王銀香：從供給側(cè)發(fā)力破解土地流轉(zhuǎn)問題

于佳樂

2015年12月25日召開的中央農(nóng)村工作會議上，首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革”，這無疑為“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了道路，走農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化之路，已經(jīng)成為必然選擇。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況并不樂觀，存在著化肥農(nóng)藥使用過量、生產(chǎn)方式落后、土地質(zhì)量下降等多重問題。那么如何解決這些問題，如何在供給側(cè)結(jié)構性改革下走持續(xù)、綠色、高效的農(nóng)業(yè)之路？近日，《經(jīng)濟》記者采訪了第十二屆全國人大代表、山東銀香偉業(yè)集團公司董事長、五里墩村黨支部書記王銀香。

碎片化、粗放型是弊端

《經(jīng)濟》：您覺得我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進程中主要的發(fā)展瓶頸在哪里？

王銀香：“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2015年，糧食實現(xiàn)了12連增，農(nóng)民收入超過了萬元大關，這為“十三五”推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較好的基礎。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)碎片化、粗放型的生產(chǎn)方式仍是我國走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的短板，因為其經(jīng)營管理狀態(tài)無法匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

首先，環(huán)保壓力增加。由于農(nóng)民缺乏環(huán)保意識和資源意識，又無法在碎片化的土地上實現(xiàn)機械配套和資源循環(huán)處理，導致秸稈焚燒、化肥農(nóng)藥超量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄等問題層出不窮。再加上分散、碎片的耕作方式，使監(jiān)管難以落實，進一步加大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保壓力。

其次，產(chǎn)業(yè)競爭力弱、效益低。2015年，我國的糧食價格出現(xiàn)了滑坡，導致農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。但是，和國外相比，我國的糧價卻處于高位，某些品種高出國際價格的三分之一，形成了“倒掛”。歸根結(jié)底，是我國農(nóng)業(yè)碎片化生產(chǎn)的高投入、低產(chǎn)出，導致了對比效益極低，缺乏競爭力。

再次，土地質(zhì)量有下降趨勢。我國的化肥施用量比農(nóng)業(yè)發(fā)達國家高出了近一倍，但利用率極低，造成了污染和浪費。農(nóng)藥的大量使用和難以監(jiān)管，使一些地方的土地抗性下降，重金屬超標、土地板結(jié)、沙化等問題也越發(fā)嚴重。所以對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，已經(jīng)不能再沿著老路繼續(xù)走下去了，需要及時地調(diào)整和變革。

土地集約流轉(zhuǎn)，勢在必行

《經(jīng)濟》：如果原來的老路不適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，那么我國的農(nóng)業(yè)該如何進行調(diào)整和變革？

王銀香：我認為，科學推進土地集約流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益提升，是我們未來農(nóng)業(yè)調(diào)整的方向。

土地流轉(zhuǎn)能有效減少農(nóng)村土地粗放經(jīng)營，甚至撂荒現(xiàn)象。在一定程度上提升了土地利用效率和規(guī)?；?jīng)營水平，解決了農(nóng)村留守人員（主要是老人、婦女和兒童）的生產(chǎn)困難和在外務工人員的后顧之憂。并且，科學的土地流轉(zhuǎn)也為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設生產(chǎn)基地創(chuàng)造了良好的條件，使現(xiàn)代化農(nóng)機裝備有了用武之地，有助于農(nóng)業(yè)技術成果的轉(zhuǎn)化和科技水平的提升。

我國的土地流轉(zhuǎn)為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，但是通過對經(jīng)營者和農(nóng)民的大量基礎調(diào)查，我了解到目前這一工作依然存在著很多的問題。例如，無效流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，土地管理和經(jīng)營壓力影響土地流轉(zhuǎn)的進程，土地流轉(zhuǎn)價格超出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實際水平，流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體面臨較大的風險，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的整體水平不高，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境復雜等。

多措并舉，補齊短板

《經(jīng)濟》：現(xiàn)在都在講通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。您覺得如何運用供給側(cè)結(jié)構性改革破解以上的問題？

王銀香：我在今年的兩會上建議，我國要走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，就要高度重視提升土地效益、降低投入成本。

第一，實行先集中、后分配、再集約的方式。一方面能使支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政資金落到實處，促進基本農(nóng)田建設，減少經(jīng)營者的投入成本。另一方面也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了規(guī)劃框架，土地流轉(zhuǎn)過程中的權責更加清晰，減少了風險和矛盾，為規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件。

第二，加大政策導向力度。在政策上向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體傾斜，集中力量辦大事，對于從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和個人加大農(nóng)資補貼力度，使規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。同時，通過立法、行政和經(jīng)濟等方式，減少土地撂荒、擱置等現(xiàn)象的發(fā)生，以避免國家和社會的資源浪費。依靠政府力量搭建社會服務和保障體系，在農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、技術服務等方面解決經(jīng)營者的后顧之憂。通過政策引導，不斷改善土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境。

第三，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合能力。引進愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)濟的高層次人才，增強各經(jīng)營主體間的交流聯(lián)系，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動力。

第四，推行“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+基地”模式。龍頭企業(yè)有更好的技術、資金、管理、品牌等優(yōu)勢，正好可以彌補新型經(jīng)營主體的劣勢。對于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集群效應、品牌效應，增加農(nóng)業(yè)綜合收益，規(guī)避市場風險都有益處。

第五，加大土地監(jiān)管力度。成立土地流轉(zhuǎn)管理部門和土地質(zhì)量監(jiān)管部門，確保流轉(zhuǎn)土地不受破壞，土地質(zhì)量持續(xù)提升，解決土地流轉(zhuǎn)過程中多部門交叉管理的混亂問題，提升土地流轉(zhuǎn)效率。并且有效限制農(nóng)藥、化肥等制劑的大量使用，減少土壤生態(tài)的壓力，實現(xiàn)土地長久可持續(xù)地生產(chǎn)。

第六，加強農(nóng)民社會保障體系建設。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、基礎設施等方面加大對農(nóng)村的投入力度，縮小農(nóng)民與市民在思想方式和生活水平上的差距，不斷加強社會保障體系建設，解除農(nóng)民的后顧之憂。

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是相輔相成的，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的大趨勢，城鎮(zhèn)化建設是農(nóng)村生活水平提高的重要途徑，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的道路上，要盡量使二者有效配合，相互促進。