中國兒童福利觀的歷史演進
——基于改革開放以來的兒童福利政策框架

杜寶貴　　杜雅瓊

(東北大學文法學院，遼寧沈陽，110819)

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中國兒童福利觀的歷史演進
——基于改革開放以來的兒童福利政策框架

杜寶貴杜雅瓊

(東北大學文法學院，遼寧沈陽，110819)

改革開放30余年來，中國兒童福利政策框架逐漸完善，隨著“兒童與福利”概念的提出，兒童福利逐漸成為了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略議題。文章探討了改革開放以來我國兒童福利觀的歷史演進過程認為：兒童福利觀是兒童福利制度建設、政策制定、內(nèi)涵外延等內(nèi)容的基礎性思想來源，反之，兒童福利政策也對兒童福利觀的主流思想的發(fā)展具有導向作用；兒童福利觀具有時代性、動態(tài)性、融合性等特征；兒童福利政策尚待完善，兒童福利觀仍需普及，形成具有綜合性、全面性、先進性的兒童福利觀對于發(fā)展中國的兒童福利事業(yè)有深遠的意義。

兒童福利觀；兒童福利政策框架；歷史演進

一、兒童福利、兒童福利政策與兒童福利觀

(一)兒童福利的含義與內(nèi)容

兒童福利是兒童權利得到保護、人格尊嚴受到尊重、健康成長得以保障的“防護網(wǎng)”。兒童福利思想一直存在于中國福利的歷史長河中，然而真正意義上的兒童福利、兒童保護、兒童全面發(fā)展的觀念是改革開放之后的歷史產(chǎn)物。改革開放30余年以來，中國兒童福利經(jīng)過漫長發(fā)展，以傳統(tǒng)的兒童福利保護措施與理念為奠基，如今已形成了設計內(nèi)容多樣、保護對象較為廣泛的兒童福利政策體系?？v觀這30余年中國兒童福利的發(fā)展變化軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，“和任何一個國家及社會的福利政策一樣，中國的兒童社會福利體制的基礎和根源是背后的價值觀念和指導思想?！盵1]兒童福利內(nèi)涵與兒童福利觀念相互影響、相輔相成。

兒童福利政策體系是實現(xiàn)兒童保護的基本保障，是我國兒童福利內(nèi)涵的一部分。目前我國兒童福利所涵蓋的內(nèi)容包括：第一，兒童公共服務。依兒童優(yōu)先原則建設公共服務設施。例如少年宮、兒童圖書館等。還應滿足特殊兒童如流動和留守兒童等的基本公共服務需求；第二，兒童醫(yī)療健康。保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助 ；[2]第三，兒童救助。對貧困兒童、孤殘兒童、留守兒童、流浪兒童等困境兒童的保護救助，使其能獲得基本的生活保障，享受基本的教育權利；第四，兒童教育。為保障兒童受教育的權利，在《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020年)》中提出了落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、依法保障兒童受教育的權利等策略措施；第五，兒童權利保護。目前我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎，以《未成年人保護法》為主體，配以國務院與國務院各職能部門及地方人大與地方政府職能部門頒布的兒童保護相關的政策、法規(guī)在內(nèi)的一整套兒童保護的法律體系。

(二)兒童福利政策的含義及其政策體系構成

兒童福利政策是指一套謀求兒童幸福的方針或行動準則，其目的旨在促進所有兒童的身心社會福利。因此，兒童福利政策的內(nèi)涵包括兒童需求的滿足、兒童權利的保障及兒童保護工作三個層面。廣義上講，兒童福利政策可指一切涉及兒童福利的活動和政策立法，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護立法等各個方面；狹義而言，僅從兒童社會工作的角度探討，則指涉及兒童生存環(huán)境狀況的、地區(qū)性的、針對兒童的問題及需要而提出的、有利于兒童成長與發(fā)展的政策保障。本文采用廣義的兒童福利政策的定義，這些政策涵蓋了兒童福利相關法律、政策法規(guī)以及參加的相關國際公約等內(nèi)容。

中國兒童福利政策框架目前已經(jīng)形成了較為完整的體系，多位學者對體系包含的內(nèi)容進行了歸納分類，筆者通過借鑒劉繼同、仇雨臨等學者*筆者對中國兒童福利政策體系三個主要部分的歸納分類，借鑒了劉繼同《中國兒童福利立法與政策框架設計的主要問題、結構性特征》(《中國青年研究》，2010(3))一文以及仇雨臨、郝佳《中國兒童福利的現(xiàn)狀分析與對策思考》(《中國青年研究》，2009(2))一文中對中國兒童福利立法政策框架分類的內(nèi)容。的分類，在此將我國兒童福利法律政策體系歸納為三個主要部分：一是全國人民代表大會及其常委會通過的有關兒童福利的法律(目前我國尚無明確的兒童福利法，這里指涉及兒童福利的一些法律)，例如2006年12月修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》、1999年6月頒布的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》；二是國務院和國務院各職能部門、地方人大與地方政府職能部門制訂、頒布、實施的各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定，例如1992年2月頒布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、2001年5月頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》、歷屆五年計劃綱要都或多或少的涉及了兒童福利的內(nèi)容；三是中國政府參與簽署、加入的兒童福利相關的國際公約、宣言、政策聲明等，例如1990年8月簽署的《兒童權利公約》、1991年3月簽署的《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》。

(三)兒童福利觀與兒童福利政策的關系

兒童福利觀是歷史性的、隨時代變遷而不斷發(fā)展的，兒童福利觀的形成不僅受到一國傳統(tǒng)文化、教育理念的影響，而且與同時期的國際主流價值觀密切相關。在以往的相關研究中，并沒有兒童福利觀的準確的概念界定，筆者借鑒參考兒童觀定義以及兒童福利內(nèi)涵將兒童福利觀界定為國家、社會、家庭以及大眾以整個固有的文化背景為基礎來看待兒童存在的意義，同時又采取了怎樣的態(tài)度對待兒童，包括兒童所處的地位、兒童應享有的權利、兒童應受到何種教育、政府與社會為兒童提供何種服務、兒童受到何種程度的社會保護等較廣泛的內(nèi)容，即與兒童福利相關的完整的觀念與思想體系。

兒童福利觀不僅從價值導向上影響了中國兒童福利的演進，而且從理論研究、概念界定等方面給兒童福利的發(fā)展做出了支持。

兒童福利政策是兒童保護、兒童教育、兒童基礎性服務等綜合性兒童福利內(nèi)涵的政策產(chǎn)物，它與一國的經(jīng)濟發(fā)展模式、社會主流的公共議題、民眾整體性的兒童觀念息息相關。兒童福利政策與兒童福利觀相輔相成，兒童福利政策從源頭上導引了普世兒童福利觀的主要內(nèi)涵，兒童福利觀又同時反映了社會主義民主法制下兒童福利政策折射出政府主張什么樣的兒童福利理念。

兒童是國家的明天，是國家的希望，尊重兒童人格、保護兒童權利、教育兒童成長等國際化的兒童福利發(fā)展理念是中國乃至全世界的共識。目前我國學者從兒童福利視角所提的兒童觀是較少的，從一些文章書籍中可以看到一些對兒童觀的插入式的描述。本文所要探討的內(nèi)容是我國兒童福利政策框架體現(xiàn)出的我國政府所認同的兒童福利觀以及當前的整個社會背景下的兒童福利理念。

二、中國兒童福利觀的發(fā)展歷程

中國傳統(tǒng)文化道德觀蘊含了許多深刻的社會福利思想。儒家思想倡導政治秩序和社會穩(wěn)定，主用“仁愛”，主張人應尊重生命，互相關愛?！吨芏Y》從愛幼、養(yǎng)老、濟貧、救災、醫(yī)療、安福等六個方面對社會福利做了較為完整的描述。兒童福利自古就存在于中國主流的福利思想體系中，“兒童觀是兒童福利的來源” 。[3]

在一國的歷史長河中，每一時期的社會主流文化思想都會隨著內(nèi)部導向與外部環(huán)境的變化而不同，中國的兒童福利觀一直以來都與歷史演進過程中當時的文化大環(huán)境相適應，國家導引什么樣的兒童福利觀，社會折射出什么樣的兒童生活環(huán)境文化，民眾就反映出什么樣的兒童照顧理念，改革開放至今中國兒童福利觀有了巨大的變化，演進過程中也充分折射出了中國社會的歷史變遷的大背景。

兒童福利發(fā)展進程中每一時期都有值得我們深切探索與分析的標志性事件，結合當時當?shù)氐膰?，這些有代表性的里程碑式的關鍵點將兒童福利觀演進的歷史長河畫卷清晰明了地展現(xiàn)出來。改革開放30余年來，我國兒童福利觀可劃分為四個歷史發(fā)展階段：1978-1990年，1990-2000年，2000-2010年，2011年至今。這四個階段特征明顯，各時期的兒童福利政策框架內(nèi)涵都較為清晰地反映了當時的兒童福利主流思想觀念。

(一)1978-1990年的兒童福利觀：“兒童是兒童”

1978年對于中國有劃時代的意義，是中國改革開放的元年，人民生活、科學教育、思想路線、政治方針等方方面面都進入了一個轉(zhuǎn)變的新時期。兒童福利思想方面，政府機構、民政部和團中央、全國婦聯(lián)等組織廣泛開展兒童少年領域的撥亂反正，解放思想，更新觀念。[4]

這一時期的兒童福利政策內(nèi)容主要從國務院和國務院各職能部門、地方人大與地方政府職能部門頒布、實施的各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定中體現(xiàn)出來。1978年10月，中國少年兒童組織恢復了“中國少年先鋒隊”的名稱，重建中國少年先鋒隊，并確定了隊歌。1983年，少年先鋒隊確立了“面向新世紀，造就新主人”的目標。[5]在國家的引導下，全社會都更加重視兒童的發(fā)展，兒童的天性也被開發(fā)，兒童不僅僅是在學校中受到教育，此外，少年宮、展覽館、博物館都向兒童開放，兒童的學習與娛樂也是兒童福利所應涵蓋的內(nèi)容，這一時期的兒童福利逐漸開始建立，兒童福利觀念也得到了充實。

1984年11月14日國際SOS兒童村組織贊助160萬美元為我國孤兒興建SOS兒童村的簽字儀式在北京舉行。[6]1985年2月25日教育部、國家計委、勞動人事部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關于做好高等學校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知》，[7]通知第二條明確規(guī)定“不應因殘疾而不予錄取”考生。殘疾兒童(由青年溯及)在此被平等地視作“普通”的孩子，兒童福利涵蓋面變寬，人們對待不同兒童的心態(tài)也隨之更加包容。

此時的兒童福利還是更趨于補缺型兒童福利。殘疾兒童、被遺棄兒童、流浪兒童等困境兒童是兒童福利機構救助的主要對象。兒童作為長期的被忽略的群體，乘著1978年改革開放的新風，從狹隘的兒童觀念桎梏中跳脫出來。

(二)1990-2000年的兒童福利觀：“兒童有生存、受保護、全面發(fā)展的權利”

1990年，是中國兒童福利發(fā)展里程碑式的一年。標志性事件有：國際上，中國政府在1990年8月29日簽署了《兒童權利公約》。公約較為詳細地闡述了世界范圍內(nèi)一切地方兒童都應擁有的基本人權：生存權、充分發(fā)展權、免受有害影響、虐待和剝削權、充分參與家庭、文化和社會生活權等；國內(nèi)大環(huán)境也在兒童保護、兒童福利服務方面有了大的動作，1991年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》，我國兒童福利的法律政策體系自此有了一部獨立的國家大法。1992年，國務院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會編制的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》開始貫徹實行。這一時期，兒童福利政策框架制定開始走向正軌，內(nèi)容越來越豐富，兒童服務機構如雨后春筍般冒出，更多的兒童受到了國家與社會的全方位的幫助與照顧。中國的兒童福利事業(yè)與國際接軌，中國兒童福利觀念受到外來進步兒童觀的影響，實現(xiàn)了更進一步的內(nèi)部完善與國際融合。

1.兒童福利法律條文與兒童福利觀

1991年頒布、2006年12月修訂了《中華人民共和國未成年人保護法》。法律分為七章，其中涉及的保護有家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等內(nèi)容。

法條中第三條闡明“未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利”。內(nèi)容秉承了《兒童權利公約》中確保兒童有完整生命權、生存權和發(fā)展權、尊重兒童意見等基本原則。兒童既是完整的個體，還是自然人與社會人，他們不僅需要生存，更要發(fā)展，要與社會環(huán)境、外部因素相互交融影響達到健康成長的目標。尊重兒童人格、權利和基本需要是兒童健康發(fā)展的核心精神觀念。

兒童期是每一個生命個體成長過程中的必經(jīng)階段，也是最弱小最需要保護的時候。該法第二章家庭保護中第十條明確提到“禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為”。家庭、父母往往是兒童最直接的保護者，兒童由于在知識、能力、是非辨別度等方面還不夠成熟所以兒童權利的實現(xiàn)、個性的發(fā)展、意見的表達都需要依賴成人來實現(xiàn)，最親近的成人就是父母。學校是兒童學習成長的重要場所，兒童知識能力的增長，社交能力的培養(yǎng)，個性的塑造，技能的掌握等都要靠在學校內(nèi)的學習生活來獲得。兒童走出家庭，進入學校，學校就該負起對兒童人身安全的保護與促進個人發(fā)展的職責。每個兒童在成長過程中尚有不同的需求，不同個體間的差異會更大。承認兒童成長的差異性，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，對不同的兒童提供相應地服務和支持。

社會保護、司法保護同樣也是兒童保護不可或缺的內(nèi)容。不同的兒童生活在不同的地區(qū)，所能享受的國家分配的生活資源有較大的差距，當某些地區(qū)的兒童得以維持生存、不足以獲得基礎教育、醫(yī)療資源支持不足且由于個人能力欠缺難以獨立生活時，就需要國家、社會的保護優(yōu)待。一國通過強有力的國家機器來維持社會穩(wěn)定，保障國民生活安康。當兒童受到傷害，基本權利被剝奪的時候，需要國家依法辦事，將兒童保護做到實處，任何對兒童不利的事件，只有司法的威懾力才能有效地控制。

2.中國政府簽署、加入的兒童福利相關的國際公約與兒童福利觀

1959年11月20日聯(lián)合國大會通過《兒童權利宣言》，明確各國兒童應享有健康成長、安全發(fā)展、受教育等權利，并提出在任何情況下都應該保護兒童，禁止忽視、虐待和剝削兒童。

由于《兒童權利宣言》不具有法律約束力，聯(lián)合國大會在歷時10年的起草及撰寫工作后，于1989年11月20日在第44屆聯(lián)合國大會上通過了具有法律效力的《兒童權利公約》。中國政府在1990年8月29日簽署了這項公約。

公約主張所有兒童，不論種族、膚色、性別、語言、宗教、傷殘、出生或其他身份等的差別，都公平地享有權利，“人人生而平等”。公約從成人的視角，以國家、社會、父母、家庭為主體來為兒童提供保護，承認了兒童的弱勢地位，減弱了兒童的主動選擇性；兒童作為獨立的生命個體，有權表達個人意見并被適當采取，兒童沒有成人成熟的思想邏輯，在能力、見識、經(jīng)驗方面較成人還很不足，但兒童個人觀點應受到尊重。

3.各類行政法規(guī)、政策綱要與兒童福利觀

當某些社會問題領域尚未出現(xiàn)全國性立法和法律規(guī)定時，國務院會有針對性地就此特定社會問題制訂專門性管理政策與實施辦法，例如國務院 《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》等。不言而喻，國務院行政法規(guī)針對的目標都是更加具體的社會問題，更加注重政策操作化實施?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要》反映出我國兒童的社會地位逐漸提升，兒童發(fā)展成為國家級的社會議題，兒童發(fā)展概念雖已提出，但是影響十分有限，普及度也極低，此時兒童發(fā)展與兒童福利服務已起步但仍有很長的路要走。此綱要主要的執(zhí)行措施所提及的“婦幼保健與營養(yǎng)”“保護困難兒童”等內(nèi)容反映出的兒童福利概念仍是較狹隘的、基礎性的，兒童被當做非獨立個體，兒童福利、兒童救助的實現(xiàn)都要依賴成年人，兒童與婦女、兒童與貧困家庭被視為統(tǒng)一體來進行救助保護，但此綱要的頒布仍為兒童福利發(fā)展、兒童福利觀念普及奠定了一定的基礎。

(三)2000-2010年的兒童福利觀：“兒童不僅是家庭的兒童，更是國家的兒童”

這一階段兒童福利關注面越來越廣，服務內(nèi)容也更全面。服務對象范圍擴大，在涵蓋最初關注的孤殘兒童的基礎上逐步提出了“困境兒童”這一概念。困境兒童包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、受暴力侵害兒童、殘疾兒童、艾滋病感染兒童、患重病或罕見病的兒童。[8]兒童福利觀也隨政策完善更具時代性與先進性。此階段的標志性事件有2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標以及2001年國務院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》。

1.中國政府簽署、加入的兒童福利相關的國際公約與兒童福利觀

2000年9月聯(lián)合國首腦會議上由189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，世界各國領導人就消除貧困、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定了一套有時限的目標和指標。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標所要關注的首要問題是解決世界范圍內(nèi)的兒童貧困現(xiàn)狀，世界級別的綜合性兒童綱要需要考慮到每個國家的情況，謀求全球合作，為兒童的美好明天共同努力。不難看出，兒童已經(jīng)被擺在了聯(lián)合國千年議程的核心位置，兒童健康成長已不僅僅是家庭的責任，逐漸上升到了國家級、全球級。

2.各類行政法規(guī)、政策綱要與兒童福利觀

2000-2010年是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，從兒童期著手保障兒童健康全面發(fā)展，為提高國民素質(zhì)、培育全面型人力資源隊伍打好基礎，這是完成我國新世紀人才戰(zhàn)略任務的第一步。例如《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》中曾提到，我國“堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利 ”。其中傳達出的兒童福利觀念較之前我國主流兒童福利思想有了較大的進步，這里將兒童看作人，使兒童回歸兒童，將兒童看作應受尊重的個體，兒童的需求應被關注和滿足，國家和社會應為兒童提供合適的支持。兒童無限的創(chuàng)造力為國家未來的建設發(fā)展提供充足的活力。

兒童的成長不再僅僅是一家之事，更是整個社會、整個國家需要關注的大事。兒童健康、教育、娛樂活動、基本保障與服務等內(nèi)容都逐漸放到了國家級行動議程中，這對于中國兒童福利發(fā)展無疑是一個巨大的進步。

(四)2011年至今的兒童福利觀：“補缺型兒童福利逐漸邁向普惠型兒童福利，所有的兒童都應享受兒童福利”

2010年是中國兒童福利發(fā)展的關鍵一年，最具代表性的事件是2011年國務院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》，其中增加了“兒童福利”章節(jié)。“兒童福利”這一概念在政府政策文件中以“十年規(guī)劃”的形式出現(xiàn)。

本階段兒童福利觀更加豐富，主要從各類行政法規(guī)、政策綱要中體現(xiàn)出來：

2010年頒布的兒童規(guī)劃綱要(2010-2020年)在報告中首次列出了一項“兒童與福利”的內(nèi)容。這必將為中國兒童福利的全面發(fā)展與完善提供巨大的推動力。不論從地方性的適度普惠型兒童福利制度試點方面還是從國內(nèi)學者專家呼吁的福利主張方面，我們都可以看到目前中國開始從補缺型兒童福利向普惠型兒童福利轉(zhuǎn)變，兒童福利不再僅僅是針對殘疾兒童、被遺棄兒童、貧困兒童等困境兒童的救助，中國全體兒童都應在獲得基本生存權的基礎上，享受更進一步的發(fā)展、受尊重、受教育、娛樂等全面的權利。至此，“兒童是人，兒童是兒童”“兒童應受到尊重，兒童作為獨立自主個體應表達個人觀念”等較為豐富、健康的兒童觀開始逐漸滲透到我國民眾的思想內(nèi)。

2011年頒布的兒童規(guī)劃綱要，在2001年頒布的兒童規(guī)劃綱要的基礎上明確提出了“提升兒童福利水平”的目標。[9]2011年綱要的基本原則是以《兒童權利公約》的思想核心原則為基礎，經(jīng)過中國學者研究發(fā)展出來的符合中國國情的基本原則。兒童發(fā)展綱要秉承了《兒童權利公約》尊重兒童獨立人格、兒童權利、兒童主體性、參與性、表達個人觀點的思想。此綱要較之前最大的變化是單列出了一項“兒童與福利”的內(nèi)容。內(nèi)容涉及范圍廣泛，其中對于服務保障的對象種類分類較為廣泛，全體兒童都在福利覆蓋范圍，其中的貧困兒童、大病兒童、流動和留守兒童、孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、其他特殊身份的兒童都明確提出享有相關的福利服務，并強調(diào)所有兒童“平等”這一觀念。這是中國兒童福利觀的一次巨大進步，是對兒童的尊重、對生命的尊重、不歧視、講究公平、重視每一個不論健全或殘缺的生命個體，這樣的兒童觀才是現(xiàn)代社會該有的兒童觀。

我國的兒童十年發(fā)展綱要、五年計劃綱要以及其他由國務院、國務院職能部門、地方人大、地方政府頒布的規(guī)章制度、法規(guī)政策，都是“中國特色”的兒童福利政策框架與服務體系的重要組成部分，反映了我國主流文化背景下的國家態(tài)度、社會政策方向、社會理念、民眾兒童觀念，對于完善兒童福利起到了一定的作用，但由于過于分散、執(zhí)行監(jiān)督不足、地方差異較大，仍需國家出臺一部完整全面的兒童福利法來指導。

三、對兒童福利觀演變歷程的研究結論

首先，兒童福利政策與兒童福利觀相互影響，相輔相成。中國兒童福利政策框架目前已經(jīng)形成了較為完整的體系，無論是中國政府參與簽署、加入的兒童福利相關的國際公約、宣言、政策聲明，還是全國人民代表大會及其常委會通過的有關法律以及國務院和國務院各職能部門、地方人大與地方政府制訂、頒布、實施的各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定，我們不僅能看出我國政府、社會、民眾信奉的兒童福利觀，還能看到歷史變遷中中國兒童福利觀的發(fā)展變化。兒童福利政策頒布與執(zhí)行代表了一國政府對于兒童福利的態(tài)度，國家級兒童福利意識形態(tài)必然給全社會大眾帶來風向標。

兒童福利觀從根本上影響國家、社會、民眾等眾多意識形態(tài)對于兒童的認識和態(tài)度，尤其是固有的傳統(tǒng)文化思想影響深遠，依據(jù)倫理道德、價值觀念制定出相關政策法律并確實落實到國民行為中，需要很長的一個過程。然而今天的兒童不能等待明天的保護，我國應盡快頒布國家兒童福利法。

兒童福利政策影響社會與民眾的兒童福利觀，即整個大的社會背景下，人們是怎樣看待兒童享受兒童福利這件事情的、什么樣的兒童應享有福利、享有的福利都包括哪些內(nèi)容，都是兒童福利觀的最基本內(nèi)涵，反過來，全社會的態(tài)度對兒童福利政策頒布、執(zhí)行有很大的影響，社會核心價值觀念下民眾到底愿意為兒童福利付出幾分社會財富，這種相互影響相輔相成的關系，是兒童福利政策與兒童福利觀的基本關系。

其次，兒童福利觀具有時代性、動態(tài)性、融合性等特征。兒童福利自古以來都在中國福利文化中占有一定地位，同時期的兒童福利觀念與之息息相關，從“父為子綱”這種狹隘的兒童觀念發(fā)展到“兒童是人，兒童是兒童”“兒童權利應受法律保護”“兒童個性應獲得自由發(fā)展”這種較為全面的兒童觀念，經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展。兒童福利觀在當時當?shù)乜偸鞘艿綍r代限制，具有一定的局限性，隨著歷史發(fā)展，社會進步，觀念更新，兒童福利觀呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展特性，隨時代變遷而變化。每一時期的兒童福利政策相關的制定、實施、執(zhí)行過程，總會因為實際情況而做出各種各樣的調(diào)整，兒童福利觀也在隨之不斷調(diào)整，如針對孤殘兒童的特殊補缺型福利政策隨著“困境兒童”概念的提出，更多的弱勢兒童被納入救助范圍，社會民眾對于應享受兒童福利的兒童群體也隨之有了新的認識。

如今世界各國聯(lián)系不斷增強，國家之間在政治、貿(mào)易經(jīng)濟上相互依存，各國文化也在這個過程中不斷交匯，全球化是當今世界每個國家面臨的大形勢。中國兒童福利觀也在全球化過程中，融進了很多國際先進的、普遍承認的主流觀念，逐漸成為了綜合性、融合性的國際兒童福利觀。

再次，兒童福利立法與政策仍不夠完善，完整的兒童福利觀念仍需宣傳和普及。之所以兒童安全難以保障、兒童權利易受損害，一方面是由于社會不穩(wěn)定因素的存在，社會的復雜性使得兒童弱勢群體受到更多的威脅，另一方面是未從法律上將兒童福利保護落到實處，在發(fā)生兒童受侵害的不良事件后，結果往往是無法可依。雖然地方規(guī)章制度層出不窮，但往往在執(zhí)行過程中受到種種阻礙難以落到實處，最后不了了之。兒童沒有特定的保護機構為他們“發(fā)聲”。目前中國尚無一部涉及兒童福利內(nèi)容的綜合性法律，只是頒布并實施一些涉及兒童福利與兒童保護等專門領域的專門性法律。

兒童福利的概念普及在中國仍有很長的一段路要走，中國民眾對兒童的態(tài)度普遍保持在“兒童是家庭的財產(chǎn)”這一階段，困境兒童作為弱勢群體中最弱的人群需要保護和福利服務，然而全體兒童都是弱勢群體，都應該獲得相應保護與享受全面的福利，兒童不僅僅是家庭的財產(chǎn)，更是整個國家的財富，所有兒童都有權利享受兒童福利，整個社會都應將兒童健康成長發(fā)展當做社會發(fā)展的優(yōu)先領域來看待。

最后，中國兒童福利觀目前還處于“掙扎”與完善發(fā)展階段，主流兒童福利價值觀正在努力走一條揚棄的道路，本土兒童福利觀與國際兒童福利觀的不斷融合使得國內(nèi)兒童地位不斷提升，兒童地位的提升與兒童福利觀的進步相得益彰。一直以來，中國的兒童福利都是補缺型的，近年來開始走向適度普惠型，然而這遠遠不夠，隨著我國兒童福利觀的國際化，完全普惠型兒童福利是中國兒童福利的必然走向。兒童不再是家庭私有財產(chǎn)，而是國家的巨大財富，國家宏觀思想上如何看待兒童福利問題，直接影響到本國兒童福利的發(fā)展。國家不僅是兒童保護法律執(zhí)行的監(jiān)管者，也是兒童福利服務、資源、財政資金的主要提供者。在國家政府倡導下，社會主流兒童觀與民眾意識兒童觀必定會越來越理智、科學、全面、包容。

[1][3]陸士楨：《中國兒童社會福利研究》，載《社會保障研究》，2006(2)。

[2][9]國務院：《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020)》，2010。

[4]劉繼同：《當代中國的兒童福利政策框架與兒童福利服務體系(上)》，載《理論研究》，2008(5)。

[5]中國少年先鋒隊官網(wǎng)，http://61.gqt.org.cn/.

[6][7]中華人民共和國民政部大事記編委會：《中華人民共和國民政部大事記》，297頁、304頁，北京，中國社會出版社，2004。

[8]陳魯南：《“困境兒童”的概念及“困境兒童”的保障原則》，載《社會福利》，2012(7)。

(責任編輯：H)

The Historical Evolution of the Concept of Chinese Children's Welfare—Based on the Framework of Children's Welfare Policy Since the Reform and Opening up

DU BaoguiDU Yaqiong

Over the past thirty years of reform and opening up, China has gradually improved child welfare policy framework, as proposed "Children and welfare" concept, child welfare is becoming a major strategic issue of building a socialist harmonious society.This paper discusses the historical evolution of concept of child welfare since reform and opening up.Child welfare concept is the theoretic sources for system construction, policy formulation and intension extension of child welfare, on the contrary, child welfare policies act as a guiding role for the development of child welfare concept of mainstream thinking; the child welfare concept with the times, dynamics, integration and other features; child welfare policy needs to be improved, child welfare concept need to be popularized.To form a comprehensive and advanced concept of child welfare have far-reaching significance for the development of Chinese children's wellbeing.

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