權(quán)威解讀《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》

權(quán)威解讀《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》

2016年8月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，增加“中國制造”有效供給，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，審議通過《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國務(wù)院新聞辦公室于8月26日舉行促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升有關(guān)情況政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏從編制背景、目標(biāo)定位、主要任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、國際合作交流、保障和激勵(lì)措施等方面對《規(guī)劃》進(jìn)行了闡述和解讀。

《規(guī)劃》的編制背景

消費(fèi)品質(zhì)量事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費(fèi)持續(xù)增長，事關(guān)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，以消費(fèi)品質(zhì)量提升倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是改善民生的內(nèi)在需要，是擴(kuò)大內(nèi)需的技術(shù)基礎(chǔ)，是促進(jìn)出口的有效途徑，更是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國的重要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院對消費(fèi)品質(zhì)量問題高度重視。習(xí)近平總書記指出，日用品消費(fèi)受產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比的影響明顯增大，要通過改善供給質(zhì)量來激活消費(fèi)需求，要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的重要性，要求瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)大眾對國產(chǎn)消費(fèi)品的品質(zhì)信任度和品牌認(rèn)可度，提振消費(fèi)者對“中國制造”的信心，發(fā)揮好消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。

近年來，我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作加快推進(jìn)，現(xiàn)有消費(fèi)品國家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6 000項(xiàng)，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品等行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率在“十二五”期間增長了1.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌市場競爭力不夠強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境有待改善，國內(nèi)消費(fèi)信心有待進(jìn)一步提升。

《規(guī)劃》的目標(biāo)定位

堅(jiān)持市場導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國制造邁向中高端，擴(kuò)大有效供給滿足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境釋放新動(dòng)能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。《規(guī)劃》以5年為周期，提出到2020年實(shí)現(xiàn)定性和定量兩類目標(biāo)。

定性目標(biāo)是消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)供給基本滿足日益增長的消費(fèi)需求，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，知名消費(fèi)品品牌價(jià)值大幅提升。

定量目標(biāo)主要有3個(gè)：一是重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度提升到95%以上；二是消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；三是消費(fèi)品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

《規(guī)劃》的主要任務(wù)

一是改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；二是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求；三是落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力；四是夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力；五是加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)，提高中國消費(fèi)品知名度和美譽(yù)度；六是改善優(yōu)化市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和消費(fèi)潛力；七是創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，保障消費(fèi)品質(zhì)量安全；八是實(shí)施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量。

《規(guī)劃》的重大工程

一是消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，開展中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和出口標(biāo)準(zhǔn)的比對、關(guān)鍵指標(biāo)驗(yàn)證，提高中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性水平；二是消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工程，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制；三是消費(fèi)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程，建立多方協(xié)作、精準(zhǔn)服務(wù)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)新模式；四是消費(fèi)品精品培育工程，引導(dǎo)消費(fèi)品企業(yè)建立質(zhì)量品牌創(chuàng)新中心，提高中國消費(fèi)品品牌美譽(yù)度、忠誠度，打造中國精品；五是消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)工程，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，集成發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)信息；六是消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程，以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置為目標(biāo)，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；七是進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，服務(wù)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，提升中國制造形象。

《規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域

《規(guī)劃》緊密圍繞質(zhì)量問題突出、消費(fèi)需求旺盛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，著力推動(dòng)家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作。加快形成以創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)制定、以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升、以質(zhì)量升級(jí)推動(dòng)品牌建設(shè)的良性循環(huán)。

《規(guī)劃》的保障措施

《規(guī)劃》的落實(shí)是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為做好落實(shí)，《規(guī)劃》中提出了六方面的保障措施，包括：加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持、加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作、要求各級(jí)地方政府建立健全質(zhì)量激勵(lì)和約束制度，將消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

推進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的七方面改革創(chuàng)新舉措

在《規(guī)劃》中堅(jiān)持“放管服”協(xié)同推進(jìn)，從政府層面服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，側(cè)重設(shè)計(jì)了一些制度上和機(jī)制上的創(chuàng)新，研究制定了七個(gè)方面的改革創(chuàng)新舉措：

一是加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的接軌，建立起消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對與報(bào)告制度。特別有針對性地對我國一些主要貿(mào)易國家和“一帶一路”沿線的重點(diǎn)國家的標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行分析研究，分析、研究、借鑒國外的標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方法、國外的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

二是建立和完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，更好地引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)把產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自愿地進(jìn)行自我聲明公開，對企業(yè)自我公開的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

三是建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單制度。除了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還有法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行的市場準(zhǔn)入的之外，其余的放開市場準(zhǔn)入。

四是建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督抽查制度。監(jiān)督檢查過程中要實(shí)施“三隨機(jī)”：“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測機(jī)構(gòu)”。推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息的共享和互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全國通行”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是建立檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果責(zé)任追究制度。要完善檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任約束機(jī)制，更好地規(guī)范檢驗(yàn)認(rèn)證行為。

六是完善消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全的追溯體系。強(qiáng)調(diào)消費(fèi)維權(quán)，要推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化。在消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、消費(fèi)維權(quán)和缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化方面做了相應(yīng)的規(guī)定。

七是在消費(fèi)品領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的“一站式”服務(wù)工程。在服務(wù)過程中要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”的模式，形成一個(gè)全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)—計(jì)量—檢驗(yàn)檢測—認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案，真正為企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或者區(qū)域的發(fā)展提供全方位、全過程、集中式的精準(zhǔn)服務(wù)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)的五方面激勵(lì)性措施

企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的主體，在提升標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作中負(fù)有主體責(zé)任。《規(guī)劃》制定過程中，著力研究了怎樣引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把握市場的需求，激發(fā)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，設(shè)計(jì)了五方面激勵(lì)性措施：

一是加快培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。通過認(rèn)定一批在某個(gè)領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，出臺(tái)一些扶持政策，營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，提供滿足市場消費(fèi)需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

二是探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融資征信制度。把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力作為一種無形資產(chǎn)，來增加企業(yè)在銀行的授信額度，簡要說就是標(biāo)準(zhǔn)融資征信。推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)+金融”的合作創(chuàng)新模式，特別是對一些輕資產(chǎn)、無抵押的高新技術(shù)企業(yè)（其中包括創(chuàng)新型的科技中小企業(yè)）來說，能夠在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

三是建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者制度。一方面，要推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的透明程度。另一方面，規(guī)范制定和發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，更好地引導(dǎo)消費(fèi)者更多地選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者的產(chǎn)品，滿足市場對消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息的知曉度，更好地引導(dǎo)消費(fèi)。

四是加強(qiáng)質(zhì)量人才的培養(yǎng)。第一，要求弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。第二，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)素質(zhì)教育。第三，實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)的提升工程，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”制的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。第四，健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制。第五，加大力度，引進(jìn)國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的專業(yè)性人才。

五是提出有關(guān)財(cái)稅金融激勵(lì)和扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化的方式設(shè)立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持消費(fèi)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)能力的提升、質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，真正引導(dǎo)社會(huì)資源向質(zhì)量品牌優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善優(yōu)標(biāo)、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和股權(quán)激勵(lì)稅收政策，在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中要納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件和質(zhì)量安全的有關(guān)要求。

中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌將采取五項(xiàng)措施

《規(guī)劃》提出“實(shí)施國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程”，中國標(biāo)準(zhǔn)要跟國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。具體措施有五項(xiàng)：

一是建立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對與報(bào)告制度，要加強(qiáng)對主要貿(mào)易國家和“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家之間的標(biāo)準(zhǔn)比對分析交流，提升我國的標(biāo)準(zhǔn)水平，真正推動(dòng)實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品的“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

二是加快中國標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”，積極鼓勵(lì)中國企業(yè)、中國技術(shù)專家參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，這些方面要提供一些支撐性的措施推動(dòng)我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。在推動(dòng)提高國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性上，一方面要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在傳統(tǒng)領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)要向國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)化。

三是加快消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對的數(shù)據(jù)資源的建設(shè)。要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要大量的數(shù)據(jù)，要充分利用現(xiàn)有資源和已經(jīng)形成的技術(shù)成果，所以比對的數(shù)據(jù)資源的建設(shè)非常重要。針對一些重點(diǎn)消費(fèi)類產(chǎn)品和大宗進(jìn)出口產(chǎn)品，要組織開展與國際標(biāo)準(zhǔn)甚至出口標(biāo)準(zhǔn)的比對，就一些國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)和實(shí)驗(yàn)方法也要進(jìn)行驗(yàn)證，當(dāng)前正在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的一些試點(diǎn)工作。

四是加快轉(zhuǎn)化重要的國際標(biāo)準(zhǔn)。要加快轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是要跟主要貿(mào)易國之間實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，是《規(guī)劃》提出開展試點(diǎn)的一項(xiàng)工作，要跟主要貿(mào)易國之間把我國的標(biāo)準(zhǔn)和他們的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互認(rèn)。為此，還需要制定外文版的中國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)，便于跟國外開展技術(shù)交流合作。目前我國的標(biāo)準(zhǔn)多是中文版，外文版的標(biāo)準(zhǔn)還比較少，尤其是多語言外文版的中國標(biāo)準(zhǔn)還比較缺乏，要加大力度推進(jìn)。

五是在重點(diǎn)領(lǐng)域要建設(shè)一批消費(fèi)品的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。通過示范區(qū)的建設(shè)，樹立標(biāo)桿推動(dòng)我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)更快地與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的提升，推動(dòng)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足國內(nèi)外市場對消費(fèi)品的需求。

（本文節(jié)選自國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站（2016.08.29）http：// www.scio.gov.cn/34473/34515/ Document/1488783/1488783.htm ）