎn)組成的一個(gè)重要方面，有著相對價(jià)值高、種類多、使用年限長、使用面廣等特點(diǎn)。因此，管好、用好固定資產(chǎn)，既可以讓資產(chǎn)的自身價(jià)值充分體現(xiàn)，又可以延續(xù)資產(chǎn)的使用壽命，達(dá)到提高資產(chǎn)利用率和降低資產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用的目的，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

2 固定資產(chǎn)管理中的不足

隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，固定資產(chǎn)管理也越來越規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。大部分企業(yè)都建立了相對規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度和相關(guān)崗位設(shè)置，對固定資產(chǎn)的管理也從“只用不管”向“用好管好，提高效益”轉(zhuǎn)變。但是，由于固定資產(chǎn)管理在很多單位還屬于邊緣化崗位，仍然存在一些諸如重視程度不夠、信息鏈接不緊密、職責(zé)不清晰等現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 重視程度不高，管理意識(shí)不強(qiáng)

很多企業(yè)雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但是在固定資產(chǎn)管理中仍然存在一些主觀隨意的管理決策，導(dǎo)致制度的效力大打折扣。很多企業(yè)將固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在固定資產(chǎn)的購進(jìn)、登記建賬和報(bào)廢等方面，但對于一些日常的維護(hù)維修、保養(yǎng)、使用人變更轉(zhuǎn)移等工作的重視程度不夠，跟進(jìn)不及時(shí)。因此，到了報(bào)廢年限找不到實(shí)物或?qū)嵨镩e置多年卻重復(fù)購進(jìn)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 制度不規(guī)范，管理無力度

賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍。有些企業(yè)對固定資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為將實(shí)物納入固定資產(chǎn)管理程序多、靈活性差，故意將原本可以納入固定資產(chǎn)管理的成套設(shè)備設(shè)施進(jìn)行拆分，因被拆分后的設(shè)備單個(gè)價(jià)值達(dá)不到固定資產(chǎn)要求，造成資產(chǎn)的賬外管理。這種隨意調(diào)配和處置的無序管理方式，導(dǎo)致設(shè)備的使用與保養(yǎng)的年限降低，淘汰率高，提高了企業(yè)的經(jīng)營成本。重采購，輕管理。 有些單位在編制固定資產(chǎn)購置計(jì)劃時(shí)，欠缺科學(xué)性和規(guī)范性。特別是科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，產(chǎn)品更新速度快，有些企

業(yè)盲目追求高新產(chǎn)品，忽略已有固定資產(chǎn)的功能，進(jìn)行計(jì)劃外購置，出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)采購，賬面資產(chǎn)積累的現(xiàn)象。盡管多數(shù)企業(yè)能夠按照管理的要求，及時(shí)將固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算，但如果不注重后續(xù)管理，不能及時(shí)進(jìn)行日常的清查與年終的盤點(diǎn)，同樣會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬表不符。部分企業(yè)只顧眼前利益，為了節(jié)約成本，不注重對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)與保養(yǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，降低其使用率，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.3 執(zhí)行力不強(qiáng)，清查力度不夠

對固定資產(chǎn)的日常清查力度不夠，不能及時(shí)掌握各項(xiàng)固定資產(chǎn)的運(yùn)行與使用狀況。目前日常清查主要局限于管帳、管卡，而忽略了對實(shí)物的管理。對使用中出現(xiàn)的問題，缺乏及時(shí)掌握情況的意識(shí)和能力，不能及時(shí)與使用部門進(jìn)行溝通與跟蹤。很多企業(yè)出現(xiàn)崗位變動(dòng)、人員調(diào)離等情況時(shí)，不能及時(shí)變更使用人或進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥，導(dǎo)致使用人對固定資產(chǎn)情況不熟悉，因管理不當(dāng)，出現(xiàn)固定資產(chǎn)提前報(bào)廢、損壞，給國有資產(chǎn)造成損失。有些企業(yè)對于應(yīng)該報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)履行報(bào)廢手續(xù)；或者在履行完報(bào)廢手續(xù)后，不及時(shí)進(jìn)行合理處置，隨意堆積、丟棄，長期掛賬，造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

3 形成原因及分析

3.1 尚未建立有效的信息共享機(jī)制

目前，大部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面都應(yīng)用了信息技術(shù)。但是，由于信息技術(shù)未達(dá)到全面覆蓋，部門之間又存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不全面，共享機(jī)制不完備。例如：在固定資產(chǎn)使用情況發(fā)生變化時(shí)，資產(chǎn)使用人最早接收信息，但由于權(quán)限不夠，無法進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)資料變更。而財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，雖然有變更的權(quán)限，但是需要被動(dòng)接受傳遞的信息。如果相關(guān)崗位人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)對接，則會(huì)出現(xiàn)信息錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理無法達(dá)到及時(shí)、有效、靈活的信息化要求。

3.2 固定資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)不明

根據(jù)“管”與“用”相結(jié)合的原則，固定資產(chǎn)的日常管理責(zé)任應(yīng)與使用責(zé)任同樣落實(shí)到固定資產(chǎn)使用部門。工作內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的申購、清查、建檔、調(diào)撥、變更，及時(shí)匯總上報(bào)閑置設(shè)備和報(bào)廢設(shè)備等。但是，由于制度的約束力不強(qiáng)， 使用部門在使用過程中往往忽略管理，在實(shí)物需要變更、調(diào)撥時(shí)，不經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核、變更，隨意處置；或者由于人員流動(dòng)，不經(jīng)財(cái)務(wù)賬面，私自變更使用人等。久而久之，保管人職責(zé)模糊，甚至出現(xiàn)保管人離職多年，資產(chǎn)賬面仍然顯示原保管人的情況。此外，也有固定資產(chǎn)已經(jīng)到達(dá)報(bào)廢年限，不能繼續(xù)使用了，保管人卻不按時(shí)報(bào)廢，隨意堆放、閑置，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面無法及時(shí)核銷，出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與臺(tái)賬不符的現(xiàn)象。

3.3 管理機(jī)構(gòu)亟待完善

很多單位的固定資產(chǎn)管理崗位都是一崗多職，甚至是兼職的情況。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要為：一是固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是相對價(jià)值高，流通性差，管理相對穩(wěn)定。二是日常管理不到位，忽略崗位要求，造成崗位職能人為簡化。這種情況進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員僅滿足于應(yīng)付日常的建賬建卡，不能及時(shí)跟蹤檢查固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和運(yùn)行狀況，甚至出現(xiàn)不履行程序，隨意變動(dòng)、出借、出租固定資產(chǎn)等違規(guī)現(xiàn)象。更有的單位，對固定資產(chǎn)崗位人員隨意調(diào)換、調(diào)動(dòng)、頻繁換人，影響了該項(xiàng)工作的延續(xù)性。

4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施與對策

4.1 從思想上重視固定資產(chǎn)管理

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及人員多，導(dǎo)致牽一發(fā)而制全身。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，都應(yīng)當(dāng)在此過程中主動(dòng)發(fā)揮積極作用。首先，要樹立全局意識(shí)，齊

抓共管。企業(yè)管理人員要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理意識(shí)。將固定資產(chǎn)的管理情況納入考核范圍，實(shí)行部門負(fù)責(zé)人分級(jí)管理責(zé)任制，以此帶動(dòng)全員的認(rèn)知水平。其次，牢固樹立保護(hù)資產(chǎn)、節(jié)約資產(chǎn)的意識(shí)。每一名員工都要關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行情況，將開源節(jié)流、防止資產(chǎn)流失作為常態(tài)工作來抓。最后，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對于在固定資產(chǎn)管理工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)的部門及個(gè)人，進(jìn)行相應(yīng)的精神激勵(lì)，與工作業(yè)績考核掛鉤。在工作中因不負(fù)責(zé)任、玩忽職守而造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)、損壞、流失的部門及個(gè)人，要進(jìn)行相應(yīng)處罰或賠償。

4.2 不斷完善固定資產(chǎn)核算制度

一要編制合理的購置計(jì)劃。資產(chǎn)管理部門或計(jì)劃部門，要深入實(shí)際，了解本單位的資產(chǎn)規(guī)模、新舊程度以及完好狀況，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，編制科學(xué)合理的購置計(jì)劃。

二要保證精確的資產(chǎn)核算。認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)，在固定資產(chǎn)的新增、折舊、調(diào)撥、報(bào)廢等流程，嚴(yán)格審批，精確核對。需要計(jì)提折舊的，不得漏提、少提、多提或重提，做到物、卡與臺(tái)賬相符。

三要及時(shí)跟進(jìn)固定資產(chǎn)處理。固定資產(chǎn)管理部門要及時(shí)盤盈盤虧，分析固定資產(chǎn)的整體運(yùn)行情況與財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況，對于閑置資產(chǎn)，提出合理的處置方法，盤活資金，以提高固定資產(chǎn)的利用率。

4.3 建立完善固定資產(chǎn)清查制度

首先，企業(yè)要制定嚴(yán)格的清查制度，進(jìn)行定期、不定期清查。將清查工作作為固定資產(chǎn)管理部門的常態(tài)工作，每月對新增固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，每年對登記在賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)。及時(shí)盤盈盤虧并分析原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，盤活資產(chǎn)，杜絕積壓閑置，做到物盡其用，用盡其效，對盤點(diǎn)結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)。對各使用部門的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核、分析、評價(jià)，考核結(jié)果納入各使用部門績效。

其次，多種清查方式有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化制度效果。一是全面清查與分批清查結(jié)合 。全面清產(chǎn)核資的方式影響大、效果好， 但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不適合頻繁進(jìn)行。具體實(shí)施可視情況而定，如：小型企業(yè)一年一次，大中型企業(yè)可以幾年開展一次。在全面清查的基礎(chǔ)上，可以有計(jì)劃地組織以部門為單位，分月、分季度、分批進(jìn)行資產(chǎn)的清查，既可以省時(shí)省力，又能起到良好的促進(jìn)作用。二是專項(xiàng)清查與重點(diǎn)清查結(jié)合，日常巡查與定期檢查結(jié)合。對于一些重要固定資產(chǎn)使用部門，進(jìn)行重點(diǎn)清查，一一核對，做到帳物相符、賬帳相符，徹底解決固定資產(chǎn)丟失、閑置等問題。對于一些諸如照相機(jī)、攝像機(jī)、平板電腦等小型資產(chǎn)，針對其規(guī)格小、易流失的特點(diǎn)，可采取不定期專項(xiàng)清查的方式，掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)分布；對于一些大型設(shè)備、 車輛、 機(jī)械等，針對其體積大、價(jià)值高、不易移動(dòng)等特點(diǎn)，可以實(shí)行定期巡查的方式 ，隨時(shí)對設(shè)施設(shè)備的完好率和使用情況進(jìn)行跟蹤檢查；對于日常辦公設(shè)備，如臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)等利用率較高的資產(chǎn)，采取以部門為單位定期清查，如因人員崗位變動(dòng)造成的使用人更換，定期進(jìn)行變更。

第三，強(qiáng)化離任核查制度。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)在固定資產(chǎn)使用人離任時(shí)，提出有針對性的清查方案，組織核查，辦理相關(guān)固定資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，做到人走賬清。在人員調(diào)離或者崗位調(diào)整中，產(chǎn)生的固定資產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部變動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，填寫一式四份的調(diào)撥表，由原使用部門、現(xiàn)使用部門領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可并留存，財(cái)務(wù)部門和主管部門各執(zhí)一份，并根據(jù)調(diào)撥表進(jìn)行記賬、變更，作為內(nèi)部調(diào)撥的憑證。杜絕出現(xiàn)由于離任人員級(jí)別高或者私交好，而“講情面”，坐視不管，不聞不問，任憑資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

4.4 嚴(yán)把資產(chǎn)報(bào)廢關(guān)

對達(dá)到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)，由技術(shù)部門現(xiàn)場鑒定，是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、固定資產(chǎn)管理部門一致認(rèn)同，方可報(bào)廢；不到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，尚有使用價(jià)值的，

原則上不予報(bào)廢；對于單位價(jià)值較高的報(bào)廢固定資產(chǎn)，如設(shè)備、車輛的處置，要經(jīng)過業(yè)務(wù)公開流程，報(bào)上級(jí)單位審批；對于未達(dá)到報(bào)廢年限，因使用不當(dāng)或質(zhì)量原因，需提前報(bào)廢的資產(chǎn)，由使用部門出具書面說明，技術(shù)部門鑒定，考慮給予相應(yīng)懲罰，并計(jì)入主管領(lǐng)導(dǎo)績效考核成績。

4.5 提高企業(yè)資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)高低，直接影響管理的水平。國有企業(yè)要重視并加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理意識(shí)，為從業(yè)者提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，建立合理的業(yè)績獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)資產(chǎn)管理者的積極性和內(nèi)動(dòng)力的提高，為固定資產(chǎn)有效管理奠定人力保障。

5 結(jié)語

固定資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長期的、持續(xù)的過程，只有將固定資產(chǎn)的規(guī)范管理常態(tài)化、制度化，才能不斷完善資產(chǎn)管理的內(nèi)容，提高固定資產(chǎn)管理的水平，合理保護(hù)和利用國有資產(chǎn)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

[1] 丁嬌. 論國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及相應(yīng)對策[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2013, 30: 102.

[2] 于勝利. 關(guān)于高校固定資產(chǎn)清查方法的探討及措施[J].才智, 2010, 34: 340.

The Defi ciencies in Management of Fixed Assets in SOEs and Corrective Measures

Zhang Yuanbin, Gao Meiying
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

The paper outlines the defi ciencies in the management of fi xed assets in state-owned enterprises, and the causes as well as corrective measures. It stresses the need to take advantage of the governing role of systems and mechanisms, step up inspection, manage and use fi xed assets in a proper manner, and carry out lifecycle management of assets, to reduce the loss of assets and improve assets utilization, in a bid to maximize the effi ciency of the company.

state-owned enterprises, fi xed assets, assets management, lifecycle management

2016-8-31。

張遠(yuǎn)彬（1963—），男，湖北省隨州人。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任石油化工管理干部學(xué)院總務(wù)部主任。電子郵箱：zhangyb.glgy@sinopec.com。