甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系研究

李文杰，孔致祥，喬　明,陶華旸，董博文

（甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院，甘肅蘭州730000）

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甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系研究

李文杰，孔致祥，喬明,陶華旸，董博文

（甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院，甘肅蘭州730000）

摘要：通過甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)工作調(diào)查，針對工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的難點、要點，利用建立的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系，輔以計算機為平臺探索建立了企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級快速評定平臺應(yīng)用系統(tǒng)，經(jīng)企業(yè)實際開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)用檢驗，建立了環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系及工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級快速評定平臺應(yīng)用系統(tǒng)，使環(huán)境保護管理部門和企業(yè)生產(chǎn)部門的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作變的更便捷、更準(zhǔn)確、更高效，具有可操作性，使得企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作更加科學(xué)化、定量化、程序化，公平、公正。對開展企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；標(biāo)準(zhǔn)化；指標(biāo)體系；應(yīng)用系統(tǒng)；快速評定

工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是企業(yè)落實環(huán)境保護主體責(zé)任的一種新型管理模式。由于企業(yè)所處不同行業(yè)，或相同行業(yè)不同水平，或者由于企業(yè)規(guī)模存在的差異，環(huán)境管理水平各不相同，因此，在工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中所取得的成效也將有所差別。通過制定科學(xué)、合理、公平、公正的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)對全省范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化評級，得出企業(yè)最終的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級，被認(rèn)為是適用于目前企業(yè)環(huán)境管理的一種新型管理模式。目前，這項研究在國內(nèi)仍處于空白階段，因此，相關(guān)技術(shù)工作通過此課題積極研究探索。一方面更好地摸清甘肅省目前工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所處的階段及取得的成效，通過工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進企業(yè)不斷提高環(huán)境保護管理水平；另一方面為企業(yè)全面落實環(huán)境保護主體責(zé)任，建立內(nèi)部環(huán)境保護責(zé)任制，加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，制定和完善環(huán)境保護管理制度，強化和規(guī)范環(huán)境保護行為，確保環(huán)保設(shè)施的正常運行，健全環(huán)境保護檔案，建立環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險防范機制，消除環(huán)境風(fēng)險隱患，確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求提供全面的技術(shù)支撐。通過企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系的建立，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進可靠的工藝技術(shù)、新的管理手段，建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系的建立是落實本省企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任的重要途徑，是加強本省企業(yè)污染防治和防范環(huán)境風(fēng)險的重要手段，更是環(huán)境保護工作服務(wù)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的一項重要舉措。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護管理實際，通過全面組織合規(guī)性評價，自我檢查、自我糾正和自我完善，可增強落實環(huán)境保護主體責(zé)任主動性，實現(xiàn)自身環(huán)境管理水平的不斷提升。

目前，甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護管理工作雖然已初見成效，但仍然缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，使得本省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護管理工作缺乏完整性、長效性和持續(xù)性，企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程度參差不齊，給管理造成很大困難。因此，建立適合甘肅省特點，可行、可靠的工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，研究探索標(biāo)準(zhǔn)化等級快速評定平臺應(yīng)用系統(tǒng)，對企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作意義重大。

1　課題基礎(chǔ)調(diào)查

1.1全省試點企業(yè)規(guī)模簡況

2013年全省參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點企業(yè)為108家，2014年全省參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點企業(yè)為530家，這638家企業(yè)涵蓋了全省范圍內(nèi)的部分大型、中型和小型企業(yè)，有國有企業(yè)、民營企業(yè)和私營企業(yè)，涉及不同行業(yè)具有一定的代表性。

1.2調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果

638家試點企業(yè)覆蓋全省的14個地州市，其中，蘭州141家，嘉峪關(guān)28家，金昌28家，白銀58家，天水60家，武威51家，張掖43家，酒泉43家，平?jīng)?1家，慶陽30家，定西25家，隴南35家，臨夏25家，甘南18家，甘肅礦區(qū)2家。各地州市分布企業(yè)占全省試點企業(yè)的比例如圖1所示。

圖1　各地州市分布企業(yè)占全省試點企業(yè)的比例

1.3全省試點企業(yè)完成環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化工作評級情況

2013年全省參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級評定的試點企業(yè)共有109家，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級分別為A級、B級、C級和不合格4個等級。其中，取得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)A級的企業(yè)共有5家，占全部試點企業(yè)的4.6%；取得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)B級的企業(yè)共有79家，占全部試點企業(yè)的72.5%；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)C級的企業(yè)共有22家，占全部試點企業(yè)的20.2%；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不合格的企業(yè)共有3家，占全部試點企業(yè)的2.7%。

2014年全省參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級評定的試點大型企業(yè)共有64家，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化等級主要分別為B級和C級。其中，取得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)B級的大型企業(yè)共有55家，占全部大型試點企業(yè)的86%；取得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)C級的大型企業(yè)共有9家，占全部大型試點企業(yè)的14%。

2　甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點企業(yè)推廣模式

國內(nèi)環(huán)境保護管理工作往往是以政府文件等形式出現(xiàn)，國家環(huán)境主管部門也付諸了多方面的努力，但僅僅使用各類通知、文件、要求等文件形式推進環(huán)境保護管理工作。長期以來陷入了政府要求，企業(yè)才對應(yīng)實施的循環(huán)中，形成了“政府出政策，企業(yè)找對策”、“家長式管理”的情形。企業(yè)是真正的環(huán)境保護責(zé)任主體，因此，以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的形式，政府通過科技立項，投入一定的資金，以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式，建立國內(nèi)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化管理。

甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點企業(yè)推廣模式主要采取企業(yè)自主開展，企業(yè)根據(jù)當(dāng)前環(huán)保管理現(xiàn)狀結(jié)合企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作要求落實整改，提升企業(yè)環(huán)境保護管理水平。環(huán)保主管部門以督促指導(dǎo)的形式，給企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決企業(yè)開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中出現(xiàn)的環(huán)保技術(shù)難題。

3　甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系建立

3.1指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計

通過對現(xiàn)有環(huán)境管理體系的研究，查閱國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等各方面的技術(shù)、管理文件。以推進甘肅省環(huán)保工作自身的“轉(zhuǎn)型升級”出發(fā)，以落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，推動企業(yè)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)環(huán)境保護管理長效機制，提高環(huán)境保護管理部門執(zhí)法針對性和監(jiān)管效率，促進社會監(jiān)督體系建立，進行了環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系探索性研究。詳細(xì)如圖2所示。

圖2　環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系建立

3.2指標(biāo)體系建立

環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從環(huán)境保護法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等5個方面出發(fā)，將現(xiàn)有的環(huán)境管理系統(tǒng)歸納為環(huán)境保護主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運行管理、環(huán)境保護管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會監(jiān)督5大方面，27項基本內(nèi)容建立了環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系框架。詳細(xì)見表1。

通過歸納、分析，將環(huán)境保護法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等技術(shù)文件的要求，指向某一項具體工作，企業(yè)對標(biāo)分析后，找出完成哪一項具體的工作到什么程度后，就可以完成相應(yīng)的環(huán)境保護義務(wù)，履行環(huán)境保護責(zé)任。研究中我們歸納出122項具體指標(biāo)。

表1　環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系框架

最后對于環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系要有適當(dāng)?shù)目己嗽u估方法，通過專家咨詢法、層次分析等技術(shù)方法，將提出的甘肅省環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進行了科學(xué)的權(quán)重并賦值見表2。

表2　甘肅省環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系權(quán)重值

4　甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系快速評定系統(tǒng)研究

4.1指標(biāo)體系快速評定系統(tǒng)設(shè)計

甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系快速評定系統(tǒng)采用visual studio 2008+asp.net+ mysql，運行環(huán)境采用windowsXp運行環(huán)境，工作人員在評分頁面對企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進行評分，在校核正確之后存入數(shù)據(jù)庫，asp.net程序讀取數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)計算并匯總，最后在瀏覽器上顯示企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合評定結(jié)果。

4.2指標(biāo)體系快速評定系統(tǒng)原理

系統(tǒng)采用visual studio 2008作為開發(fā)環(huán)境，以iis或apache作為web服務(wù)器，以mysql作為數(shù)據(jù)庫，瀏覽器做客戶端。Visual studio是美國微軟公司的開發(fā)工具包系列產(chǎn)品，是一個基本完整的開發(fā)工具集，它包括了整個軟件生命周期中所需要的大部分工具，如UML工具、代碼管控工具、集成開發(fā)環(huán)境(IDE)等。所寫的目標(biāo)代碼適用于微軟支持的所有平臺，包括MicrosoftWindows、WindowsMobile、Windows CE、.NET Framework、.NET Compact Framework和MicrosoftSilverlight及WindowsPhone。Asp.net是.Net FrameWork的一部分，是一項微軟公司的技術(shù)，是一種使嵌入網(wǎng)頁中的腳本可由因特網(wǎng)服務(wù)器執(zhí)行的服務(wù)器端腳本技術(shù)，可在通過http請求文檔時在web服務(wù)器上動態(tài)的創(chuàng)建他們。MySql是一個小巧的數(shù)據(jù)庫軟件，十分適合小型網(wǎng)站的開發(fā),軟件流程如圖3所示。

系統(tǒng)通過無線路由組網(wǎng)，特定時間內(nèi)工作人員通過訪問評分界面完成打分，之后將數(shù)據(jù)提交到服務(wù)器，經(jīng)由服務(wù)器對數(shù)據(jù)進行加密轉(zhuǎn)碼等操作存入后臺數(shù)據(jù)庫。組長通過訪問成員評定結(jié)果界面后，可按組長要求將評分?jǐn)?shù)據(jù)顯示出來，并實現(xiàn)打印。

5　結(jié)論及存在的問題

5.1主要結(jié)論

本文從環(huán)境保護法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理5方面出發(fā)，建立了適合甘肅省實際情況的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為促進我國環(huán)境保護管理工作標(biāo)準(zhǔn)化作出了探索性的研究。證明了實施環(huán)境保護管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的可行性。

甘肅省環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立和實例研究，為我國環(huán)境保護管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，首次建立了初步的研究模式。為下一步持續(xù)開展甘肅省環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化管理工作建立了基礎(chǔ)。

5.2存在的問題

本文建立的工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系及工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系快速評定平臺應(yīng)用系統(tǒng)存在以下問題需要進一步完善：

1）評定指標(biāo)設(shè)計過于全面和繁多，應(yīng)用在大、中型企業(yè)可操作性強，但應(yīng)用在小型企業(yè)，評定指標(biāo)不需要全部考核，影響賦分，降低了可操作性。

2）某些評定指標(biāo)缺少定量化，在實際管理工作中由工作人員經(jīng)驗、主觀性等影響，會降低企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真實成效。

圖3　軟件系統(tǒng)流程圖

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