關(guān)注行政區(qū)劃撤銷后的修志工作

秦海軒（晉城市地方志辦公室，晉城048000）

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關(guān)注行政區(qū)劃撤銷后的修志工作

秦海軒
（晉城市地方志辦公室，晉城048000）

摘要在當(dāng)今盛世修志的大潮中，作者主持完成晉城市的兩輪修志任務(wù)。先后主編10多部市志、縣志和地情資料書。在主編的各類志書中，值得關(guān)注的是主編《晉城縣志》和《晉東南地區(qū)志》，因這兩部志書是在其行政區(qū)劃撤銷多年后才開始編修的，具有特殊的修志意義。

關(guān)鍵詞行政區(qū)劃撤銷修志

一、主持編修《晉城縣志》

晉城縣始建于秦漢，唐之前稱高都縣或陽阿縣，唐代始稱晉城縣。清雍正六年設(shè)澤州府，治所晉城，晉城縣改稱鳳臺縣，辛亥革命后復(fù)稱晉城縣。晉城歷為三晉巨邑，州府節(jié)鎮(zhèn)之治所，一直是山西的名縣、大縣，在歷史上留有光輝燦爛的一頁。1983年，晉城撤縣改市。1985年實行市管縣體制改革，晉城又升格為省轄地級市，原晉城縣（市）轄區(qū)劃分為城區(qū)和郊區(qū)。至此，歷史悠久的晉城縣就消失了。1996年，晉城市郊區(qū)又改建為澤州縣。但無論城區(qū)、郊區(qū)還是澤州縣，都是晉城縣這塊古老的土地的延續(xù)和發(fā)展。如果不把晉城縣的歷史完整地記載下來，現(xiàn)在的城區(qū)、澤州縣豈不是無源之水、無本之木？基于這樣的理念，我才蒙生了編修《晉城縣志》的想法。

1996年，在開始編修《晉城市志》時，我就開始了《晉城縣志》的準(zhǔn)備工作?！稌x城市志》是記載晉城市管轄的城區(qū)、澤州縣、陽城縣、高平市、沁水縣和陵川縣等6個縣（市、區(qū)）的歷史和現(xiàn)狀，而《晉城縣志》是記述城區(qū)和郊區(qū)分設(shè)之前晉城縣的歷史，不把晉城縣的歷史底子搞清楚，怎么能編修好《晉城市志》呢？這兩項編修業(yè)務(wù)是相輔相成的，且資料可以互補(bǔ)共享。

于是，我就協(xié)調(diào)聯(lián)系晉城市及城區(qū)和澤州縣政府領(lǐng)導(dǎo)，使三方領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為主，城區(qū)和澤州縣有關(guān)人員參加的晉城縣志編纂委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編修工作，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費。并成立了以晉城市地方志辦公室為主，聯(lián)合城區(qū)和澤州縣史志辦公室的晉城縣志編纂辦公室。組織機(jī)構(gòu)形成后，我又物色原晉城縣的老領(lǐng)導(dǎo)，熟悉晉城縣情且熱愛修志工作的文化人參加修志工作。各項準(zhǔn)備工作就緒后，就正式展開了《晉城縣志》的編修工作。

晉城縣已撤銷10多年了，機(jī)構(gòu)變革，人事滄桑，資料散失，檔案無著，編修工作的困難可想而知。晉城市委黨校原校長王守信，原晉城縣志辦主任侯生哲、晉城文化名人栗守田、馬甫平等編修人員硬憑著對歷史負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對后人負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服種種困難，不講待遇條件，不畏嚴(yán)寒酷暑，搞外調(diào)、找檔案，查史籍，想盡一切辦法，征集各方史料。通過多方努力，在不到兩年的時間內(nèi)就完成了200多萬字的初稿。經(jīng)省內(nèi)外的專家學(xué)者評審后，又經(jīng)一年多時間的修改定稿。于1999年6月，編修工作告竣，110多萬字的《晉城縣志》由山西古籍出版社出版發(fā)行。因《晉城縣志》是在晉城縣撤銷10多年后編修成的，社會反響較大。地方志專家曹振武先生稱：“此舉全省第一，全國罕見”，是為晉城辦了一件“利今世惠后人”的善事。此項工作因多種原因，還有許多不盡如人意的地方，但總算是做了一件彌補(bǔ)歷史空白的事業(yè)，保存和搶救了一批重要的歷史資料。是非功過自待后人評說。

二、主編《晉東南地區(qū)志》

晉東南古稱上黨，因“其地極高，與天為黨，故曰上黨”，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。晉東南地區(qū)是1949年9月建立的山西省轄的行政區(qū)劃，初稱長治地區(qū)，總面積23386平方公里。1985年實行市管縣體制改革，撤銷晉東南地區(qū)，其轄區(qū)分屬長治、晉城兩個省轄市。

晉東南地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中做出過巨大貢獻(xiàn)，在社會主義革命和建設(shè)中取得過輝煌的業(yè)績，留下了豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，燦爛的文化和寶貴的歷史經(jīng)驗。晉東南地區(qū)撤銷后，作為一個行政區(qū)劃，已逐漸在人們的思維中消失，留下的僅是個地域概念。晉東南地區(qū)大量的歷史資料，珍貴的文化遺存，僅散見于有關(guān)市縣的志書中，沒有一個完整、全面、系統(tǒng)的記述和總結(jié)，形成了晉東南地區(qū)史志記述的空白。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，將留下無法彌補(bǔ)的歷史遺憾，更愧對曾經(jīng)為之奮斗、犧牲、創(chuàng)造出燦爛文明的晉東南先人。由此，我便萌生了編修《晉東南地區(qū)志》的念頭。完成晉城市的第二輪修志任務(wù)后，我已到了退休年齡，但史志工作者的責(zé)任和使命，讓我編修《晉東南地區(qū)志》的愿望有增無減，成了一大心愿。晉城市委原常委、宣傳部長趙魁元、晉城市委黨校原校長王守信和許多曾在晉東南地區(qū)工作過的老同志都很支持我的想法。我曾和趙魁元、王守信等老領(lǐng)導(dǎo)多次探討《晉東南地區(qū)志》的編修設(shè)想。正愁于難以啟動之時，李茂盛出任山西省地方志辦公室主任。茂盛主任是沁水縣人，對晉東南地區(qū)有割舍不斷的情感，又是知名的史志專家，深知修志的重要，我向他匯報《晉東南地區(qū)志》的編修設(shè)想時，一拍即合。在他的組織協(xié)調(diào)下，很快成立了以省人大常務(wù)副主任申聯(lián)彬（曾任過晉東南地區(qū)的團(tuán)委書記、長治市市長、晉城市委書記）為主任，李茂盛和長治、晉城兩市的領(lǐng)導(dǎo)為副主任的《晉東南地區(qū)志》編纂委員會。聘請白清才、王繡錦、李振華、范堆相、扆耀光、李玉瑧、成葆德等10多位曾在晉東南地委任職的老領(lǐng)導(dǎo)為顧問。經(jīng)研究，成立了我為編輯部主任，長治市志辦副主任馬書岐為副主任的編輯部，負(fù)責(zé)具體編纂工作。茂盛主任多次到長治、晉城找主要領(lǐng)導(dǎo)落實協(xié)調(diào)編修經(jīng)費，啟動編纂工作。

2012年5月21日，在太原召開了《晉東南地區(qū)志》編修工作會議，李茂盛主持會議，宣布啟動《晉東南地區(qū)志》編修工作。省政協(xié)副主席張茂才出席會議，強(qiáng)調(diào)了編修《晉東南地區(qū)志》的緊迫性和重要性。省人大常委會原副主任李玉明出席會議，他從修志存史、資政育人的角度闡述了編修工作的現(xiàn)實意義。省地方志辦公室和長治晉城兩市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要編纂人員出席會議，會議通過了《晉東南地區(qū)志》的編修方案和編寫計劃。

晉東南地區(qū)已撤銷30多年，現(xiàn)在修志并無提供資料的主體單位，查找史料真如大海撈針。編纂人員通過查閱檔案，征集長治、晉城兩市及所屬各縣的志書和黨史資料，參考省里已出版的史志書籍，實地調(diào)查采訪原在晉東南地區(qū)工作的老領(lǐng)導(dǎo)，記錄口述資料，把片片段段的史料歸納梳理，編輯成冊。晉東南地區(qū)的檔案，由于存放時間太久，受各種防腐防蛀劑的腐蝕，使查檔人員身上起了一片片的紅斑，正是數(shù)伏天，出汗后疼癢難耐，10多名查檔人員硬是克服種種困難，完成了查閱檔案的任務(wù)。

為確保史料的準(zhǔn)確性，有時為核實一件史實，編輯人員不惜千辛萬苦，順藤摸瓜找當(dāng)事人查實。如：晉東南地委、行署的辦公大樓是當(dāng)時晉東南地區(qū)的標(biāo)志性建筑，可查遍檔案也沒有找到其詳細(xì)資料。王守信通過各種關(guān)系才找到當(dāng)時分管基建的副秘書長馮先林，才找到原始記錄，弄清了地委大樓的建筑面積、占地面積、建筑規(guī)模、建筑材料等方面的詳細(xì)資料。再如：“文革”時期晉東南發(fā)生了多起惡性案件，有些一直是疑案、無頭案，通過調(diào)查采訪，找到當(dāng)事人才弄清了事情的來龍去脈，對這些事件才有個確切的記載。

在篇目設(shè)計方面，考慮到時隔30年之后修志，詳細(xì)資料的欠缺，采用大篇章體結(jié)構(gòu)。每章前有個小序，追溯該事物的發(fā)端及發(fā)展和概況，以現(xiàn)本章全貌。又考慮到晉東南及古上黨地區(qū)，是一個特殊的地理環(huán)境，歷史上發(fā)生過許多驚天動地的大事件，涌現(xiàn)出了許多杰出的人物，在史志書籍里還沒有個完整的記述，故把綜述、大事記、人物部分的上限延至有史記載，下限至1985年，以現(xiàn)晉東南歷史的概貌。其余各章節(jié)的主體內(nèi)容，均上限1949年長治地區(qū)建立，下限1985年晉東南地區(qū)撤銷。

《晉東南地區(qū)志》的編修工作，在李茂盛主任指導(dǎo)下，進(jìn)展比較順利。經(jīng)過一年多的努力工作就寫出大部分初稿。帶著這些初稿，我們先后拜訪了原晉東南地區(qū)老領(lǐng)導(dǎo)，一方面征求意見，一方面征集相關(guān)資料。首先拜訪了原晉東南地委書記、百歲老人王繡錦，并請王老為《晉東南地區(qū)志》作序，王老欣然應(yīng)諾。隨后還拜訪了原晉東南行署專員李振華、扆耀光，老專員都很關(guān)心《晉東南地區(qū)志》的編修工作，認(rèn)真審閱相關(guān)稿件，提供手頭的有關(guān)資料。還拜訪了原晉東南地委副書記邢德勇，原晉東南地委宣傳部長成葆德，原晉東南地區(qū)文化局長李才旺，原晉東南地委副秘書長劉振剛、王守信、喬隨根等，他們對編修工作都提出了寶貴的意見，提供了珍貴的史料。

征求各方面意見后，對初稿進(jìn)行了反復(fù)的補(bǔ)充修改，于2014年初完成了送審稿，呈送省地方志辦公室專家學(xué)者進(jìn)行評審。并給編委會主任申聯(lián)彬送去評審稿，征求其對編輯和評審工作的意見。在申聯(lián)彬主任的關(guān)心支持下認(rèn)真開展了評審定稿工作。2015年6月終于完成了修改定稿任務(wù)。

《晉東南地區(qū)志》的編修工作歷時四年，終將告竣，回顧艱難的工作歷程，真是酸甜苦辣，五味雜陳。值得欣慰的是，此舉填補(bǔ)了晉東南地區(qū)有區(qū)無志的空白，了結(jié)了許多晉東南人的史志情結(jié)，為山西省地方志的完整作出了貢獻(xiàn)。

三、行政區(qū)劃撤銷后的修志之難

改革開放以來，各地的行政區(qū)劃有了重大變化，如：市管縣、撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、縣改區(qū)、新設(shè)縣區(qū)等。新方志工作開展以來，一些地方志機(jī)構(gòu)只注重新設(shè)區(qū)劃的修志工作，而原來存在幾百年上千年的行政區(qū)因區(qū)劃撤銷，修志工作無人問津，形成了史志記載的空白。要對歷史負(fù)責(zé)，對后人負(fù)責(zé)，就必須關(guān)注行政劃撤銷后的修志工作，才能做到新修地方志工作的全覆蓋。

修史修志的主要功能就是資政存史。我從事史志編纂工作20多年，深感史料的珍貴和重要，深深體會到修志這項不被人重視的工作的重要性。特別是遇到一些撤銷了行政區(qū)劃的修志工作無人關(guān)照，任由其檔案資料散失，心里就更為著急。在第一輪和第二輪的修志工作中，有許多現(xiàn)行區(qū)劃的修志都困難重重，多方努力也完不成任務(wù)。行政區(qū)劃撤銷后，再行修志又何談容易？在主編《晉城縣志》和《晉東南地區(qū)志》的過程中，我體會到主要有如下幾個方面的困難。

一是組織協(xié)調(diào)難。行政區(qū)劃撤銷后，如何協(xié)調(diào)幾個縣區(qū)共修一部志書，由誰來協(xié)調(diào)組織，都是由講究的。如果沒有幾位有影響力的領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，這類好事是很難辦成的?！稌x城縣志》就是由晉城市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)城、郊兩區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)才落實修志經(jīng)費，組織完成編修任務(wù)的?！稌x東南地區(qū)志》則是由省志辦李茂盛主任聯(lián)系省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)晉城、長治兩市出資修志。如果沒有這樣熱心修志的領(lǐng)導(dǎo)奔走呼號，組織協(xié)調(diào)落實各項任務(wù)，再好的修志想法怕也很難實現(xiàn)。

二是查找檔案難。行政區(qū)劃撤銷后，原來的檔案有的無人管理隨意處置，有的就地散失下落不明。尤其是“文革”期間檔案丟失破壞非常嚴(yán)重。編《晉城縣志》時，幾乎沒有找到多少原始檔案。晉東南地區(qū)的檔案在長治與晉城分家時也無人問津，多虧晉城市成立后，幾位有見識的領(lǐng)導(dǎo)把地區(qū)檔案從長治搬到晉城，現(xiàn)在也只有在晉城市檔案館能查到晉東南地區(qū)的檔案了。特別是上世紀(jì)80年代以前的檔案資料大多是復(fù)寫文字或是手工刻蠟版印出的資料，年代久了字跡模糊，不是當(dāng)事人或那個年代過來的人，還真認(rèn)不清是什么內(nèi)容。檔案資料缺失，是修志不可逾越的障礙。

三是征集資料難。修史修志歷來是政府行為，史志資料應(yīng)由政府各組成部門及各黨派群團(tuán)來提供。而行政區(qū)劃撤銷后，沒有提供資料的主體，靠行政命令是不解決問題的。就得依靠修志人員調(diào)查采訪知情人，收集整理已有的各類史志資料，以及一些文化人零星的記錄和一些有心人的個人收藏，從中梳理提煉出有用的史料來。

四是物色修志人員難。世人皆知修志是文字工作中最苦的差事。行政區(qū)劃撤銷后，既無硬性的修志任務(wù)，又無充足的修志經(jīng)費，誰來干這又苦又難的“傻”事呢？長期和文化人打交道，還真能發(fā)現(xiàn)一些不圖名利，鐵心修志的“傻人”。我是編修《晉城縣志》和《晉東南地區(qū)志》的始作俑者，在編修工作中自然應(yīng)身體力行。同時，還要選用一批有文字功底又熱心修志的編纂人員。在20多年的修志實踐中，我結(jié)交了10多位文化學(xué)者，如前文提到的王守信、馬書岐、侯生哲等，還有馬甫平、李文福、張啟才、楊秉聿等。我與他們合作多年，完成了20多部志書的編纂工作，他們既熟悉地情，又學(xué)識淵博，都可獨當(dāng)一面的編輯和總纂任務(wù)，而從不講名利、不計報酬。只有和這些人合作攻關(guān)，才能完成如此艱巨的修志任務(wù)。

五是籌集經(jīng)費難。政府修志自然應(yīng)該由政府出資，而原行政區(qū)撤銷后分解為兩個或幾個新的行政區(qū)，這個修志經(jīng)費應(yīng)如何籌集呢？如遇一些有見識的領(lǐng)導(dǎo)，政府出資修志是順理成章的事，我就遇到幾位這樣的領(lǐng)導(dǎo)，使兩部志書順利完成。而一些領(lǐng)導(dǎo)急功近利，不看重這些既不是上級下達(dá)的硬性任務(wù)，又不顯政績的“瑣事”，盡量搪塞推諉。使承辦者三番五次找上門也不解決問題。

總之，修志是一項又難又苦的差事，而其行政區(qū)劃撤銷后再來修志，就是更苦更難了。承擔(dān)這樣的苦差事，真需有一些司馬遷著《史記》的精神，要下定決心一意孤行，排除困難，創(chuàng)造條件，才能完成這樣的修志事業(yè)。

（責(zé)編：高生記）

作者簡介：秦海軒（1951—），男，山西壺關(guān)縣人，編審，晉城市地方志辦公室原主任，研究方向為方志理論、區(qū)域史。