中國議題為G20注入新活力

寇佳麗

20國集團(tuán)（以下簡稱“G20”）領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制源于2008年的全球金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)，全球最大的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人齊聚華盛頓，對金融危機(jī)發(fā)源地美國的經(jīng)濟(jì)形勢展開商討，共謀方略。自此，作為非正式論壇，G20逐漸成為促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系等重要問題展開協(xié)商的開放性對話機(jī)制。G20的GDP總量約占世界的90%，人口約為40億。2016年，中國接任G20主席國，領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于9月在杭州舉辦。

歷史相似又不同

G20起源于“麻煩”，作用于“麻煩”，一年一度的峰會也總令人禁不住聯(lián)想到“麻煩”。而今全球經(jīng)濟(jì)增長不景氣的背景下，即將到來的峰會，似乎也避免不了一場今昔對比。

在2008年G20首聚后不久，美聯(lián)儲就開始了第一輪量化寬松。隨后一年，G20一方面應(yīng)對金融海嘯向全球各個(gè)角落的蔓延，防止其深層次惡化，一方面健全機(jī)制，取代8國集團(tuán)（G8）成為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的首要論壇。而該年之所以召開了兩次峰會，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不無關(guān)系。

“2009年，全球GDP下降1%，貿(mào)易量降低12%，投資流通下降36%，全球資產(chǎn)縮水50萬億美元，股市市值近乎‘腰斬。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)處在深層化發(fā)展之中，各國不得不通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)來應(yīng)對”，中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

在他看來，2015年和2016年的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境為即將召開的G20峰會帶來了同樣的緊迫感和嚴(yán)重性。

2015年最后一個(gè)月，歐美股市暴跌，全球金融市場瞬時(shí)陷入緊張與動蕩。許多西方媒體甚至用“大衰退”來形容當(dāng)時(shí)的股市表現(xiàn)，更有媒體直指新一輪金融危機(jī)襲擊歐洲不是不可能。隨后，2016年第一個(gè)月，全球股市又因暴跌損失8萬億美元，而部分主要經(jīng)濟(jì)體的央行走進(jìn)負(fù)利率時(shí)代，更讓局勢多了恐慌的味道。

今年1月末，日本央行宣布實(shí)施負(fù)利率，歐洲央行跟著在其貨幣政策會議上公開表示會繼續(xù)擴(kuò)大負(fù)利率的政策規(guī)模，美聯(lián)儲也透露會對在2016年下半年實(shí)行負(fù)利率的可能性進(jìn)行研究?！叭绻患右詤f(xié)調(diào)，負(fù)利率趨勢恐怕會對全球經(jīng)濟(jì)增長造成不可逆轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)傷害”，賈晉京說。

在他看來，負(fù)利率政策顛覆了基本的金融規(guī)則，導(dǎo)致無法計(jì)算貼現(xiàn)率，而這又是金融運(yùn)作的基礎(chǔ)。投資機(jī)構(gòu)為了能夠算清賬本，不得不給資產(chǎn)假定一個(gè)高得不可能的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，加劇投機(jī)表現(xiàn)?！皬娜ツ昴昴┑浇衲昴瓿?，原油、鐵礦石等大宗商品的一度暴漲就是上述理論的佐證，因?yàn)闆]有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，暴漲必將有暴跌，任其發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一定會受到重創(chuàng)，極端通脹與極端通縮都有可能發(fā)生”。

這種情勢下，中國擔(dān)任G20峰會主席國，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，歷史不會簡單地重演，有類似的“麻煩”，也有不同的“優(yōu)勢”。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平指出，中國如今已經(jīng)成為10萬億美元總體量的經(jīng)濟(jì)體，比金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候更強(qiáng)大。整體看，當(dāng)前的態(tài)勢已經(jīng)脫離了“全球?yàn)?zāi)難性”的背景，走進(jìn)了相對分化的時(shí)代?！?年前，大家的日子都很難過，現(xiàn)在，有些國家表現(xiàn)好，有些國家需要努力。中國的經(jīng)濟(jì)增速雖然慢下來，卻依然處在總量相對較高的狀態(tài)”。

G20的中國方案

3月8日，中國外交部部長王毅在兩會記者會上針對中國主辦2016年G20峰會的提問指出：“現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)又到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何來擺脫長期的低迷不振，如何找到新的增長動力，如何來有效地協(xié)調(diào)各國的政策，國際社會正在把目光轉(zhuǎn)向中國?！?/p>

就是在這樣的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”上，中國提出了4個(gè)“I”，即“共同創(chuàng)建創(chuàng)新（innovative）、活力（invigorated）、聯(lián)動（interconnected）、包容（inclusive）的世界經(jīng)濟(jì)”，在全面推進(jìn)各項(xiàng)議題的同時(shí)，著力從3個(gè)新的角度來尋求峰會的突破：以創(chuàng)新發(fā)掘新動力，以改革注入新活力，以發(fā)展開辟新前景。

張建平認(rèn)為，這是針對全球經(jīng)濟(jì)增長新困境提出的覆蓋面廣泛、包容性充足的中國方案。

他指出，世界上主要經(jīng)濟(jì)體都面臨結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題，比如服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的比例?！耙悦绹腿毡緸槔圃鞓I(yè)外流現(xiàn)象很明顯，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)整體中占比很高，中國則相反，服務(wù)業(yè)發(fā)展不健全。有些國家，類似巴西和俄羅斯，又太過依賴能源和大宗商品交易，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都沒有得到充分發(fā)展”。至于創(chuàng)新和發(fā)展，也是所有經(jīng)濟(jì)體都需要著力重視的，沒有創(chuàng)新，就難有新的增長動力。

G20首腦會議是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)才出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意識到，若不和發(fā)展中國家一起協(xié)調(diào)國際金融政策，很難度過危機(jī)，所以這個(gè)平臺最初的目的就是依靠決策退出危機(jī)?；仡櫷鶎肎20峰會，以財(cái)政政策和央行之間協(xié)調(diào)為主的議題居多，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇乏力階段，各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展目標(biāo)改變了，策略也需要調(diào)整。那么，“中國議題”是否意味著對峰會傳統(tǒng)重點(diǎn)工作的忽視呢？

“并非如此”，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任黃薇說。她認(rèn)為，從財(cái)長會議成長起來的G20，財(cái)經(jīng)工作始終在其核心工作中占據(jù)一席之地。盡管時(shí)代變遷，中國的提議似乎沒有特別將此作為今年峰會的重點(diǎn)，也不等于財(cái)經(jīng)合作的強(qiáng)度會在20國集團(tuán)之間減弱，“有些問題只是換了一個(gè)闡述角度”。

當(dāng)然，區(qū)別還是有的。黃薇強(qiáng)調(diào)，往屆峰會將財(cái)經(jīng)議題作為重點(diǎn)，執(zhí)行期比較短，比如各國央行之間的政策落實(shí)或者財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。但是，中國提出的此番議題，更傾向長期治理，很難一兩年就看到成效，可以說是“新型制度建設(shè)”。

中國財(cái)政部科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理中心主任趙福昌也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，此次議題實(shí)則已將財(cái)政問題容納其中?！皠?chuàng)新和增長都圍繞經(jīng)濟(jì)展開，任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展恐怕都脫離不開財(cái)政，不管是美國的‘制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃還是德國的‘工業(yè)4.0，都不例外”。

注入新活力

中國財(cái)政部于2月28日發(fā)布G20財(cái)長和央行行長會公報(bào)，表示過去幾年里，G20在促進(jìn)增長、投資和維護(hù)金融穩(wěn)定方面取得了重要成績。未來，G20將繼續(xù)采取行動增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇，包括實(shí)施靈活財(cái)政、貨幣政策，以促進(jìn)增長、就業(yè)并提振市場信心。

公告一出，國內(nèi)外媒體同時(shí)將注意力轉(zhuǎn)向中國，探究其作為峰會主席國的這一年是否真得能為提升全球經(jīng)濟(jì)形勢做出貢獻(xiàn)，更有媒體指出全球都將盯緊中國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，以示對此次峰會的重視程度。

那么，中國給出的4個(gè)“I”或者提出的3個(gè)重要議題，能在多大程度上被其他國家接受？又能在多大程度上起到重要作用呢？

黃薇表示，作為非正式對話機(jī)制，G20本身不具備很強(qiáng)的約束力，而這也是它得以成功發(fā)展的一個(gè)原因。“約束力很強(qiáng)的會議或論壇，往往難以推進(jìn)，比如WTO，其前身多哈回合談判就曾被擱置十幾年，它一旦完成，就具有強(qiáng)制約束力，談判因此異常艱辛。但是G20不同，它取得的一致結(jié)果往往比較寬泛并且指導(dǎo)性更明顯，通常不會強(qiáng)制參與國有所作為”。所以，峰會主席國帶來的議題也不存在接受上的障礙。

但是，所有的原則性協(xié)議都需要主權(quán)國家的后續(xù)落實(shí)。賈晉京告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，2014年澳大利亞接任主席國的時(shí)候提出“綜合增長戰(zhàn)略”，盡管G20就此達(dá)成一致認(rèn)識，但是澳大利亞議會卻沒有允許其通過。至于能否提振全球經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為應(yīng)該從兩方面來說：改變舊的和創(chuàng)造新的。

中國提出的結(jié)構(gòu)性改革是改變舊有狀態(tài)的典型提議。既然大家都面臨各自的結(jié)構(gòu)性問題，那能在多大程度上做出改革就至關(guān)重要，但有時(shí)候，相同的議題卻能夠有多種理解?！耙噪娮由虅?wù)為例，中國和美國同意發(fā)展電子商務(wù)，中國的意思是希望培養(yǎng)阿里巴巴那樣的電商平臺，希望其他國家都來與中國合作，而美國則希望借機(jī)擴(kuò)大微軟等高科技企業(yè)的銷售，而有些不存在電商平臺的國家就無法在國內(nèi)落實(shí)上述共識”。至于創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，從目前看還是市場大的經(jīng)濟(jì)體更有能力做到這一點(diǎn)，畢竟消費(fèi)能力擺在那里，希望會更大一些。

“無論如何，中國的此次議題，都為G20帶來了新活力，以前多次峰會也都只不過圍繞貨幣、央行進(jìn)行”，賈晉京最后這樣說。