出租汽車新規(guī)“新”在哪兒?

文/本刊記者 祁娟

出租汽車新規(guī)“新”在哪兒?

文/本刊記者 祁娟

作為深化出租汽車行業(yè)改革的重要配套規(guī)章，修訂后的兩個(gè)部令力求通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與開放包容之心，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，加快傳統(tǒng)巡游車轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

今年七月，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]58號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，作為深化出租汽車行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，《指導(dǎo)意見》提出“新老業(yè)態(tài)錯(cuò)位服務(wù)、融合發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系”的總體改革思路，并要求加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。

遵循此頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部新修訂了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《從業(yè)資格規(guī)定》）和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)定》）。這兩個(gè)部令將分別于2016年10月1日和11月1日施行。

據(jù)了解，兩個(gè)部令分別是針對(duì)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“13號(hào)令”）和《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2014年第16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）的修訂版本。那么新修訂的兩個(gè)部令重點(diǎn)有哪些？其實(shí)施又將為出租汽車行業(yè)改革帶來(lái)什么深刻影響？今后平臺(tái)的專車司機(jī)是否被納入統(tǒng)一管理？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了走訪。

新在“包容”：積極支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展

據(jù)了解，今年7月初，兩個(gè)部令修正案征求了各地交通運(yùn)輸主管部門意見。作為深化出租汽車行業(yè)改革的重要配套規(guī)章，修訂后的兩個(gè)部令內(nèi)容為促進(jìn)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“巡游車”）轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供了法治保障。

尤其是《從業(yè)資格規(guī)定》，不僅明確了適用范圍，即出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡游車駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，通過(guò)“量身定制”式的制度設(shè)計(jì)與管理創(chuàng)新，積極支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《從業(yè)資格規(guī)定》的修訂主要包含五類內(nèi)容：一是管理主體的表述；二是駕駛員條件的修改；三是對(duì)監(jiān)管模式的修改；四是處罰條款的修改；五是對(duì)文字邏輯性方面的修改。

在駕駛員的申請(qǐng)資質(zhì)上，對(duì)巡游車、網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)條件、提交的申請(qǐng)材料、公共科目考試要求方面是一致的。在體現(xiàn)特點(diǎn)方面，對(duì)網(wǎng)約車駕駛員在區(qū)域地理知識(shí)的考試上更為寬松。

在考試大綱的編制和組織實(shí)施上，該負(fù)責(zé)人指出，區(qū)域科目考試大綱和題庫(kù)由原來(lái)規(guī)定的設(shè)區(qū)的市運(yùn)管機(jī)構(gòu)，改為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方出租汽車行政主管部門根據(jù)區(qū)域服務(wù)特征自行編制，給地方留出更多的空間。

在監(jiān)管模式上，這次對(duì)駕駛員的證件類別、繼續(xù)教育等方面做了優(yōu)化調(diào)整：

第一是證件類別。巡游車駕駛員核發(fā)巡游出租汽車駕駛證，網(wǎng)約車駕駛員核發(fā)網(wǎng)約預(yù)約出租汽車駕駛員證，電子證件則需要包含證書式樣所確定的相關(guān)信息。

第二是繼續(xù)教育。只是提出繼續(xù)教育的結(jié)果性要求，對(duì)繼續(xù)教育的方式和過(guò)程則不再作具體規(guī)定，并明確駕駛員繼續(xù)教育由出租汽車經(jīng)營(yíng)者組織實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，注重繼續(xù)教育實(shí)效。同時(shí)要求取得從業(yè)資格證超過(guò)3年未申請(qǐng)注冊(cè)的，注冊(cè)后上崗前應(yīng)當(dāng)完成不少于27學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，以更好地保證服務(wù)技能與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車平臺(tái)的管理與政府監(jiān)管需雙管齊下，“網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)其人員的內(nèi)部管理和政府部門對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)管，是兩個(gè)不同的概念，出發(fā)點(diǎn)不同，角度不同，角色定位和職責(zé)也不同，不能替代，不能用企業(yè)的內(nèi)部管理來(lái)替代政府的監(jiān)管職責(zé)。一方面，應(yīng)當(dāng)明確界定平臺(tái)公司的管理職責(zé)與法律責(zé)任；另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車管理平臺(tái)實(shí)施嚴(yán)格有效監(jiān)督”。

關(guān)于處罰條款，該負(fù)責(zé)人表示，這次修改主要有兩大方面，一個(gè)是加大對(duì)無(wú)證駕駛員的處罰力度。對(duì)沒有取得經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車進(jìn)行活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。二是針對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

上圖：新修訂的《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)定》明確了出租汽車的定位，應(yīng)與城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展

下圖：開網(wǎng)約車需要考取從業(yè)資格證

新在“標(biāo)準(zhǔn)”：開網(wǎng)約車要考試

新修訂的《從業(yè)資格規(guī)定》將自今年10月1日起實(shí)施。這意味著，網(wǎng)約車駕駛員再不能“裸奔”上路，需持證上崗。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論網(wǎng)約車還是巡游車，提供的都是面向公眾的普遍客運(yùn)服務(wù)，依法對(duì)駕駛員實(shí)行準(zhǔn)入管理，這是行業(yè)管理部門為保證運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量的底線要求。

巡游車和網(wǎng)約車駕駛員的申請(qǐng)條件是否一樣？

在申請(qǐng)條件上，巡游車與網(wǎng)約車駕駛員并無(wú)區(qū)別：欲從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)填寫《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請(qǐng)表》，向所在地設(shè)區(qū)市級(jí)出租汽車行政主管部門申請(qǐng)參加從業(yè)資格考試。

同時(shí)，申請(qǐng)參加考試的需具備4個(gè)條件和5種證明：

4個(gè)條件為：①取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；②無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；③無(wú)暴力犯罪記錄；④城市人民政府規(guī)定的其他條件。

5種證明或者承諾材料包括：①機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；②無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄的材料；③無(wú)暴力犯罪記錄的材料；④身份證明及復(fù)印件；⑤城市人民政府規(guī)定的其他材料。

無(wú)暴力犯罪記錄等相關(guān)證明材料如何提供？

該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)事人在提交申請(qǐng)材料時(shí)，除了可以自行提供的駕照、身份證這些證明材料以外，對(duì)于無(wú)犯罪、吸毒、酒駕這些內(nèi)容由當(dāng)事人提供承諾材料，自己承諾沒有。交通部門將通過(guò)與公安部門相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)與共享，對(duì)當(dāng)事人有沒有這些記錄進(jìn)行核實(shí)。這樣做不僅方便當(dāng)事人，也使得運(yùn)管部門在實(shí)際管理工作中有清晰明確的操作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不至于使這些規(guī)定的條件落空。

從業(yè)資格考試到底考什么？

新修訂的《從業(yè)資格規(guī)定》明確：出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試包括全國(guó)公共科目和區(qū)域科目考試。

相同之處在于：兩者的從業(yè)資格考試都包括全國(guó)公共科目和區(qū)域科目考試。其中，全國(guó)公共科目考試是對(duì)國(guó)家出租汽車法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等具有普遍規(guī)范要求的知識(shí)測(cè)試。

區(qū)別之處在于：區(qū)域科目?jī)?nèi)容有差別。巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試是對(duì)地方出租汽車政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域人文地理和交通路線等具有區(qū)域服務(wù)特征的知識(shí)測(cè)試；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試是對(duì)地方出租汽車政策法規(guī)等具有區(qū)域規(guī)范要求的知識(shí)測(cè)試。

考完多久可以拿證？

根據(jù)新修訂的《從業(yè)資格規(guī)定》，從參加考試到拿到證，所需要的時(shí)間周期最多只有20天。

規(guī)定明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束10日內(nèi)公布考試成績(jī)?？荚嚭细癯煽?jī)有效期為3年。全國(guó)公共科目考試成績(jī)?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)有效，區(qū)域科目考試成績(jī)?cè)谒诘匦姓^(qū)域內(nèi)有效。對(duì)于兩門考試均合格者，應(yīng)當(dāng)自公布考試成績(jī)之日起10日內(nèi)核發(fā)《巡游出租汽車駕駛員證》或《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。同時(shí)，鼓勵(lì)推廣使用從業(yè)資格電子證件。

從業(yè)資格注冊(cè)管理有何不同？

修訂后的《從業(yè)資格規(guī)定》對(duì)巡游車駕駛員原有的注冊(cè)規(guī)定有關(guān)要求基本予以保留，同時(shí)，考慮到網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員的注冊(cè)及注銷，可以通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)公司向發(fā)證機(jī)關(guān)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備來(lái)完成。

新在“定位”：加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）發(fā)布后的規(guī)章體系架構(gòu)，此次修訂版的《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)定》，將規(guī)章名稱修改為“巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定”。

新修訂的《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)定》明確了出租汽車的定位，即“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車。巡游出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展”。

據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)明確出租汽車的發(fā)展定位，著力構(gòu)建多樣化、差異性城市綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，才能更好地滿足人民群眾出行需求。

針對(duì)出租汽車“份子錢”問(wèn)題，《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)定》要求巡游車經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者定額任務(wù)等”，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，新修訂的《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)定》還作了如下修改：

1．將第六條改為：“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)巡游出租汽車管理工作。各省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)巡游出租汽車管理工作?！?/p>

直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或者人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施巡游出租汽車管理。

2．將“配發(fā)”修改為“核發(fā)”，“符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)器”修改為“符合規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備”。

3．將“計(jì)價(jià)器”修改為“計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備”。

4．將“電訊、網(wǎng)絡(luò)”修改為“電信、互聯(lián)網(wǎng)”，“預(yù)約要求”修改為“服務(wù)需求”；將“預(yù)約”修改為“服務(wù)需求”；“巡游攬客”后增加“站點(diǎn)候客”。

5．“巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者定額任務(wù)等。”

6．將“出租汽車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者50元以上200元以下罰款”修改為“巡游出租汽車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處以200元以上2000元以下罰款”。

7．將“七座及以下乘用車”修改為“符合條件的七座及以下乘用車”。

8．增加：“‘網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)’，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>