新常態(tài)下如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

程守田

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)緊迫而重大的課題。而德國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也同樣曾面臨著轉(zhuǎn)型升級的問題。德國的轉(zhuǎn)型是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷演進(jìn)、實(shí)施的長期過程。在此過程中，德國主要的做法和經(jīng)驗(yàn)，筆者在赴德考察時(shí)，體會(huì)最深的是發(fā)揮好3個(gè)層面的作用，搞好3個(gè)方面的配套轉(zhuǎn)型。

發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。德國政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、配套服務(wù)的作用。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，在國家層面上，從上個(gè)世紀(jì)60年代中后期提出的發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，到2008年世界金融危機(jī)后提出的2020高科技計(jì)劃、工業(yè)4.0戰(zhàn)略等大的發(fā)展規(guī)劃，有效引領(lǐng)了整個(gè)德國經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型升級。在政策扶持方面，德國各級政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新基金等各種形式，來支持企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。德國政府在為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，真正承擔(dān)了引領(lǐng)和主導(dǎo)的作用。

充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。德國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但整體上是經(jīng)歷了以市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主體的不斷累積的過程。德國的汽車工業(yè)是最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年研發(fā)投入高達(dá)182.7億歐元，占整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值的5%以上，從而保持了德國汽車行業(yè)的世界領(lǐng)先地位。從考察的寶馬公司了解到，為順應(yīng)未來汽車節(jié)能降耗發(fā)展趨勢，該公司通過研發(fā)新技術(shù)、新材料，使汽車生產(chǎn)節(jié)能50%、節(jié)水70%，他們研發(fā)的新能源汽車已大批量投放市場，前景看好。

充分發(fā)揮行業(yè)組織的中介協(xié)同作用。德國的行業(yè)組織十分發(fā)達(dá)，全國共有30多萬個(gè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織。德國政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府的宏觀決策、政策基本上是通過商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織實(shí)施的，政府一般不直接和企業(yè)打交道。比如，巴伐利亞州為培植產(chǎn)業(yè)集群，在19個(gè)政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群中，都建立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，政府對產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)來具體組織實(shí)施。商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織介于政府與企業(yè)之間，既代表政府，又代表企業(yè)，很好地發(fā)揮了中間人的作用，在經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊的意義。

在充分發(fā)揮3個(gè)方面作用的同時(shí)，德國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還得益于3個(gè)方面的配套轉(zhuǎn)型。

一是人的轉(zhuǎn)型。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，人的轉(zhuǎn)型起著決定性作用。首先，他們建立起了科學(xué)合理的“雙元制”教育培養(yǎng)體系，被譽(yù)為“德國制造”的基石。其次，崇真尚實(shí)人文精神的塑造。整個(gè)社會(huì)不虛華、不浮躁，形成了一種自然、樸實(shí)、崇真的良好人文環(huán)境。

二是社會(huì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型離不開整個(gè)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，這主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：法制社會(huì)。公正社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等。此外，德國政府自1998年后要求股份制公司內(nèi)部必須建立起自己的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評估公司，采取相應(yīng)措施避免企業(yè)大起大落，從而避免了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三是政府轉(zhuǎn)型。德國政府是一個(gè)廉潔、高效、服務(wù)型政府。由于德國政府把大量的服務(wù)性、具體操作層面的工作都給了商會(huì)、協(xié)會(huì)去做，政府層面重點(diǎn)研究政策、監(jiān)督執(zhí)行、嚴(yán)格執(zhí)法。因此，政府能夠從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，把該做的事情做好。

結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒德國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，針對我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主攻方向，制定科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃。過去支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱型產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在來看這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。未來這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難再作為我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱型產(chǎn)業(yè)了。那么，未來的支柱型產(chǎn)業(yè)是什么？或者說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)往哪個(gè)方面轉(zhuǎn)？筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《中國制造2025》的總體戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)發(fā)展好3個(gè)大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一是，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這主要包括8個(gè)要點(diǎn)：新能源、新材料、生命生物工程、信息及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能機(jī)器人、高端裝備制造。這8個(gè)要點(diǎn)的不斷發(fā)展壯大將成為我國下一步轉(zhuǎn)型升級的支柱型產(chǎn)業(yè)。二是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，服務(wù)業(yè)一定會(huì)上升到支柱型產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)類服務(wù)、商務(wù)類服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和精神文化類服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著巨大發(fā)展空間。三是，現(xiàn)代制造業(yè)。主要包括航空器與航天器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現(xiàn)代船舶制造5個(gè)方面的發(fā)展。市場對公共產(chǎn)品的巨大需求，必將使現(xiàn)代制造業(yè)上升為我們未來的支柱型產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在要做的工作就是統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施好這些新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，朝著既定目標(biāo)奮力推進(jìn)。當(dāng)然，在加快培植新興支柱性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對原有的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)同樣要加快促進(jìn)其自身的轉(zhuǎn)型升級，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，提高產(chǎn)業(yè)附加值，更好地參與國內(nèi)、國際市場競爭，滿足市場需求。

配套制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策體系和市場機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)宏大而又艱巨的任務(wù)，既要有一個(gè)科學(xué)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，更要有一套配套聯(lián)動(dòng)的政策體系和完善的市場機(jī)制，實(shí)行強(qiáng)有力的引導(dǎo)和助推，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，這是完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。比如，通過設(shè)立國家及各級地方政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新基金等進(jìn)行政策扶持，通過建立完善資本市場進(jìn)行生產(chǎn)要素的市場化配置等。

深化改革、轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政府。正確處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，把該放給市場的堅(jiān)決放下去，該政府管的下決心管好，這是當(dāng)前深化改革的重點(diǎn)，也是完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必備條件。

加快教育、科技體制改革，使教育、科技的工作目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密銜接。要學(xué)習(xí)德國“雙元制”教育體制，加大職業(yè)教育的比重，改進(jìn)職業(yè)教育模式，使之更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要。科技必須走出象牙塔，走出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)、背離的問題。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，把更多的科技經(jīng)費(fèi)和投入轉(zhuǎn)向企業(yè)，或加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，使科技更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

重塑企業(yè)家精神和企業(yè)文化。企業(yè)家決定了企業(yè)的未來，企業(yè)文化決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向，德國的企業(yè)文化中創(chuàng)新、誠信和社會(huì)責(zé)任感已經(jīng)成為靈魂。十八屆五中全會(huì)更是把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展理念，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，必須把這種理念首先在企業(yè)和企業(yè)家群體中進(jìn)行培植和發(fā)揚(yáng)，變成他們的內(nèi)在價(jià)值追求，形成全社會(huì)共識，才能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵。

結(jié)合費(fèi)縣實(shí)際，在未來的工作中，我們將繼續(xù)大力實(shí)施好“一體發(fā)展（城鄉(xiāng)一體）、雙輪驅(qū)動(dòng)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育）、三產(chǎn)融合（一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展）、四化同步（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、五業(yè)并舉（加工制造、建安房產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)物流金融、文旅壽養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）”的“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，一是全力以赴抓好“十大經(jīng)濟(jì)板塊”發(fā)展。重點(diǎn)打造全國最大的板材家具生產(chǎn)基地，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群；突出抓好新醫(yī)藥、新材料、新能源和文旅壽養(yǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，分別形成百億級支柱產(chǎn)業(yè)。二是加快構(gòu)建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村中心社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系，打造宜居、宜業(yè)的幸福家園，使“世界長壽之鄉(xiāng)”名副其實(shí)。三是大力發(fā)展民生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“少有所學(xué)、壯有所業(yè)、老有所養(yǎng)、閑有所樂、困有所助、病有所醫(yī)、住有所居、安有所?！钡摹鞍擞小泵裆ぷ髂繕?biāo)，讓發(fā)展成果更多惠及全縣人民特別是低收入人群和特困群體，確保費(fèi)縣與全省人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)。