改革開放以來我國利用外資發(fā)展探微

王欣，龐玉蘭（三亞學院，海南 三亞 572022）

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改革開放以來我國利用外資發(fā)展探微

王欣，龐玉蘭
（三亞學院，海南 三亞 572022）

[摘 要]改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模越來越大，同時也引進了先進的技術及管理經(jīng)驗，使我國多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并參與國際市場競爭，國際地位得到很大提升，參與國際規(guī)則制定并在區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮主導作用。改革開放近四十年，主要分為三個階段，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點。分析外資對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，為今后發(fā)展提供借鑒。

[關 鍵 詞]利用外資；改革開放；區(qū)域經(jīng)濟合作

改革開放后，我國利用外資經(jīng)歷了三個階段，第一階段主要是1979年至2001以單向的“引進來”為主的階段；第二階段是2002年至2013年以“引進來”與“走出去”并重的階段；第三階段是2014年后以“走出去”為突出特點的新階段。在這三個階段，我國利用外資規(guī)模越來越大，進出口增長迅速，由資本凈輸入國發(fā)展成為資本凈輸出國，更多的企業(yè)參與到國際競爭中。

一、單向的“引進來”為主的利用外資階段：1979-2001

1978年黨的十一屆三中全會提出實行“對內(nèi)改革、對外開放”的政策，我國拉開了改革的大幕。經(jīng)濟社會開始從封閉或半封閉轉向?qū)ν忾_放，社會主義現(xiàn)代化建設進入新時期，經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，從此我國經(jīng)濟發(fā)展也逐步進入了快車道。我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展離不開利用外資，隨著引進外資不斷向廣度和深度發(fā)展，加快了市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，增強了經(jīng)濟建設的資金、技術及管理能力，建立了一系列重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，完善了國民經(jīng)濟體系，同時也密切了與世界的聯(lián)系。

（一）引進資金、技術及管理經(jīng)驗

我國利用外資不論在數(shù)額上還是應用領域，都有快速的發(fā)展。在數(shù)額上，1983年至2001年我國實際利用外資總額為5570.65億美元。1983年我國實際利用外資額僅為22.6億美元，2000年達到了593.56億美元（2001年為496.72億美元，有所減少，以最多的來說明），是1983年的26.26倍，年均增長率達到了21.2%；在空間上，利用外資區(qū)域逐步開放，從最初主要投向廣東、福建逐步擴展到全國，鼓勵外資參與西部大開發(fā)；在利用外資的政策上，允許外商投資的領域逐步放開，從主要集中在勞動密集型加工企業(yè)和酒店服務業(yè)，逐漸擴展到生產(chǎn)型和出口導向型企業(yè)，進一步擴展到土地開發(fā)、房地產(chǎn)、金融、保險外貿(mào)、運輸、電信、醫(yī)療等領域。

我國技術引進與管理經(jīng)驗的引進是互相伴隨的。資本主義企業(yè)既有先進的技術，也有與之相適應的科學管理經(jīng)驗。這兩者都是我們所缺乏的，需要同時學習和引進。通過技術引進，不但縮小了我國與發(fā)達國家的技術差距，也促進了我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力支持。經(jīng)濟的增長離不開勞動生產(chǎn)率的增長，而影響勞動生產(chǎn)率的因素有很多，包括科學技術及勞動者掌握的熟練程度、勞動者的素質(zhì)及積極性、勞動的組織和管理、生產(chǎn)要素搭配，自然條件等諸多因素。這些因素都都需要恰當?shù)墓芾矸椒ǎ绻灰M國外先進科學技術的，而不引進先進的科學管理方法，就會造成人力、物力和財力的巨大浪費，從而影響技術引進的經(jīng)濟效果。

（二）建立并發(fā)展壯大了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

我國的很多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是隨著第三次國際產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮而開始快速發(fā)展的，尤其是汽車制造業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和家電行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，甚至在國際市場占據(jù)一席之地。

汽車行業(yè)是我國外商投資比較早，也是外資企業(yè)比較多的行業(yè)之一。跨國直接投資提高了我國汽車產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益，汽車工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值一直穩(wěn)步上升，對工業(yè)產(chǎn)值的貢獻率和勞動生產(chǎn)率也不斷提高，規(guī)模經(jīng)濟效應日益突顯。汽車工業(yè)制造技術水平與國際先進水平之間的差距逐漸縮小，促進了合資企業(yè)內(nèi)部和民族企業(yè)自主品牌的成長發(fā)展。

利用外資在一定程度上促進了鋼鐵工業(yè)的高速發(fā)展，加強了國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。通過利用國外資金，彌補了國內(nèi)建設資金的不足，引進先進、適用的技術設備，進一步提高了鋼鐵企業(yè)的技術裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的市場競爭能力。

我國家電行業(yè)發(fā)展是從國外引進設備和技術開始的。20世紀80年代初期，從歐、美、日等發(fā)達國家引進了大批家電生產(chǎn)線，使家用電器的生產(chǎn)獲得了迅速的發(fā)展。在1986一1995年的10年期間，我國家電工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率高達32.1%，許多家電巨頭在我國投資組建家電關鍵零部件的生產(chǎn)基地。到1996年，我國主要家電產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進人到世界前列。家電行業(yè)的快速發(fā)展，除了滿足國內(nèi)需求，也帶動了家用電器的出口，1996年到2001年出口總額達到了262億美元，年均增長率20%以上。

（三）體制機制發(fā)生重大變化

我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)端于農(nóng)村，并逐步推廣到各個領域，總體來說我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了“計劃為主、市場為輔”到發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，最終過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，表現(xiàn)為一種漸進式的增量改革，實踐證明，這種我國特色的改革路徑既避免了強制性的制度變遷所帶來的災難性后果，又為我國經(jīng)濟連續(xù)多年保持高速增長的打下了堅實的基礎。

改革開放以來我國企業(yè)的管理制度、經(jīng)濟增長方式發(fā)生了改變，由物質(zhì)資料為主要經(jīng)濟增長動力的方式轉變?yōu)橛杉夹g、管理創(chuàng)新和人的智力、創(chuàng)造力所代替，越來越重視人在管理中的作用。企業(yè)管理轉變?yōu)橐允袌鰹閷?，?jīng)歷了從“以產(chǎn)定銷”到“以銷定產(chǎn)”；從“坐商”到“行商”；從生產(chǎn)到服務；從單純的物質(zhì)服務到物質(zhì)文化綜合服務的轉變。在企業(yè)管理中采用現(xiàn)代管理方法，管理更為科學，建立了一系列相關制度，企業(yè)管理更為規(guī)范。

二、“引進來”與“走出去”并重的利用外資階段：2002-2013

2001年12月11日我國正式成為世界貿(mào)易組織成員國。從此，我國經(jīng)濟更加密切地融入世界經(jīng)濟，逐步與國際市場接軌。2001年我國進出口總額為42183.6億元，2013年達到了258168.89億元，是2001年的6倍多。隨著對外開放的日益擴大，我國很多產(chǎn)業(yè)也越來越強，能夠在世界上與發(fā)達國家的企業(yè)共同競爭。很多企業(yè)投資海外，新建或兼并企業(yè)，逐步發(fā)展成為國際公司，在發(fā)展的過程中，公司治理也進一步規(guī)范。國內(nèi)的改革更加深入，市場經(jīng)濟進一步完善，綜合國力進一步提升，人民生活水更高，國際地位得到顯著提高，在世界競爭中擁有一定的話語權，參與國際規(guī)則的制定，體現(xiàn)了負責任大國的形象。

（一）加速生產(chǎn)要素的跨國流動

加入WTO促進了我國生產(chǎn)要素的流動，減少了要素流動的障礙，加快了貿(mào)易自由化進程，減少了政府的干預，使商品和生產(chǎn)要素的跨國流動日益方便和頻繁。成為WTO成員后，借助成員國之間關稅和非關稅貿(mào)易壁壘的逐步降低和取消，加強各國間的經(jīng)濟合作，能夠促進生產(chǎn)要素的跨國流動，保證了國際市場競爭的公平性、平等性。生產(chǎn)要素的跨國界優(yōu)化組合推動了我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高生產(chǎn)要素的配置效率，使我國引進資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素有更多的機會，同時也能選擇更先進、更適合的技術，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和工業(yè)化進程，促進我國從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉變。

（二）各個產(chǎn)業(yè)在不斷做大

加入世界貿(mào)易組織后，我國的貿(mào)易壁壘逐漸減少，國外資本可以進入大部分行業(yè)，倒逼國內(nèi)企業(yè)提升自身實力，參與競爭。在競爭中，國內(nèi)很多行業(yè)都得到了提升，各產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，有的還走出了國門，參與世界競爭。發(fā)展最快的是汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。

我國汽車產(chǎn)量從2001年的234.17萬輛增加到2013年的2212.09萬輛，增長了9倍多，連續(xù)保持20%以上的增速，汽車產(chǎn)業(yè)集中化取得初步進展,從世界排名第8位上升到世界第一產(chǎn)銷大國，自主品牌汽車具有一定國際市場開拓能力，汽車產(chǎn)品貿(mào)易也從2005年起由逆差轉為順差，汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略初見成效。

2010年，我國電子制造業(yè)和軟件服務業(yè)規(guī)模占全球總量比重分別達到30%和15%，列居全球第一位和第四位；微型計算機、手機、數(shù)碼相機的產(chǎn)量均列全球第一；從業(yè)人員規(guī)模突破千萬，為拉動就業(yè)做出突出貢獻；在國際競爭中取得一定成果，由OEM、ODM、境外設廠轉向設立研發(fā)機構、國際并購和參與國際標準制定，部分企業(yè)已在海外建立生產(chǎn)、研發(fā)基地超過500個，一些有較強競爭實力的公司成為了世界級的跨國公司。

（三）體制機制進一步完善

按照入世承諾，我國逐步降低關稅水平，進一步開放國內(nèi)市場，擴大市場準入，不僅開放貨物市場，服務貿(mào)易市場也逐漸分階段開放，很多行業(yè)允許外資進入，增強了競爭，在金融、房地產(chǎn)、技術、勞動、信息等領域形成了以市場為基礎的價格體系，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域開放的格局，形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。我國的社會法律意識、規(guī)則意識明顯增強，頒布了一系列法律法規(guī)，增強了司法的公正性、公平性、透明度，取消了外商的超國民待遇，實施非歧視待遇。通過多方面的改革，增強了市場活力，政府有所為有所不為，對壟斷性行業(yè)進行改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務；建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一、透明、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，打破地方保護主義，建立全國統(tǒng)一市場；鼓勵和支持新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，多種舉措促進創(chuàng)新，提升全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。

三、“走出去”為突出特點的利用外資新階段：2014年至今

2014年我國成為資本凈輸出國，對外投資增速明顯超過吸引外資增速。

從我國企業(yè)對外投資的行業(yè)分布來看，主要集中于租賃和商務服務業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)與制造業(yè)這五大行業(yè)，2013年這五大行業(yè)占我國對外直接投資流量總額的82.4%。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。它對促進亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域一體化有重要意義，能有效彌補亞洲地區(qū)基礎設施建設的資金缺口，擴大全球投資需求，支持世界經(jīng)濟復蘇。亞投行設立也使“一帶一路”建設，有實在的資金支持，成為亞洲區(qū)域合作的強大引擎，促進亞洲相關國家經(jīng)濟發(fā)展。

（一）呈現(xiàn)資本凈輸出態(tài)勢

2014年是我國對外經(jīng)濟貿(mào)易中具有里程碑意義的一年，我國對外直接投資額首次超過利用外資額，分別為1231億美元和1197億美元，我國成為資本凈輸出國。經(jīng)濟學人智庫預測2017年我國將超過美國，成為全球最大的凈投資國，海外直接投資規(guī)模將達到2640億美元，居世界首位。在未來，作為重要的資本凈輸出國，我國對外經(jīng)濟交往的重心將轉向?qū)ν庵苯油顿Y，面對全球投資大棋局，我國企業(yè)要憑借戰(zhàn)略支持、資金實力、市場優(yōu)勢大規(guī)模地“走出去”，還要精通規(guī)則、遵循管理、善于交流更深入地“走進去”，更要注重創(chuàng)新、打造品牌、贏得尊重更體面地“走上去”。抓住發(fā)達國家在經(jīng)歷較長時期低迷后經(jīng)濟復蘇步伐有所加快、投資機會增加的“窗口期”，把握新興經(jīng)濟體整體性崛起、相互間投資大幅增加的“機遇期”，亞非拉發(fā)展中國家進入高速發(fā)展前期的“時間差”，大規(guī)模推進不同類型、不同層次、不同領域的對外直接投資

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和“一帶一路”戰(zhàn)略

目前，我國經(jīng)濟進入到增速換擋、結構優(yōu)化和動力轉換的新常態(tài)，傳統(tǒng)的企業(yè)依靠勞動力成本優(yōu)勢發(fā)展已經(jīng)成為過去，產(chǎn)能過剩問題嚴重，經(jīng)濟下行壓力加大。我國唯有加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，才能保持“十三五”時期經(jīng)濟中高速增長，順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

“一帶一路”戰(zhàn)略是以國際投資貿(mào)易格局和規(guī)則的深刻調(diào)整為背景，謀求開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作?！耙粠б宦贰苯o企業(yè)界和投資界帶來了許多機遇，沿線各國資源稟賦各異，發(fā)展水平有較大差異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作的潛力和空間很大，而且，隨著我國與沿線各國的聯(lián)系合作加強，投資這些國家的風險也會降低。可以預見，我國將會有大量資本走出國門，投入“一帶一路”的建設大潮。根據(jù)估算，“一帶一路”基建總投資金額或高達 6 萬億美元，我國在基建領域的資金、技術等優(yōu)勢有望拓展到相對落后的亞洲國家。

（三）對內(nèi)完善市場經(jīng)濟，對外競爭中立參與制定國際規(guī)則

我國開放程度越來越大，國際、國內(nèi)聯(lián)系將更加緊密，將更易受國際市場的影響，因此，應當完善市場經(jīng)濟體制，加快現(xiàn)代市場體系的形成，推進金融財稅體制改革，完善宏觀調(diào)控體系和收入分配及社會保障制度，防范經(jīng)濟發(fā)展中的風險。

競爭中立是指“重要的政府商業(yè)活動在與私營部門進行競爭中，不能因政府所有或控制而享有凈競爭優(yōu)勢”。我國是國有企業(yè)占比最多的國家，國有企業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，如果這一理念成為具有約束力的國際規(guī)則，將大大增加我國企業(yè)“走出去”的成本，影響我國整體外貿(mào)發(fā)展。因此，應當繼續(xù)推動國有企業(yè)改革，加快推進政企分開、政資分開、減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，在政策和制度上保障國有企業(yè)和私營企業(yè)在市場上公平競爭，增強運用競爭規(guī)則的能力，保護自身的權益。

隨著綜合實力的不斷增長，作為世界政治經(jīng)濟舞臺上的重要力量，我國積極主動參與全球經(jīng)濟規(guī)則重構，是形勢的客觀要求和發(fā)展的必然選擇。我國加入了世界上主要的國際組織，并從中獲益良多，也為我國積極參與新領域的國際規(guī)則制定，提供了有益的參考?，F(xiàn)存的國際組織及其運行規(guī)則對全球治理越來越不適應，尤其在地緣格局發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟危機頻發(fā)的今天，必須與時俱進地加以修訂和重構。積極參與國際規(guī)則重構，推動全球貿(mào)易和投資自由化進程，有利于我國進一步拓展國際市場、進行海外投資。我國也將從制造大國向制造強國邁進，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，加強信息化與工業(yè)化深度融合，推進質(zhì)量品牌建設和綠色制造，提升我國企業(yè)在全球價值鏈的影響力。

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[中圖分類號]F407.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]（2016）01-024-05

[收稿日期]2016-04-22

[作者簡介]王欣(1981-)，男，江西南昌人，財經(jīng)學院，副教授，西南財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士，從事旅游經(jīng)濟學，工業(yè)經(jīng)濟學研究；龐玉蘭(1981-)，女，山東濰坊人，管理學院，講師，國際貿(mào)易學碩士，從事旅游經(jīng)濟學研究。