轉(zhuǎn)型與超越：應(yīng)用型大學(xué)改革發(fā)展之道

王慶功

(泰山學(xué)院，山東 泰安 271000)

2015年10月21日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確了地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路、主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制等。這既是對(duì)2014年2月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“引導(dǎo)部分普通高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署的繼續(xù)深化，也是對(duì)李克強(qiáng)總理在2015年3月5日《政府工作報(bào)告》中提出的“引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的積極響應(yīng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，在國(guó)家層面對(duì)新建地方本科高校的發(fā)展走向作出了明確指示，使近兩年來(lái)圍繞本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種討論、困惑、質(zhì)疑有了一個(gè)趨向認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的政策依據(jù)，它對(duì)于地方本科高校的健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、審視：新建地方本科院校面臨的困境

從1999年高等教育規(guī)模大擴(kuò)張到2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，我國(guó)只用了三年[1]。截至2015年3月，全國(guó)共有普通高校2553所，其中本科1219所，各種形式的在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。600多所新建地方本科院校，用較少的辦學(xué)資源為社會(huì)培養(yǎng)了大量的有用人才，成為我國(guó)高等教育體系中的重要力量。然而，受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向、政府經(jīng)費(fèi)撥付、辦學(xué)體制等多方面因素的影響，困擾新建地方本科院校未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的諸多問(wèn)題也日益凸顯。如何突破困境實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？如何建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效機(jī)制？成為擺在新建地方本科院校面前重大而緊迫的任務(wù)。

(一)辦學(xué)定位不準(zhǔn)確

新建地方本科院校，其前身要么是高等專(zhuān)科師范院校，要么是行業(yè)高職高專(zhuān)院校，要么是民辦院?；蚬k院校所辦的獨(dú)立學(xué)院。升格為普通本科院校后，盡管這些院校大都把培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型人才，但實(shí)際的辦學(xué)實(shí)踐則偏離了辦學(xué)定位，大多數(shù)院校僅僅是在傳統(tǒng)教育的軀殼外披上了一層應(yīng)用型辦學(xué)外衣，并未將“應(yīng)用型”真正內(nèi)化到教育教學(xué)實(shí)踐中，成為自覺(jué)行為[2]。由于長(zhǎng)期沿襲學(xué)術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)模式，辦學(xué)定位與辦學(xué)實(shí)踐嚴(yán)重偏離，多數(shù)新建地方本科院?！扒Ｒ幻妗薄⑼|(zhì)化辦學(xué)傾向日趨嚴(yán)重。

造成這種局面的原因是多方面的。但主要原因一是重學(xué)輕術(shù)的傳統(tǒng)理念作祟。長(zhǎng)期形成的辦學(xué)理念，一時(shí)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，甚至成為新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的阻力[3]；把建設(shè)學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)作為唯一的追求目標(biāo)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的類(lèi)型特征不清晰明顯。二是強(qiáng)烈的發(fā)展訴求和自身資源短缺的雙重壓力。新建本科院校要真正達(dá)到國(guó)家規(guī)定、社會(huì)認(rèn)可的本科辦學(xué)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，顯然需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程需要10年左右[4]。自身資源和條件嚴(yán)重不足與強(qiáng)烈發(fā)展訴求的雙重作用，迫使新建地方本科院校在教學(xué)上重理論、輕實(shí)踐，在辦學(xué)上重規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵發(fā)展，并偏離應(yīng)用型培養(yǎng)目標(biāo)，從而造成新建本科院校盡管不斷強(qiáng)調(diào)“特色辦學(xué)”，但事實(shí)上卻難以形成“辦學(xué)特色”。

(二)專(zhuān)業(yè)群與地方產(chǎn)業(yè)群契合度不高

十幾年來(lái)，盡管新建地方本科院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、招生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但這些專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)群與地方產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)群的契合度不高，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求嚴(yán)重錯(cuò)位。教育部2012年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，新建地方本科院校普遍排名靠后，說(shuō)明了新建地方本科院校的人才供給與社會(huì)對(duì)人才的需求存在著嚴(yán)重不適應(yīng)。比較而言，具有行業(yè)背景的新建地方本科院校應(yīng)用性特征鮮明，行業(yè)需求的契合度相對(duì)較高；民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活，直接面向人才市場(chǎng)，容易與地方需求接軌；由師范專(zhuān)科院校升格的綜合性本科院校，由于長(zhǎng)期受到師范辦學(xué)慣性的影響，應(yīng)用性特征不明顯，與地方需求的契合度相對(duì)較低，供需矛盾較為突出。

造成這種現(xiàn)狀的原因在于，一是辦學(xué)資金投入不足。新建地方本科院校升本前的多數(shù)專(zhuān)業(yè)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的匹配度不高但又相對(duì)成熟，是各校不愿放棄的專(zhuān)業(yè)，這在教師教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。辦學(xué)投入不足是新建地方本科院校的共性問(wèn)題，致使學(xué)校在新上專(zhuān)業(yè)上存在爭(zhēng)上投入少、見(jiàn)效快的專(zhuān)業(yè)，追求“短平快”，并不將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要作為專(zhuān)業(yè)建設(shè)的第一考慮因素，缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人才需求的深入調(diào)研，照搬老牌大學(xué)的專(zhuān)業(yè)，從而造成新上本科專(zhuān)業(yè)不少，但與地方產(chǎn)業(yè)的吻合卻存在不少的偏差。二是專(zhuān)業(yè)課程體系應(yīng)用性不強(qiáng)。課程體系是人才培養(yǎng)方案的核心，決定了人才培養(yǎng)的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。盡管新建地方本科院校已經(jīng)注意到課程設(shè)置的地方性和應(yīng)用性問(wèn)題，但缺少革命性的變革。首先，因人設(shè)課現(xiàn)象依然存在，并未真正做到因需設(shè)課；其次，即使課程體系作了調(diào)整，但授課內(nèi)容仍然保持典型的學(xué)科、學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，甚至陳舊老套；再次，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍顯薄弱，要么學(xué)時(shí)、學(xué)分過(guò)低，要么規(guī)定的學(xué)時(shí)、學(xué)分難以落實(shí)。三是人才培養(yǎng)模式過(guò)于單一。應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合，真正落實(shí)開(kāi)放辦學(xué)，但許多地方本科院校辦學(xué)過(guò)于封閉，缺乏與企業(yè)、行業(yè)的溝通、交流，雖有校地合作、產(chǎn)教融合的意識(shí)，但在具體落實(shí)上往往不到位，喊得多做得少，合作往往流于形式。人才培養(yǎng)和教學(xué)工作仍然局限于學(xué)校、課堂，學(xué)校與企業(yè)間缺乏針對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能提高的深度合作，真正適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的項(xiàng)目化、模塊化教學(xué)，在不少新建地方本科院校未能付諸實(shí)施，以至于出現(xiàn)許多新入職的本科畢業(yè)生需要長(zhǎng)達(dá)一至兩年時(shí)間培訓(xùn)才能勝任崗位要求的現(xiàn)象。

(三)師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，“雙師型”教師缺乏

盡管新建地方本科院校通過(guò)積極引進(jìn)與加強(qiáng)培養(yǎng)，使教師總數(shù)快速增長(zhǎng)，但仍然趕不上辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張與專(zhuān)業(yè)的增長(zhǎng)，多數(shù)新建地方本科院校都未達(dá)到1 ∶18的合格標(biāo)準(zhǔn)，師資結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯。一方面教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，高級(jí)職稱(chēng)教師比例偏低，青年教師比例過(guò)大；另一方面教師隊(duì)伍來(lái)源單一，90%以上的教師都是從校門(mén)到校門(mén)，嚴(yán)重缺乏具有企業(yè)、行業(yè)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師；再就是專(zhuān)業(yè)間師資隊(duì)伍嚴(yán)重不平衡，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)師資過(guò)剩，而新上專(zhuān)業(yè)師資嚴(yán)重匱乏。

之所以如此，一是對(duì)人才的吸引力不夠。新建地方本科院校處于本科院校的末端，又多處于非省會(huì)城市，其區(qū)位條件與學(xué)術(shù)氛圍都無(wú)法與老本科院校相比，對(duì)高水平師資缺乏足夠的吸引力。二是受資金短缺的制約，人才引進(jìn)與培養(yǎng)的力度不夠。尤其在 “雙師型”教師的引進(jìn)上缺乏足夠的政策支持，學(xué)校已有教師向“雙師型”轉(zhuǎn)變的力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。師資是影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，師資隊(duì)伍建設(shè)的薄弱與結(jié)構(gòu)問(wèn)題的凸顯，導(dǎo)致新建地方本科院校發(fā)展后勁不足。

(四)政府政策導(dǎo)向和資源配置偏差

新建地方本科院校，畢竟是新生的院校類(lèi)型，在政策導(dǎo)向和資源分配方面，國(guó)家與地方政府對(duì)新建地方本科院校的傾斜力度不夠，影響到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上。新建地方本科院校與老本科院校均按生撥款，統(tǒng)一撥一基數(shù)，其余按專(zhuān)項(xiàng)劃撥，新建地方本科院校在招生規(guī)模與爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)力上均不占優(yōu)勢(shì)，所獲經(jīng)費(fèi)就少；多數(shù)新建地方本科院校因建校而征地、因迎評(píng)而改善條件，往往舉債辦學(xué)。二是評(píng)估、評(píng)優(yōu)、立項(xiàng)上。無(wú)論是水平評(píng)估，還是合格評(píng)估，全國(guó)本科院校一把尺子，未能充分體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)原則，新建地方本科院校不占優(yōu)勢(shì)；評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、立項(xiàng)等，所有本科一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至與“985”、“211”院校比拼，新建地方本科院校要能爭(zhēng)得一席之地，實(shí)屬不易。三是在師資引進(jìn)上。教師準(zhǔn)入條件由省人事部門(mén)統(tǒng)一控制，高水平的引不來(lái)，企業(yè)、行業(yè)、地方具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資又不引進(jìn)。四是在職稱(chēng)評(píng)聘上。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，主要考察、論文、專(zhuān)著等，應(yīng)用成果及教學(xué)成果未得以足夠重視。五是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上。政府主管部門(mén)統(tǒng)得過(guò)死，缺乏靈活性，新建地方本科院校新上專(zhuān)業(yè)難有突破。政府政策導(dǎo)向和資源分配的現(xiàn)有制度安排，無(wú)論在觀念上，還是在行為上，對(duì)新建地方本科院校都不是利好態(tài)勢(shì)。在辦學(xué)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)又缺乏辦學(xué)自主權(quán)的情況下，新建地方本科院校只有追隨老本科院校及學(xué)術(shù)型大學(xué)的做法，使人才培養(yǎng)既投入不足又缺乏特色，從而面臨若干發(fā)展困境。

二、重構(gòu)：以應(yīng)用型為導(dǎo)向深化教學(xué)綜合改革

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。面對(duì)新常態(tài)，新建地方本科院校必須審時(shí)度勢(shì)，在對(duì)發(fā)展困境保持清醒認(rèn)識(shí)的前提下，以改革創(chuàng)新的精神，及時(shí)作出戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)、全面推進(jìn)”的原則，進(jìn)行全方位的重構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的改革，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上、產(chǎn)教融合校企合作上、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上”，突破發(fā)展瓶頸，打造升級(jí)版的應(yīng)用型大學(xué)。

(一)回歸辦學(xué)定位

把培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，是各新建地方本科院校的共同認(rèn)識(shí)。建設(shè)地方性應(yīng)用型高校這一理念早就進(jìn)入各高校的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案中，建設(shè)地方性應(yīng)用型大學(xué)不是一個(gè)新概念[5]。之所以要特別強(qiáng)調(diào)辦學(xué)定位的回歸，是因?yàn)樵谵k學(xué)實(shí)踐中，希望專(zhuān)業(yè)從少變多，學(xué)校規(guī)模由小變大，辦學(xué)層次從低到高，院校性質(zhì)從單一變綜合，是大多數(shù)地方本科院校的前進(jìn)方向，沒(méi)有幾所院校能夠安心地走自己的特色之路，導(dǎo)致在高等院校中形成惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)[6]。辦學(xué)實(shí)踐對(duì)辦學(xué)定位的偏離，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高與社會(huì)的認(rèn)可度。與老本科院校相比，新建地方本科院校明確辦學(xué)定位是一個(gè)相當(dāng)迫切和現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，它直接影響到學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整布局以及教師隊(duì)伍的建設(shè)等重大事項(xiàng)?！皯?yīng)用型”最重要的內(nèi)涵是使培養(yǎng)的學(xué)生更加符合社會(huì)的需要，讓學(xué)校更好地具備服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的能力，以辦人民滿(mǎn)意的教育為辦學(xué)宗旨。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是一個(gè)理論和實(shí)踐辯證統(tǒng)一的過(guò)程，是理論教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用的相互滲透，是專(zhuān)業(yè)知識(shí)與崗位需求的逐步融合。新建地方本科院校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的過(guò)程中，應(yīng)用性是特色，是優(yōu)勢(shì)，是本質(zhì)特征，是學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、教學(xué)模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)、辦學(xué)傳統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與老牌的本科院校相比，要避其鋒芒，更加注重應(yīng)用性，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)精實(shí)用；與高職院校相比，要發(fā)揮理論優(yōu)勢(shì)，更加注重專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)性，強(qiáng)調(diào)理論研究；與同類(lèi)院校相比，要展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重挖掘特色，把地方社會(huì)需求作為學(xué)科、專(zhuān)業(yè)布局的依據(jù)。新建地方本科院校所培養(yǎng)的應(yīng)用型人才要做到“會(huì)其能，知其然，知其所以然”，能夠真正滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

新建地方本科院校由其發(fā)展的歷史路徑?jīng)Q定，更有條件深入地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，更準(zhǔn)確地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，更多地服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重心放在解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際問(wèn)題和應(yīng)用問(wèn)題上[7]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型倒逼高等教育分類(lèi)改革，形成與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的高等教育結(jié)構(gòu)刻不容緩。定位于應(yīng)用型高校，本來(lái)就是大多數(shù)新建地方本科院校的已有選擇，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型是回歸辦學(xué)定位而不是回到高職高專(zhuān)。

新建地方本科院校要堅(jiān)定不移地走培養(yǎng)應(yīng)用型人才的發(fā)展之路，搞好頂層設(shè)計(jì)，將學(xué)校發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，使人才培養(yǎng)與區(qū)域的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)緊密結(jié)合，是學(xué)校發(fā)展定位的正確選擇。

(二)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)

新建地方本科院校一定要正確處理專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的關(guān)系。專(zhuān)業(yè)是龍頭，學(xué)科是支撐，新建地方本科院校建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)而不是學(xué)科，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)是人才培養(yǎng)的平臺(tái)，一定要把主要精力放在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新建地方本科院校趕超老牌知名高校的難度越來(lái)越大，如果一味模仿老牌高校，片面追求高、大、全的專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，就必然會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要根據(jù)人才市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)人才需求的變化，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)控，建立專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)入退出機(jī)制，既要淘汰不適應(yīng)社會(huì)需要的老專(zhuān)業(yè)，也要新上社會(huì)需要的新興專(zhuān)業(yè)；積極發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的良性對(duì)接，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系。

新建地方本科院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，凝聚特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要圍繞特定專(zhuān)業(yè)群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)“轉(zhuǎn)、停、上”等方式，建立既適合自身發(fā)展又滿(mǎn)足社會(huì)需要的專(zhuān)業(yè)群。同一專(zhuān)業(yè)群的各專(zhuān)業(yè)間可通過(guò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、資料等方面的資源共享。全校而言，不同專(zhuān)業(yè)群人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)并不完全相同，但瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是必須做到的共同要求。這就需要各專(zhuān)業(yè)群應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)及其具體要求，通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全校辦學(xué)定位的一致性與不同專(zhuān)業(yè)群培養(yǎng)目標(biāo)多樣性的統(tǒng)一。

(三)改革專(zhuān)業(yè)課程體系

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)學(xué)術(shù)型大學(xué)辦學(xué)思路的沿襲，使專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)過(guò)分偏重于知識(shí)傳授，缺乏對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，要根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，對(duì)專(zhuān)業(yè)課程體系作出革命性變革，重點(diǎn)集中在三個(gè)方面。一是在課程設(shè)置理念上由學(xué)科導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)導(dǎo)向型，把教學(xué)內(nèi)容對(duì)應(yīng)到學(xué)生將來(lái)的工作崗位與職業(yè)要求上；二是進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐課程體系，做到理論課程與實(shí)踐課程的一體化；三是積極推進(jìn)項(xiàng)目化、模塊化教學(xué)，實(shí)施小班化教學(xué)。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)課程體系的改革，不僅實(shí)現(xiàn)教師講授的正是學(xué)生所需要的，讓學(xué)生感興趣、愿意學(xué)，真正增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)核心能力，而且還可建立若干課程模塊，嵌入到人才培養(yǎng)方案之中，從而實(shí)現(xiàn)同一專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的多方向性。專(zhuān)業(yè)群建設(shè)與專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)模塊化的有機(jī)結(jié)合，既有利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化與學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，也有利于合理配置教師資源，做到“人盡其才”，調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。

(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須打破學(xué)校的自我封閉狀態(tài)，提高專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度，深化產(chǎn)教融合，探索創(chuàng)新校企、校地、校校合作的人才培養(yǎng)新模式。還要根據(jù)辦學(xué)定位，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，制定應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案；要整體設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系，重視學(xué)生基本素質(zhì)和基礎(chǔ)能力的提高，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維；要通過(guò)校企合作在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促使應(yīng)用型學(xué)術(shù)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源。成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，統(tǒng)籌校企合作，多種形式并存，聯(lián)合培養(yǎng)人才。適應(yīng)與企業(yè)、社會(huì)緊密聯(lián)系的需要，建立共容共生的組織制度[8]。隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，必須打破不同學(xué)科不同專(zhuān)業(yè)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)彼此間的滲透，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的研究與教學(xué)，逐步形成開(kāi)放的、以通識(shí)教育為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式。這是未來(lái)高校人才培養(yǎng)的方向，新建地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須對(duì)這一趨勢(shì)給予高度關(guān)注。與此相配套，在教學(xué)上在教學(xué)手段和教學(xué)方法上作出重大調(diào)整，將現(xiàn)代教育信息技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)手段有機(jī)結(jié)合，提高教學(xué)效率，增強(qiáng)教學(xué)效果。

20世紀(jì)60年代，歐洲進(jìn)入工業(yè)化中后期，其迅速發(fā)展起來(lái)的應(yīng)用型大學(xué)，因其鮮明的辦學(xué)特色而受到政府、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校的青睞：一是培養(yǎng)目標(biāo)明確，突出應(yīng)用性和實(shí)踐性；二是注重人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合；三是研究側(cè)重于應(yīng)用性研發(fā)創(chuàng)新。我國(guó)新建地方本科院校的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新若能充分體現(xiàn)這三方面的特色，應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)也就真正達(dá)到了題中之意。

(五)打造雙師型師資

應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，教師首先要具備相應(yīng)的知識(shí)、能力和素質(zhì)。因此，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，要加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)力度。目前，“雙師型”教師隊(duì)伍有三種常見(jiàn)說(shuō)法：“雙證說(shuō)”、“雙職稱(chēng)說(shuō)”、“雙能說(shuō)”或“雙素質(zhì)說(shuō)”[9]?！半p師型”教師的內(nèi)涵應(yīng)更傾向于“雙能說(shuō)”或“雙素質(zhì)說(shuō)”，指的是既具有理論教學(xué)的能力和素質(zhì)，又具有實(shí)踐教學(xué)的能力和素質(zhì)的教師，可簡(jiǎn)稱(chēng)“雙能”教師。

一是建立“雙師型”教師培養(yǎng)制度，引導(dǎo)教師定期到企業(yè)鍛煉，從政策上、待遇上鼓勵(lì)一線教師到企業(yè)及基礎(chǔ)教育單位學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職鍛煉；二是注重師資來(lái)源的多元化，不僅從科研院所、高校引進(jìn)教師，也要從企業(yè)、基礎(chǔ)教育單位引進(jìn)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)進(jìn)教師隊(duì)伍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要。不斷加大人事分配制度改革，其中重點(diǎn)是改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審與聘任制度，職稱(chēng)評(píng)聘中改變“重學(xué)歷、輕能力，重科研、輕教學(xué)，重理論、輕實(shí)踐，重科學(xué)、輕學(xué)術(shù)”傾向，給予工程實(shí)踐能力強(qiáng)、應(yīng)用性研究成果突出的教師平等晉升機(jī)會(huì)；按照“不為所有、但求所用”的理念，吸引更多企業(yè)高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手進(jìn)入學(xué)校兼職。

(六)完善教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

教學(xué)考核評(píng)價(jià)包括兩個(gè)核心環(huán)節(jié)：對(duì)教師教學(xué)工作(教學(xué)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施等)的考核評(píng)價(jià)——教師教學(xué)評(píng)估(課堂、課外)、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核評(píng)價(jià)——考試與測(cè)驗(yàn)。要根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法與手段等若干方面，分別設(shè)計(jì)對(duì)教師教學(xué)工作及對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核評(píng)價(jià)方案與標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是對(duì)教師還是學(xué)生，都應(yīng)既關(guān)注理論，更關(guān)注實(shí)踐；既關(guān)注結(jié)果，更關(guān)注過(guò)程；既關(guān)注程序，更關(guān)注細(xì)節(jié)；既關(guān)注規(guī)則，更關(guān)注創(chuàng)新。對(duì)于實(shí)踐、過(guò)程、細(xì)節(jié)、創(chuàng)新的關(guān)注是新建地方本科院校特別要加強(qiáng)的方面，這是事關(guān)其應(yīng)用型人才培養(yǎng)成功與否的關(guān)鍵所在。

與此同時(shí)，可以走向社會(huì)，借鑒第三方評(píng)價(jià)，通過(guò)校內(nèi)、校外評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)一步完善教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，必將推進(jìn)新建地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的真正升級(jí)。

三、超越：不斷提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新境界

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型到位的標(biāo)志主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量高；二是畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)；三是學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力強(qiáng)，作出的貢獻(xiàn)大；四是師資結(jié)構(gòu)合理，整體素質(zhì)水平高；五是校內(nèi)、校外協(xié)同育人的機(jī)制健全。做到了這五點(diǎn)，就意味著學(xué)校的人才培養(yǎng)已進(jìn)入新的境界。

高校以培養(yǎng)人才為己任，高等教育質(zhì)量可以歸納為三重境界[10]：第一重是模仿境界，主要以外在有形的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，學(xué)校的文化底蘊(yùn)及精神狀態(tài)較少受到關(guān)注，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未融合成有機(jī)整體；第二重是升級(jí)境界，上升到融入地方文化生態(tài)境界，能夠自覺(jué)肩負(fù)起對(duì)地域文化的繼承和傳播任務(wù)，其社會(huì)聲望和辦學(xué)水平皆在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中自然形成；第三重境界是自主境界，其教育體系和運(yùn)作方式完全是在客觀環(huán)境中自然生成，在內(nèi)部已經(jīng)形成了一個(gè)生命力極強(qiáng)的有機(jī)整體，外部因素難以使之發(fā)生改變，其穩(wěn)定性和恒久性是最高的。

新建地方本科院校十幾年來(lái)的發(fā)展，無(wú)論是個(gè)體還是整體，無(wú)疑都是在模仿中探索，其教育質(zhì)量屬于第一重的模仿境界。升級(jí)版應(yīng)用型大學(xué)的打造，就是力圖通過(guò)對(duì)學(xué)校的多元重構(gòu)，全面深化綜合改革，使教育質(zhì)量進(jìn)入第二重的升級(jí)境界。至于第三重的自由境界，是努力方向，是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是理想的境界。

(一)立足服務(wù)地方

新建地方本科院校只有立足于學(xué)校所處地方的社會(huì)實(shí)際需要，將學(xué)校的人才及科研優(yōu)勢(shì)與地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，將學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)這三大職能所服務(wù)的對(duì)象定位在所處地方，方能使其在眾多高校中保持自己獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如1904年查爾斯·范海斯提出的“威斯康星理念”所推崇的“州立大學(xué)的教學(xué)、科研、服務(wù)都應(yīng)當(dāng)考慮到州的實(shí)際需要，要為州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”。新建地方本科院校必須將學(xué)校的辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)向服務(wù)地方，將植根于所在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)理念貫穿學(xué)校發(fā)展的始終。無(wú)論在專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，還是在課程設(shè)置及課程體系的建設(shè)上都要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合；在教學(xué)的組織上，深入加強(qiáng)產(chǎn)教融合與校企合作，將教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需要緊密結(jié)合，將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開(kāi)展與地方企事業(yè)單位密切協(xié)作；與當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位合作培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)人才，并提供決策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。

(二)以應(yīng)用型科研服務(wù)教學(xué)

教學(xué)與科研相結(jié)合可促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展已是國(guó)內(nèi)外大學(xué)的普遍認(rèn)識(shí)，高校科研有兩個(gè)轉(zhuǎn)化方向，一是轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，二是轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。新建地方本科院校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心宗旨，理應(yīng)以教學(xué)為中心，以應(yīng)用型科研為教學(xué)服務(wù)。由于各方面條件的限制，新建地方本科院校獨(dú)立開(kāi)展基礎(chǔ)性研究的能力不足，工作難度較大，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展與地方密切相關(guān)的應(yīng)用研究，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及至市場(chǎng)推廣等，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)等研究工作。

新建地方本科院校應(yīng)用型科研工作的開(kāi)展，不僅可增強(qiáng)教師的社會(huì)服務(wù)能力，更重要的是能豐富教學(xué)內(nèi)容，尤其是當(dāng)應(yīng)用型科研與教學(xué)深度結(jié)合時(shí)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的提高、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)、科研素養(yǎng)的增強(qiáng)，都具有不可取代的作用。將應(yīng)用型科研服務(wù)教學(xué)，有利于項(xiàng)目化教學(xué)的開(kāi)展，有利于“真題真做”，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效途徑。

(三)建立學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的紐帶

中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明文指出“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，一方面說(shuō)明不是所有的本科院校都適宜轉(zhuǎn)型發(fā)展，另一方面也說(shuō)明高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須具備一定條件。何為具備條件呢？新建地方本科院校要打造升級(jí)版的應(yīng)用型大學(xué)，必須與地方社會(huì)緊密結(jié)合，建立聯(lián)系紐帶，方能融入地方文化生態(tài)，肩負(fù)起對(duì)地域文化的繼承和傳播任務(wù)，這就要求新建地方本科院校必須真正走出“象牙塔”，真正解決與社會(huì)的脫節(jié)問(wèn)題。

新建地方本科院?？山⒁粋€(gè)學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界精英參與學(xué)校的辦學(xué)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的橋梁作用，讓高校與社會(huì)聯(lián)系更加密切。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案調(diào)整、培養(yǎng)模式改革等方面，都可通過(guò)該機(jī)構(gòu)發(fā)揮社會(huì)的作用。

新建地方本科院校也可通過(guò)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)高等教育的科學(xué)研究，不斷開(kāi)展面向社會(huì)的調(diào)研，既可正確認(rèn)識(shí)自身、規(guī)劃自身，也可由內(nèi)而外地加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)編制本科教育質(zhì)量報(bào)告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重要任務(wù)的完成，既可明確發(fā)展方向、鍛煉隊(duì)伍，也可極大地加強(qiáng)與社會(huì)的溝通與聯(lián)系。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為國(guó)家戰(zhàn)略之后，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺(tái)至少22份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有里程碑意義。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)都具有重要意義，未來(lái)也將把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量高校辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)。

在此背景下，新建地方本科院校理應(yīng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有關(guān)內(nèi)容融入自身發(fā)展的各項(xiàng)改革之中，在完善課程體系、建立人才培養(yǎng)新機(jī)制、搭建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、建立配套的教學(xué)管理制度、配齊配強(qiáng)相關(guān)師資隊(duì)伍、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等方面扎實(shí)開(kāi)展工作。四年一貫制、層層遞進(jìn)地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)始終，使學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由逐步喜歡到樂(lè)意實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)的意識(shí)與能力。

(五)培育大學(xué)精神

大學(xué)以培養(yǎng)人為其歷史使命。潘懋元指出：“教育是一種社會(huì)活動(dòng)，它區(qū)別于其他社會(huì)事務(wù)的本質(zhì)屬性就是人的培養(yǎng)”。高等教育的主體屬性仍然是使人(自然的人)成為人(社會(huì)的人)[11]。正是因?yàn)槿说陌l(fā)展與成長(zhǎng)的需要，才使高等教育具有育人這一獨(dú)特功能，高等教育活動(dòng)雖然具有多重目標(biāo)，但育人是其核心目標(biāo)[12]。大學(xué)，擔(dān)當(dāng)著一種不可推卸的責(zé)任，也即其天職與使命，這就是改善人的內(nèi)在素質(zhì)，提升人的文化品位，培養(yǎng)人們的一種在市場(chǎng)化趨勢(shì)逼迫下有勇氣拒絕的能力[13]。深化綜合改革，破解辦學(xué)困境，回歸育人為中心的本質(zhì)，是新建地方本科院校正確的選擇與應(yīng)該保持的品格。

大學(xué)精神是大學(xué)在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中形成的具有特色、穩(wěn)定的為大學(xué)人所認(rèn)同的理想、信念、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，是高校辦學(xué)特色的靈魂。其核心就是回答培養(yǎng)什么樣的人及怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。大學(xué)精神之于大學(xué)猶如人之靈魂之于身體，沒(méi)有精神的大學(xué)就如同沒(méi)有靈魂的個(gè)人軀殼。新建地方本科院校打造應(yīng)用型大學(xué)的升級(jí)版，必須重塑大學(xué)精神，形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)。首先，需要重新審視自身的辦學(xué)理念，反思急于求成的功利主義行為，遵循教育規(guī)律辦學(xué)；其次，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，使大學(xué)充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、獨(dú)立批判的精神；再次，要把弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化(包括地域文化)與重塑大學(xué)精神相結(jié)合，增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信；最后，要密切圍繞立德樹(shù)人這一根本目標(biāo)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。新建地方本科院校重新塑造大學(xué)精神的落腳點(diǎn)是使學(xué)生自覺(jué)地踐行勵(lì)志篤學(xué)、知行合一，并努力成為社會(huì)需要的應(yīng)用型優(yōu)秀人才。

四、結(jié)　語(yǔ)

新建地方本科院校在數(shù)量上構(gòu)成了我國(guó)高等教育的重要力量，在推進(jìn)我國(guó)快速步入大眾化高等教育進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。然而在我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，新建地方本科院校的傳統(tǒng)發(fā)展模式表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，從而影響到中國(guó)高等教育整體質(zhì)量的提升。因此，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。顯然，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型的方向必然是應(yīng)用型發(fā)展模式，與當(dāng)前國(guó)家“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)部分普通本科向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型”的政策導(dǎo)向是一致的。所以，新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)厘清發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，必須加快深化綜合改革，革除弊痛，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面創(chuàng)新，順利轉(zhuǎn)型。

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