圖書(shū)館法人治理“鎮(zhèn)江模式”初探

陶 濤

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圖書(shū)館法人治理“鎮(zhèn)江模式”初探

陶 濤

(鎮(zhèn)江市圖書(shū)館，江蘇鎮(zhèn)江 212001)

以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)由理論問(wèn)題變?yōu)閷?shí)踐問(wèn)題。鎮(zhèn)江市圖書(shū)館從2014年起分三個(gè)階段進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)?，F(xiàn)已完成理事會(huì)章程制定，成立了理事會(huì)和內(nèi)外部一體的大監(jiān)事會(huì)，并已在正常運(yùn)行。本文就鎮(zhèn)江市圖書(shū)館在法人治理結(jié)構(gòu)改革中形成的獨(dú)有特色即“鎮(zhèn)江模式”進(jìn)行歸納和總結(jié)，以供同行借鑒和參考。

圖書(shū)館 法人治理 鎮(zhèn)江模式 借鑒

十八屆三中全會(huì)在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)中，提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，其中重點(diǎn)任務(wù)之一，是文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書(shū)館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。十八屆三中全會(huì)的明確要求，標(biāo)志著公共圖書(shū)館建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)由一個(gè)理論問(wèn)題變成了實(shí)踐問(wèn)題。

1 鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的概況

鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)分為三個(gè)階段：

1.1 初期階段

從2014年2月開(kāi)始，劃分為三個(gè)時(shí)序節(jié)點(diǎn)。3月-7月考察調(diào)研階段：實(shí)地考察了深圳市圖書(shū)館、杭州市圖書(shū)館和溫州市圖書(shū)館，與湖州市圖書(shū)館、無(wú)錫市圖書(shū)館進(jìn)行了書(shū)面材料的交流，學(xué)習(xí)并借鑒了先行先試單位的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些不足和困難；8、9月份頂層設(shè)計(jì)階段：對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層框架設(shè)計(jì)、責(zé)權(quán)設(shè)計(jì)、運(yùn)作規(guī)范等進(jìn)行研究，制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館理事會(huì)章程》和其它管理制度、配套措施；10-12月份組建理事會(huì)階段：主要工作包括開(kāi)展理事社會(huì)公開(kāi)招募，構(gòu)建監(jiān)事會(huì)，召開(kāi)鎮(zhèn)江市圖書(shū)館第一屆理事會(huì)成立大會(huì)等。

初期階段是法人治理結(jié)構(gòu)改革最為關(guān)鍵的階段。該階段從無(wú)到有，學(xué)習(xí)、探索、修改、制定，完成了法人治理結(jié)構(gòu)改革的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確管理層權(quán)責(zé)、制定事業(yè)單位章程”，基本形成了一套符合鎮(zhèn)江市圖書(shū)館體制改革發(fā)展方向與進(jìn)程的責(zé)任體系和實(shí)施方案。后續(xù)階段的任務(wù)就是遵循章程，執(zhí)行好理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。初期階段是法人治理結(jié)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵，鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的亮點(diǎn)也主要體現(xiàn)在這一階段。

1.2 中期階段

任務(wù)是做好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的磨合，按預(yù)期制定的規(guī)范制度推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)改革的深入，中期階段以決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)一個(gè)任期為時(shí)長(zhǎng)，以制度全面實(shí)施和得到執(zhí)行為結(jié)束標(biāo)志。目前正處于中期階段，已召開(kāi)一次2015年度理事會(huì)和內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，及一次內(nèi)外部監(jiān)事會(huì)。運(yùn)行情況良好。

1.3 遠(yuǎn)期階段

遠(yuǎn)期階段的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層”的高效統(tǒng)一，完善的外部評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，內(nèi)部權(quán)責(zé)督管和糾偏機(jī)制等。

2 鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理的“鎮(zhèn)江模式”

鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新，在架構(gòu)設(shè)計(jì)、管理制度等方面初步形成了一些亮點(diǎn)特色，受到了圖書(shū)館界的關(guān)注，形成了特有的“鎮(zhèn)江模式”。

2.1 組建決策型理事會(huì)

圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革首先遇到的是理事會(huì)頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，是組建決策型的理事會(huì)還是議事型的理事會(huì)？從調(diào)研情況來(lái)看，組建議事型理事會(huì)四平八穩(wěn)，矛盾較少，既完成了改革目標(biāo)，也對(duì)本單位沖擊較小，但是議事型理事會(huì)“只議不決”“議而不決”，理事只有建議權(quán)，沒(méi)有決定權(quán)，單位的大事小事仍然像改革以前一樣，掌握在主管部門(mén)、管理層手上。為徹底實(shí)現(xiàn)“吸納社會(huì)人士參與管理”的精神，鎮(zhèn)江市圖書(shū)館摒棄傳統(tǒng)議事型理事會(huì)模式，在《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館章程》中明確賦予了理事會(huì)享有審議和修改圖書(shū)館章程、審議內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)決算、推薦法定代表人人選、推薦提名圖書(shū)館管理層人員名單、考核管理層主要負(fù)責(zé)人年度工作等11項(xiàng)重大人事和財(cái)務(wù)決定權(quán)，從而解決了理事會(huì)“只議不決”的重要缺陷，真正把決策的權(quán)力從行政部門(mén)、圖書(shū)館管理層轉(zhuǎn)移到理事會(huì)制度上。組建了一個(gè)決策型的圖書(shū)館理事會(huì)。

2.2 理事公開(kāi)招募，社會(huì)理事占絕大多數(shù)

圖書(shū)館法人治理的目標(biāo)之一就是通過(guò)理事會(huì)制度實(shí)現(xiàn)“讓社會(huì)大眾來(lái)管理圖書(shū)館”。因此，鎮(zhèn)江市圖書(shū)館沒(méi)有像一些圖書(shū)館內(nèi)部任命理事，而是面向社會(huì)和廣大市民公開(kāi)招募理事。在該市文廣新局網(wǎng)站、圖書(shū)館網(wǎng)站、鎮(zhèn)江夢(mèng)溪論壇、金山網(wǎng)等發(fā)布招募公告，并在《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》做了相關(guān)報(bào)道。中國(guó)鎮(zhèn)江網(wǎng)、中國(guó)江蘇網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)網(wǎng)和國(guó)家圖書(shū)館網(wǎng)站都作了專題報(bào)道。一個(gè)月內(nèi)共收到理事報(bào)名表28份，有的來(lái)自政府機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)、個(gè)人成分也很多，有志愿者，學(xué)生，行風(fēng)監(jiān)督員，人大代表，甚至還有注重公益的網(wǎng)絡(luò)大咖。最終鎮(zhèn)江市圖書(shū)館理事會(huì)產(chǎn)生的9人理事中除1名來(lái)自主管局，1名來(lái)自圖書(shū)館管理層之外，其它的7名全部來(lái)自于公開(kāi)招募的社會(huì)理事。

2.3 成立內(nèi)、外部一體的大監(jiān)事會(huì)

在國(guó)外，社會(huì)機(jī)構(gòu)理事會(huì)的構(gòu)成來(lái)源于投資方的多元化，理事是投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人的利益代表。而在我國(guó)，圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位的投資主體是國(guó)家財(cái)政，且是唯一的投資主體，所以將代表國(guó)家進(jìn)行資產(chǎn)管理的人社、財(cái)政、編辦和代表行業(yè)管理的宣傳、文化等職能部門(mén)排除在理事會(huì)主體之外又是一個(gè)矛盾問(wèn)題。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，鎮(zhèn)江市圖書(shū)館認(rèn)真研究了現(xiàn)代企業(yè)制度中“三權(quán)分立”的設(shè)計(jì)框架，將其中以工會(huì)、職工為代表構(gòu)成的監(jiān)事會(huì)賦予了新的含義。把代表國(guó)家投資主體地位的主管、職能部門(mén)組建了內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，履行投資主體對(duì)圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)管理、人事管理和職能管理的監(jiān)督和引導(dǎo)。內(nèi)部監(jiān)理會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，同理事會(huì)一樣，按期召開(kāi)會(huì)議，在職責(zé)范圍內(nèi)，代表政府督導(dǎo)圖書(shū)館工作。在此基礎(chǔ)上，還開(kāi)創(chuàng)性地組建了外部監(jiān)事會(huì)——“圖書(shū)館市民評(píng)議團(tuán)”，采取不指定方式，隨機(jī)抽取評(píng)議團(tuán)人員，保證評(píng)議結(jié)果的公正；采取無(wú)固定時(shí)間，根據(jù)理事會(huì)、內(nèi)部監(jiān)事會(huì)要求隨時(shí)組織評(píng)議。這種內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)事會(huì)制度是鎮(zhèn)江市圖書(shū)館結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)，得到了專家和其它圖書(shū)館的一致好評(píng)。希望經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，探索出適合全國(guó)公益性事業(yè)單位改革需要的群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

2.4 著力強(qiáng)調(diào)以“法”治館的核心理念

在法人治理結(jié)構(gòu)改革中，鎮(zhèn)江市圖書(shū)館提出了以“法”治館的理念，“法”可理解為規(guī)章制度，是一種規(guī)范的存在。開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革以來(lái)，用半年時(shí)間編撰了《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館規(guī)章制度匯編》一書(shū)，共梳理完善、新增制度88條，涵蓋部門(mén)與崗位職責(zé)，黨建和工會(huì)，行政和業(yè)務(wù)管理，讀者服務(wù)等4大方面。同時(shí)又制定、完善了13個(gè)配套文件和措施。分別是(1)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館理事會(huì)章程》；(2)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》；(3)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館理事會(huì)決策失誤追究制度》；(4)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館社會(huì)評(píng)價(jià)和反饋制度》；(5)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館管理和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度》；(6)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館工作報(bào)告制度》；(7)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館信息公開(kāi)制度》；(8)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘管理辦法》；(9)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館管理層聘任和使用制度》；(10)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館社會(huì)資本投入和管理辦法》；(11)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館多元化產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》；(12)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館審計(jì)制度》；(13)《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館青年同志職業(yè)生涯規(guī)劃管理制度》。這種“制度為重，管理為先”的做法，使得法人治理結(jié)構(gòu)改革從最初就有了行動(dòng)規(guī)范和制度保障。

3 鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 推進(jìn)了政事分開(kāi)，進(jìn)一步明確公益性事業(yè)單位獨(dú)立法人地位

政府是公益性事業(yè)單位唯一的舉辦者和管理者，國(guó)內(nèi)公益性單位法人治理結(jié)構(gòu)相比國(guó)外典型的公立組織治理結(jié)構(gòu)，存在的弊端多與各級(jí)政府行政權(quán)力異化有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此，建立科學(xué)、規(guī)范的鎮(zhèn)江市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)，可以理順包括圖書(shū)館與文廣新局在內(nèi)的行政主管部門(mén)的關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離，使圖書(shū)館成為真正獨(dú)立的法人。通過(guò)制度安排，達(dá)到圖書(shū)館所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立與制衡，使利益各方各得其所。建立圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了圖書(shū)館所有權(quán)與管理權(quán)的真正分離，充分保障圖書(shū)館的自主權(quán)，使得圖書(shū)館能夠更靈活自主的面對(duì)讀者、面對(duì)社會(huì)、面對(duì)群眾。

3.2 構(gòu)建了制度規(guī)范，進(jìn)一步科學(xué)建構(gòu)責(zé)、權(quán)、利分設(shè)的規(guī)范與保障

科學(xué)而富有效率的法人治理結(jié)構(gòu)，不僅是指組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)也包括規(guī)范圖書(shū)館運(yùn)行的治理機(jī)制和治理規(guī)則。因此，保證圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作，提高治理效率，必須做到規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、有效的治理機(jī)制、相應(yīng)的治理規(guī)則三者有機(jī)結(jié)合，缺一不可。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和《鎮(zhèn)江市圖書(shū)館理事會(huì)章程》“三位一體”，切實(shí)解決了治理結(jié)構(gòu)中“權(quán)力的人格化”，即團(tuán)體的權(quán)力演變?yōu)閭€(gè)人的權(quán)力的情況，杜絕了個(gè)人的專斷；有效防止了“互相制衡的主體之間的共謀”，即為小集團(tuán)、小團(tuán)體的利益而聚攏在一起犧牲圖書(shū)館利益的行為。

3.3 彰顯了公正合理，進(jìn)一步健全管理層及職工的激勵(lì)制度

法人治理結(jié)構(gòu)改革從某種程度上彰顯了公平正義，充分體現(xiàn)出多勞多得、少勞少得和不勞不得，逐步破解正在形成的新的大鍋飯?bào)w制，形成公正合理的激勵(lì)、薪酬制度。對(duì)行政負(fù)責(zé)人等管理層成員重視成就激勵(lì)，幫助其在管理工作中追求卓越，爭(zhēng)取成功；對(duì)待職工建立合理的薪酬體系，考慮收入分配理論與現(xiàn)階段實(shí)際、改革方向與各方面的承受能力、分配政策的連續(xù)性與歷史形成的分配關(guān)系等多方面因素，分步穩(wěn)健、完善實(shí)施圖書(shū)館績(jī)效工資制度。同時(shí)，建立起良好的績(jī)效考核機(jī)制，建立起對(duì)行政負(fù)責(zé)人和中、高級(jí)管理人員的公正、透明的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)干部職工的工作激勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

建立法人治理結(jié)構(gòu)是深化公益性文化事業(yè)單位改革的必然要求。目前，公益性法人治理結(jié)構(gòu)的改革是邊實(shí)踐邊探索，沒(méi)有成熟的方案，沒(méi)有固定的套路，沒(méi)有可借鑒的規(guī)律，屬于典型的“摸著石頭過(guò)河”。鎮(zhèn)江市圖書(shū)館充分利用館藏資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)取了2008年以來(lái)，中央編辦和國(guó)家事業(yè)單位登記管理局在浙江、江蘇、上海、廣東、四川、山西、重慶和寧夏等8個(gè)省、市、區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的相關(guān)材料，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拾遺補(bǔ)缺，同時(shí)在改革中大膽創(chuàng)新，在架構(gòu)設(shè)計(jì)、管理制度等方面初步形成了一些亮點(diǎn)特色，形成了圖書(shū)館法人治理的“鎮(zhèn)江模式”。接下來(lái)，還將積極探索，加快理事會(huì)磨合，發(fā)揮好決策作用；用好管理制度，抓好內(nèi)部績(jī)效；拓展反饋渠道，注重群眾評(píng)價(jià)。切實(shí)把圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革落到實(shí)處，為其它公共圖書(shū)館和公益性事業(yè)單位開(kāi)展法人治理改革探索出一條卓有成效之路！

〔1〕中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)[Z/OL].[2016-9-23]http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c 133920319.htm

〔2〕王冬陽(yáng).機(jī)構(gòu)法定·理事會(huì)治理·崗位管理——基于公共圖書(shū)館推行法人治理的理性思考[J].圖書(shū)館，2015(9):31-33

〔3〕肖容梅.深圳圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)探索及思考[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2014(3):13-19

〔4〕顧曉光,劉茲恒.圖書(shū)館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)[J].圖書(shū)館雜志,2015(9):28-32

〔5〕胡海榮.公共圖書(shū)館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)面臨的問(wèn)題與對(duì)策——以溫州市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)為例[J].圖書(shū)館雜志,2015(9):38-42

Initial Research of Library Corporate Governance in the “Zhenjiang Mode”

Tao Tao

Establishing corporate governance structure in cultural institutions has changed from theoretical level to practical one, marked by the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Chinese Communist Party. In 2014, Zhenjiang Library was taken as reform pilot of corporate governance structure in three phases. Now, the Council’s statutes have been formulated, and the Board of Supervisors has been set up united with the Council internally and externally, which is running normally. The paper makes a summary of the unique characteristics of corporate governance structure reform in the “Zhenjiang mode”, hoping to provide reference for other pilot institutions.

Library; Corporate governance; Zhenjiang mode; Reference

G251

A

陶濤(1980-)，男，學(xué)士，館員，辦公室主任，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。