關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

文/吳生龍 肖 駿

大視野 Broadview

關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

文/吳生龍 肖 駿

2012年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”?，F(xiàn)就質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，作如下三點(diǎn)思考。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略恰逢其時(shí)

1. 實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的需要

2011年，我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，質(zhì)量、品牌、創(chuàng)新均處于劣勢(shì)。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”“質(zhì)量時(shí)代”“品質(zhì)革命”，就是要把質(zhì)量提升作為我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵舉措，舉全國(guó)之力提質(zhì)增效升級(jí)。

2. 實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想再創(chuàng)奇跡，必須在提升質(zhì)量上下功夫，以質(zhì)量的提升“對(duì)沖”速度的放緩。把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)確立為國(guó)家戰(zhàn)略，就是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，回應(yīng)“質(zhì)量時(shí)代”的需求。

3. 實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的需要

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期，政府往往都會(huì)把質(zhì)量振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，都是以國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，從而樹(shù)立起大國(guó)形象和大國(guó)地位。因此，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把質(zhì)量擺在重要的戰(zhàn)略位置，是我國(guó)塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)大國(guó)強(qiáng)國(guó)崛起的必由之路。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要依靠先進(jìn)的質(zhì)量管理方法

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的管理方法為指導(dǎo)。從某種意義上講，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就是以國(guó)家名義追求質(zhì)量卓越的行動(dòng)與過(guò)程。由此，我們不妨借鑒卓越績(jī)效管理模式，從“領(lǐng)導(dǎo)”“戰(zhàn)略”“顧客與市場(chǎng)”“資源”“過(guò)程管理”“測(cè)量分析改進(jìn)”“結(jié)果”這七個(gè)方面考慮質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

1. 在“領(lǐng)導(dǎo)”方面

建議成立國(guó)務(wù)院實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立常設(shè)的辦公、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高各級(jí)黨委、政府對(duì)質(zhì)量工作的重視；把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為中國(guó)制造2025、中國(guó)服務(wù)2025的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)，體現(xiàn)中國(guó)制造2025、中國(guó)服務(wù)2025中“質(zhì)量為先”的基本方針；盡快制定、修改一批法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、完善的提升質(zhì)量的法律法規(guī)體系。

2. 在“戰(zhàn)略”方面

建議國(guó)家圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興（使命）、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”（愿景），盡快研究、制定實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，完成自上而下的頂層設(shè)計(jì)，將建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)細(xì)化分解為若干關(guān)鍵項(xiàng)目或幾個(gè)重大工程，明確具體任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。

3. 在“顧客與市場(chǎng)”方面

建議以全國(guó)人民及出口目的地國(guó)家或地區(qū)（中國(guó)商品輸入國(guó)或地區(qū)）消費(fèi)者為顧客，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為市場(chǎng)，通過(guò)質(zhì)量提升，不斷提高我國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量水平，不斷提高全國(guó)人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。建議國(guó)家圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)品質(zhì)量提升，探索建立質(zhì)量提升與市場(chǎng)需求、企業(yè)效益良性互動(dòng)的體制機(jī)制，將“質(zhì)量”內(nèi)化為企業(yè)的發(fā)展理念和內(nèi)生動(dòng)力，以市場(chǎng)力量“倒逼”質(zhì)量提升。

4．在“資源”方面

建議國(guó)家加大對(duì)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的投入，既要保障經(jīng)費(fèi)投入，支持各類項(xiàng)目，又要實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，更要加快質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，在各行業(yè)、各階層開(kāi)展有針對(duì)性的質(zhì)量教育，提升全民素質(zhì)，培養(yǎng)“工匠”精神。

5．在“過(guò)程管理”方面

建議實(shí)施從點(diǎn)（質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)縣）到線［質(zhì)量強(qiáng)（行）業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)市］，再到面（質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)）的自下而上的質(zhì)量振興，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

6．在“測(cè)量分析改進(jìn)”方面

建議國(guó)家每年對(duì)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指標(biāo)，尤其是定量指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并作為下一階段滾動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，形成“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、提高”持續(xù)改進(jìn)的工作鏈條，實(shí)施嚴(yán)格的“閉環(huán)”管理。

7．在“結(jié)果”方面

通過(guò)若干年實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的艱辛努力，全面提升我國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量水平，使我國(guó)進(jìn)入世界質(zhì)量強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要優(yōu)先抓好的幾項(xiàng)工作

1．科學(xué)界定實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)

①將“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”目標(biāo)化與定量化，用指標(biāo)尤其是一批定量指標(biāo)界定質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容、發(fā)展進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)程度。

②將實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為具體措施，分解落實(shí)到各地、各部門，在執(zhí)行層面將“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”落地。

③對(duì)定量指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，建立時(shí)間表和路線圖。形成“計(jì)劃、實(shí)施、督促、考核、整改”持續(xù)推動(dòng)的工作機(jī)制。

2. 加快構(gòu)建實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的法律體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量振興的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)“質(zhì)量促進(jìn)法”，加快修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)建科學(xué)完善、相互支撐的法律法規(guī)體系。

3. 大力培養(yǎng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍

①加快大專院校質(zhì)量學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，將質(zhì)量管理與質(zhì)量工程課程作為工科專業(yè)基礎(chǔ)課程，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)教育和研究；在職業(yè)院校教育中，著力培養(yǎng)一大批質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)好的既專又精的“工匠”。

②運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展質(zhì)量專業(yè)教育培訓(xùn)，建立免費(fèi)講授質(zhì)量相關(guān)課程的公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)人員等不同對(duì)象開(kāi)展質(zhì)量專業(yè)和質(zhì)量知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。

③借鑒上世紀(jì)50年代日本質(zhì)量革命成功經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量管理專家訪問(wèn)和交流，向國(guó)內(nèi)企業(yè)普及先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，形成“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”，構(gòu)建促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的工作格局。

（作者單位：江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）