智慧城市是方法而非目標(biāo)

萬碧玉

智慧城市是推動信息化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合的最佳模式，在全球新一輪科技革命和我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時代背景下，智慧城市將會成為政府加速科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐。

三個導(dǎo)向

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要把推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的終極目標(biāo)，始終貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?！蛾P(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。要不斷促進(jìn)城市公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。

堅持需求導(dǎo)向，即從城市發(fā)展遇到的實際問題出發(fā)，因地制宜、一城一策開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，不同城市面臨的城市發(fā)展階段和發(fā)展問題差異巨大，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)必須要尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，從城市資源、環(huán)境、治理等迫切需求出發(fā)，不斷提升城市發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性和包容性。

堅持問題導(dǎo)向，智慧城市并不是城市發(fā)展的最終目標(biāo)，而是一個工具、一種方法，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的一種理念與模式。智慧城市需要在目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，解決城市發(fā)展過程中的問題，這才是智慧城市自身發(fā)展的基本原則。城市發(fā)展的終極目標(biāo)還是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平。

要從我國近300個智慧城市試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗及國際智慧城市建設(shè)經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)，大膽改革、積極創(chuàng)新，找到當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械陌l(fā)展路徑。如部分試點(diǎn)已經(jīng)在政企合作、數(shù)據(jù)開放、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域展開了很多有益的探索，這些經(jīng)驗和模式將為我國智慧城市試點(diǎn)提供更多創(chuàng)新的土壤，將更好地指導(dǎo)我國智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

未來發(fā)展方向

頂層設(shè)計，“一城一策”。智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，首先必須以系統(tǒng)的思維做好頂層設(shè)計。智慧城市頂層設(shè)計要從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。

在智慧城市建設(shè)過程中，地方政府特別是中小城市應(yīng)注重因地制宜，緊密結(jié)合城市發(fā)展定位和自身特色，找準(zhǔn)智慧城市的建設(shè)方向，盡可能將有限的資金優(yōu)先投入到問題突出、需求迫切、技術(shù)風(fēng)險小、示范帶動作用強(qiáng)的項目建設(shè)中去，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造具有地方特色的智慧城市品牌。

彰顯智慧，以人為本。智慧城市的“智慧”體現(xiàn)在“以人為核心”。技術(shù)是手段，而不是目標(biāo)，智慧城市的建設(shè)要尊重人性，以市民需求和解決城市問題為根本出發(fā)點(diǎn)，一方面重點(diǎn)開展智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)、平安城市等的建設(shè)，切實提升面向城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)差距；另一方面要把市民納入到城市治理的體系中，讓市民發(fā)揮城市治理的主動權(quán)，使其發(fā)現(xiàn)問題、參與問題、監(jiān)督問題，全面參與解決方案制定的過程，讓市民驅(qū)動城市創(chuàng)新，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

開放數(shù)據(jù)，共享共融。政府是國家最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。政府?dāng)?shù)據(jù)公開對智慧城市而言有著重要的意義。

奧巴馬2009年就任美國總統(tǒng)后積極推進(jìn)政府信息公開并推出了《開放政府指令》。開放政府指令的3個原則分別是“透明”、“參與”和“協(xié)同”。之后，美國推出了世界上首個國家級的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺data.gov。

目前我國各地政府都建了很多數(shù)據(jù)平臺，但是往往一個部門只掌握一個部門的數(shù)據(jù)，下級部門數(shù)據(jù)在上級匯總，而自己未留存，需要查詢和提取資料時，因為各個平臺互不連通或歸屬權(quán)的問題，經(jīng)常出現(xiàn)“信息孤島”和“數(shù)據(jù)倒掛”等現(xiàn)象，老百姓辦事常常需要來回奔波于各個部門間，耽誤時間，增加了交通流量，還使得辦事效率低下。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)就是要“讓信息多跑路，讓人少走路”。一方面促進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)系及背后深層次數(shù)據(jù)價值的發(fā)掘，另一方面這也是政府體現(xiàn)其公正透明，增進(jìn)與民眾互信的有力手段，間接為更好地與民眾溝通、解決城市問題創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。因此，在進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等方面的法律法規(guī)的前提下，通過構(gòu)建互聯(lián)互通的城市公共信息平臺，實現(xiàn)政府間信息共享、業(yè)務(wù)融合，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。智慧城市建設(shè)資金需求量巨大，單純依靠財政資金難以支撐智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求地方政府不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式，為智慧城市建設(shè)提供充足的資金保障。

各地在智慧城市項目建設(shè)中普遍采用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的智慧城市運(yùn)營模式。對于可運(yùn)營類項目，可在政府允許的范圍內(nèi)，最大限度地交由社會資本投資建設(shè)；對于社會管理類、基礎(chǔ)類、公益類項目，可創(chuàng)新投融資模式，積極推動公私合作，鼓勵政府通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業(yè)購買服務(wù)；對于產(chǎn)業(yè)類項目，政府可投入少量引導(dǎo)資金，制定激勵和扶持政策，重點(diǎn)吸引社會資本進(jìn)行投資建設(shè)。此外，針對一些建設(shè)周期長、市場利潤率低的項目，應(yīng)探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對參與建設(shè)企業(yè)發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼。

規(guī)范指引，標(biāo)準(zhǔn)先行。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索階段，亟需全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，如果沒有一個整體性的標(biāo)準(zhǔn)體系作為引導(dǎo)，智慧城市必將走上重復(fù)建設(shè)、各自為政的老路，出現(xiàn)“信息孤島”等老問題。

為加強(qiáng)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理，2014年國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)改委、科技部、工信部、住建部等有關(guān)部門，成立了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組和國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組，負(fù)責(zé)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。