2015年政府治理動向、特點與展望

馬寶成　潘墨濤

【摘要】2015年，我國政府在困難面前堅定不移、推行新政，沿著推進服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府的道路上穩(wěn)步前進，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、改善民生、反腐倡廉等工作上取得不錯成績。把握我國政府治理這一年的動向，點出其特點，對展望未來也是不無益處的。

【關(guān)鍵詞】我國政府治理 動向 特點 展望

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

2015年我國政府治理的重要動向

2015年，我國政府治理沿著推進服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府的道路穩(wěn)步前進，做出了巨大的努力，取得了一系列成果。簡政放權(quán)、聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、“三張清單”等“組合拳”也注明了這一年來我國政府治理的重要動向。

深化簡政放權(quán)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)政府建設(shè)。毫無疑問，轉(zhuǎn)變政府職能、積極落實簡政放權(quán)改革，是本屆政府開門辦的第一件大事。繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)型政府建設(shè)，也是2015年我國政府治理最為重要的動向。

從2016年3月所做統(tǒng)計來看，整個2015年簡政放權(quán)、為社會和市場松綁的力度非常之大，成績斐然。比如，全年被取消的非行政許可審批事項共計258項，占原來國務(wù)院部門直接行使的非行政許可審批事項的57%；“先照后證”改革也落到了實處，工商登記注冊日趨便利化，截至2015年底，全國累計核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照350.94萬張。在放管結(jié)合方面，放開市場“看不見的手”，同時更要握緊政府“看得見的手”，“放”與“管”有效結(jié)合是我國政府治理現(xiàn)代化重要表現(xiàn)。2015年，政府繼續(xù)突出監(jiān)管責(zé)任，多措并舉加強政府事中事后監(jiān)管，如逐步健全信用監(jiān)管制度，建設(shè)完善信用信息共享交換平臺；加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，逐步落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度等。在優(yōu)化服務(wù)方面，主動變“部門端菜”為“群眾點菜”，逐步由政府自上而下拉動公共服務(wù)向由社會公眾需求自下而上拉動公共價值的實現(xiàn)，主動回應(yīng)群眾需求，不斷轉(zhuǎn)變治理方式方法，優(yōu)化政府各項工作流程。

建立健全“三張清單”管理模式，推進法治政府建設(shè)。自李克強總理在2014年達沃斯論壇為中國政府開出“三張清單”起，建立健全“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負面清單”的管理模式，已成為我國推進法治政府建設(shè)的重要舉措。而在2016年全國“兩會”剛剛審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）更是提出應(yīng)繼續(xù)“建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式”，將“三張清單”提到了今后五年政府治理發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，同時也繼續(xù)鞏固了法治政府建設(shè)的成就。

事實上，建立健全“三張清單”管理模式是對我國政府治理行為的法制化規(guī)制和制度性梳理?！皺?quán)力清單”是簡政放權(quán)改革的深入推進，意在“捆住政府的手”，做到“法無授權(quán)不可為”；“責(zé)任清單”是政府組織的進一步優(yōu)化、政府的宏觀管理水平和行政效能的持續(xù)提升，依法梳理政府治理的職責(zé)任務(wù)，做到“法定責(zé)任必須為”；“負面清單”則體現(xiàn)了政府依法加強監(jiān)管的決心和力度，明確監(jiān)管對象合法活動范圍，為企業(yè)等市場主體松綁，做到“法無禁止皆可為”。落實“三張清單”管理模式，找到了法治政府建設(shè)的突破口，為包括政府在內(nèi)的各行為主體樹規(guī)矩、立準繩，明確劃定法律法規(guī)的“高壓線”，同時在實踐檢驗中豐富完善這“三張清單”，不斷將法律法規(guī)的“籬笆”扎緊，也為今后我國法治政府的建設(shè)指明了方向。

持續(xù)促進民生改善和社會建設(shè)，推進責(zé)任政府建設(shè)。推進責(zé)任政府建設(shè)，要求政府必須始終心系社會建設(shè)和民生工作。把民生改善和社會建設(shè)擺在我國政府治理突出位置，也是2015年我國政府重要動向之一。解決當前我國發(fā)展面臨的問題，推進政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的改革與發(fā)展，歸根結(jié)底，都是為了實現(xiàn)國家富強、人民富足的根本目標。持續(xù)改善民生，增進民生福祉，是我國政府不可推卸的責(zé)任。將社會建設(shè)的重擔扛在肩上，也是黨和國家推進責(zé)任政府建設(shè)的重點工作。

在過去的一年里，政府下大力氣改善民生，推進社會建設(shè)，勇于擔負起治理的公共責(zé)任?！傲?，惟在富民?！痹诖龠M創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強社會保障和增加居民收入、促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、加強和創(chuàng)新社會治理等方面工作上明確政府責(zé)任，及時回應(yīng)社會需求，并取得舉世矚目的成績?！熬蜆I(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人”，“全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。”（《2016年中央政府工作報告》）此外，我國政府也已經(jīng)意識到，在改善民生和社會建設(shè)工作中，必須充分發(fā)揮社會各主體的積極性，為其創(chuàng)造更加寬松、有序的政策環(huán)境。但同時，也必須牢記責(zé)任政府的根本屬性，做到“放權(quán)”而不“放任”，“管好”而不“管死”，擔負起應(yīng)負的責(zé)任。

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進廉潔政府建設(shè)。剛剛結(jié)束的2016年十二屆全國人大四次會議上，李克強總理總結(jié)2015年政府工作時指出，我國政府始終堅決落實黨中央八項規(guī)定精神，始終嚴格執(zhí)行國務(wù)院的“約法三章”，深入開展“三嚴三實”專題教育，堅決糾正“四風(fēng)”；同時在行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作中也作了細致的部署，在政府范圍內(nèi)大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。整個2015年，大力推進廉潔政府建設(shè)，堅決查處腐敗案件，也是我國政府治理的重要動向。

推進廉潔政府建設(shè)，一方面，我國政府堅決推進簡政放權(quán)改革，以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，壓縮權(quán)力的尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，以廉潔政府建設(shè)為政府職能轉(zhuǎn)變、治理轉(zhuǎn)型、全面深化改革提供動力。另一方面，始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，零容忍、嚴查處，“老虎”“蒼蠅”一起打；同時，努力探索治理為官不為、懶政怠政的對策，對破壞政府形象、降低行政效率、在其位不謀其政的官員堅決追究責(zé)任，力求政府的精神面貌展示出“新狀態(tài)”。

繼續(xù)著力提高我國各級政府效能，推進創(chuàng)新政府建設(shè)。2015年，多措并舉提高我國各級政府效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供助力，其關(guān)鍵在于政府治理的創(chuàng)新。十八屆五中全會創(chuàng)新性地提出了五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展理念便排在首位。推進創(chuàng)新政府建設(shè)，有效提高了我國各級政府效能，減輕了政府治理的內(nèi)部壓力。比如，在治理創(chuàng)新中，各級政府開始廣泛引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“政府淘寶”等政府公共產(chǎn)品的創(chuàng)新，提升政府治理的科學(xué)性和權(quán)威性，大幅降低了政府行政成本。在政府治理的宏觀經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域，我國政府也創(chuàng)新地提出了“定向調(diào)控”、“雙引擎”、“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費”等新理念，意在經(jīng)濟建設(shè)方面讓政府治理發(fā)力更加精準，尋找更多方式方法讓利于社會，全面提高政府治理的效能。提出“供給側(cè)”改革也是我國政府治理的重要創(chuàng)新，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給領(lǐng)域也引入“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，對創(chuàng)新政府建設(shè)提出了更高要求。在社會治理領(lǐng)域，我國政府繼續(xù)肩負主導(dǎo)者的重責(zé)，不斷推進自身改革創(chuàng)新，提高政府治理的效能，創(chuàng)新理念思維、創(chuàng)新技術(shù)手段，在社會治理領(lǐng)域，我國政府提出“發(fā)展智慧城市”的理念，其實質(zhì)就是要不斷運用先進的科技信息技術(shù)，實現(xiàn)城市運行和管理“智慧化”，為群眾創(chuàng)造更美好的生活。

2015年我國政府治理的顯著特點

針對重大的、核心的發(fā)展問題，回應(yīng)社會對政府的直接訴求，推進政府治理變革，我國政府在一年來的治理活動中體現(xiàn)出以下三方面顯著特點。

從政府治理的核心目標定位來看：經(jīng)濟建設(shè)依然是我國政府治理重心，發(fā)展依舊是執(zhí)政興國第一要務(wù)。在宏觀層面，經(jīng)濟建設(shè)依然是政府工作的中心，激發(fā)市場活力、培育發(fā)展新動力始終是本屆政府最大關(guān)切之一，對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控也是我國政府不斷進行創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。整個2015年，我國政府面對的最為嚴峻的挑戰(zhàn)莫過于在經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，如何進一步深化政府改革，釋放市場活力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，提振國民經(jīng)濟。在圍繞著中國經(jīng)濟軟著陸、保持7%左右的GDP增長率基本目標下，我國政府采取了一系列改革措施，從政府治理變革入手，下大力氣應(yīng)對經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展所遇到的根本性問題。無論是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，厘清政府權(quán)責(zé)的“三張清單”，還是創(chuàng)新地提出諸多政府治理新理念，都緊緊圍繞著經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的中心要務(wù)。同時，在2015年，我國政府提出了“中國制造2025”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國?！敝攸c關(guān)注相關(guān)行業(yè)減產(chǎn)能去庫存，深入推進“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。這一切推動改革發(fā)展的努力，取得了“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展”、“發(fā)展新動能加快成長”、“人民生活進一步改善”等具體成就，體現(xiàn)出當前我國政府治理最為重要的任務(wù)依然是經(jīng)濟建設(shè)，改革發(fā)展對于我國依然是最為關(guān)鍵的課題。

從政府治理的具體抓手來看：政府自身建設(shè)和各級政府治理的自我革新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源。我國政府自身建設(shè)和自我革新已成為政府治理的重要抓手，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。改革紅利，是當前中國最大的紅利，而各級政府的改革與創(chuàng)新，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的強心劑。2015年，我國政府的自身建設(shè)和治理變革打出了一套組合拳，服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府建設(shè)相互配合，共同發(fā)力。在《2015年中央政府工作報告》中，把切實加強政府自身建設(shè)擺在了至關(guān)重要的位置，提出依法行政、強化服務(wù)、倡儉治奢、狠抓落實的基本方向，在法制框架內(nèi)大力推進政府治理創(chuàng)新，強調(diào)政府在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵作用，以政府自我革新帶動經(jīng)濟社會穩(wěn)定變革，力求“在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展”，擊碎制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“堅冰”。另外，近兩年來，政府自身建設(shè)已從最初的調(diào)“結(jié)構(gòu)”（如“大部門制”改革），轉(zhuǎn)為聚焦政府治理“功能”調(diào)整，簡政放權(quán)、“三張清單”、依法行政等針對在新時期、新環(huán)境下的新問題。我國政府必須對自身“功能”重新進行定義，尤其是在調(diào)“結(jié)構(gòu)”方面取得一定成果、奠定進一步改革的基礎(chǔ)之后，加強我國政府自身建設(shè)，推進各級政府治理的自我革新等一系列調(diào)“功能”的舉措也才會事半功倍，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到更大的推動作用。

從政府治理的發(fā)展變革方向來看：我國政府治理精細化程度不斷提升，政府工作目的性和精準度明顯加強。提升政府治理的精細化程度是我國政府治理發(fā)展變革的明確方向。在過去一年內(nèi)，我國政府治理理念思路、方式方法、技術(shù)手段都在不斷向精細化發(fā)展，取得了明顯進步。一方面，政府治理精細化不等于“管理精細化”，其不僅包括技術(shù)手段，更包括對政府治理理念思路的精細化、準確化的理解。精細化的治理理念為政府治理精細化提供了根本動力，如在扶貧攻堅工作上，始終堅持“精準扶貧”，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”，提高政府治理精益程度；在政府建設(shè)上，也以精細化為理念，大力簡政放權(quán)，提升各級政府效能。另一方面，治理技術(shù)與手段的創(chuàng)新為政府治理精細化提供了直接的動力。比如，我國政府將大數(shù)據(jù)確定國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，“加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用”已成為推動我國政府治理能力現(xiàn)代化的“內(nèi)在需要和必然選擇”?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》更提出：“在中國推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的圖景中，未來5至10年中國要依托大數(shù)據(jù)打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式?！笨梢哉f，精細化的政府治理，就是政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給領(lǐng)域的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。提升政府治理的精細化，已經(jīng)成為我國政府應(yīng)對現(xiàn)實問題、解決實際矛盾的重要理念和基本方向。

我國政府治理變革的展望

2016年全國“兩會”已圓滿閉幕，總結(jié)2015年政府工作，展望未來政府治理的進一步變革，為我國政府今后的工作提出了新要求，也再次指明了方向。

第一，應(yīng)對目前我國經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)，依然是政府治理的重點難點。2016年中國經(jīng)濟面臨著較為沉重的下行壓力，“三期疊加”的基本特征沒有變，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面也沒有變。所以，在未來一段時間里，中國政府仍應(yīng)擺正心態(tài)，堅定信心，直面經(jīng)濟運行的困難挑戰(zhàn)，創(chuàng)新政府治理，推進政府治理能力現(xiàn)代化，攻堅克難。

第二，加強我國政府自身建設(shè)，調(diào)“功能”與調(diào)“結(jié)構(gòu)”相配合。政府自身建設(shè)是解決當前中國眾多問題的最有效辦法之一。在推進“大部門制”改革時，從政府結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了在政府功能方面的許多問題；如今簡政放權(quán)等功能調(diào)整正大步向前，在實踐中也勢必暴露出我國政府新的、結(jié)構(gòu)方面的問題。這就需要我國政府集中精力，處理好調(diào)功能與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使結(jié)構(gòu)功能更好地相互配合。這對于我國政府治理的變革與發(fā)展是非常重要的。

第三，加強廉潔政府建設(shè)，既要抓出“蛀蟲”，又要補上漏洞。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使反腐倡廉、改進作風(fēng)常態(tài)化、制度化是今后我國政府建設(shè)的重點。在目前黨風(fēng)廉政建設(shè)遇到的種種問題中，探索和創(chuàng)新政府公務(wù)人員敢于作為的激勵機制，針對“為官不為”現(xiàn)象探索更有效的應(yīng)對辦法，既抓出“蛀蟲”，同時把這些“蛀蟲”造成的工作漏洞很好地補上，是未來一段時間的重點難點。

第四，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為今后我國政府治理提供了基本的原則。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國政府治理所應(yīng)遵循的基本原則和理念就是不斷提升政府治理效能，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。不僅僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，同時在政府治理發(fā)展方面，更要堅持貫徹“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)中國整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)當看到，堅持“五大發(fā)展理念”，對發(fā)展理念全新的深刻認識，是對全局、根本、方向和長遠的具體安排，是對我國政府的全新要求，也是政府治理的基本原則。

第五，政府治理創(chuàng)新的步伐會邁得更大一些，精細化程度會繼續(xù)加強。政府治理創(chuàng)新沒有“休止符”，全新的治理理念和方法會在實踐中遇到這樣那樣的阻力和難以預(yù)測的棘手問題，在這些困難問題面前絕不可束縛手腳，更應(yīng)闊步創(chuàng)新，不斷加強政府治理的精細化程度，一步步把我國政府治理的每項公共事務(wù)做成精品。比如對于“三張清單”管理模式，在今后的實踐中必須進一步精細化，對可能存在諸如權(quán)力清單與責(zé)任清單等同對照、從審批事項的減少默認為監(jiān)管責(zé)任的減輕、對政府“無限監(jiān)管”責(zé)任的誤解等問題，應(yīng)有精準預(yù)案，更加具體深入地予以回答。只有不斷創(chuàng)新，不斷追求卓越、精益求精，才能逐步消化創(chuàng)新中遇到的新矛盾新問題，推進政府治理現(xiàn)代化。

責(zé)編/張曉