民主的戰(zhàn)略推進(jìn)研究
——基于實(shí)體民主和程序民主的視角

陳　晨,邢勤鋒

(1.安徽國(guó)防科技職業(yè)學(xué)院 思政教學(xué)部,安徽 六安 237005;2.安徽理工大學(xué) 人文學(xué)院,安徽 淮南 232001)

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民主的戰(zhàn)略推進(jìn)研究
——基于實(shí)體民主和程序民主的視角

陳晨1,邢勤鋒2

(1.安徽國(guó)防科技職業(yè)學(xué)院 思政教學(xué)部,安徽 六安 237005;2.安徽理工大學(xué) 人文學(xué)院,安徽 淮南 232001)

[摘要]分析實(shí)體民主和程序民主內(nèi)在關(guān)聯(lián),即性質(zhì)屬性、關(guān)系屬性和動(dòng)態(tài)關(guān)系;梳理其發(fā)展的外在觸發(fā)源,即民主思想的發(fā)展、政治生態(tài)環(huán)境變化、行政體制改革。探討兩者協(xié)同發(fā)展的可能性與必要性,提出實(shí)體民主與程序民主協(xié)同并進(jìn)的戰(zhàn)略推進(jìn)器,即從協(xié)同并進(jìn)的核心理念、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶓w民主的規(guī)范化、程序民主的法治化、實(shí)體民主與程序民主協(xié)同并進(jìn)的監(jiān)控、實(shí)體民主與程序民主協(xié)同并進(jìn)的公開化等實(shí)現(xiàn)其協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民主;實(shí)體民主;程序民主

民主,作為古老的政治學(xué)詞語(yǔ),最早出現(xiàn)在古希臘語(yǔ)“demos”,意思為統(tǒng)治[1]。在現(xiàn)代政治生活中,民主一詞起源于古希臘,意為人民的統(tǒng)治。民主的概念,是指在一定的階級(jí)內(nèi),按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理公共事務(wù)的國(guó)家制度。民主是保護(hù)人類自由的基本原則和重要方式。民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人權(quán)利為原則;在民主體制下,人民擁有超越立法者和政府的最高主權(quán)。現(xiàn)今,學(xué)術(shù)界把強(qiáng)調(diào)“人民”的理論稱為“實(shí)體民主論”,而把強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)治”的理論稱為“程序民主論”。

實(shí)體民主強(qiáng)調(diào)民主的目標(biāo)、內(nèi)容、主體與價(jià)值,因而也被稱為實(shí)體民主。它傾向于從國(guó)體的角度闡釋民主的含義,旨在確立人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體民主最為關(guān)心的是“什么是真正的民主”“真正的民主有哪些”。

程序民主是指實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程的先后順序以及相關(guān)制度和規(guī)定,因此也叫形式民主。它主要從政體的角度解讀民主,旨在保證人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)。理性是民主的前提之一,而這種理性指的是運(yùn)用合理的方式、遵循既定的順序和規(guī)則。程序民主將民主視為治國(guó)理政的方式,主張人民的參與過(guò)程,參與本身是一種人民行使民主權(quán)利的表現(xiàn),人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。

一、實(shí)體民主與程序民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

所謂實(shí)體民主與程序民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián),是指從實(shí)體民主與程序民主概念邏輯的視角來(lái)研究?jī)烧叩男再|(zhì)屬性狀況、關(guān)系屬性狀況,以及兩者協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。

(一)實(shí)體民主與程序民主終極目標(biāo)的同一性

實(shí)體民主主要是為了實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)、價(jià)值,程序民主主要是指如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主,即實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主的方式、次序、路徑?！俺绦蛎裰髡J(rèn)為民主是一種過(guò)程,個(gè)人的自由權(quán)利只有在這種過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)。后果對(duì)于民主政治而言不是最重要的,最重要的是民主政治的程序”。雖然實(shí)體民主與程序民主的內(nèi)涵有所差別,但是實(shí)體民主和程序民主追求的最終目標(biāo)是相同的。首先,實(shí)體民主與程序民主都追求政治的民主,反對(duì)政治的專制獨(dú)裁,實(shí)體民主主要是為了實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治,避免出現(xiàn)少數(shù)人的專制獨(dú)裁,程序民主主要是用通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的方式、次序、路徑去實(shí)現(xiàn)民主,實(shí)體民主和程序民主是目的和手段的關(guān)系。其次,實(shí)體民主和程序民主都包含著正義的內(nèi)容。當(dāng)代美國(guó)著名政治學(xué)家羅爾斯說(shuō):正義是社會(huì)體制的一種美德,正如真實(shí)是思想體系的第一美德一樣[2]。民主的實(shí)體是人民當(dāng)家做主,人民擁有他自己所應(yīng)得的權(quán)利,而正義的含義也即是每個(gè)人得到他應(yīng)該得到的東西。堅(jiān)持把正義用于程序政治的建設(shè),才能建設(shè)一種公平合理的政治秩序。所以說(shuō),不管是實(shí)體民主,還是程序民主,人類社會(huì)的正義都是兩者所追求的目標(biāo)。再次,實(shí)體民主和程序民主都關(guān)注社會(huì)的公平,公平是古今中外無(wú)數(shù)人都想實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)理想。實(shí)體民主是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民合理的權(quán)利,程序民主通過(guò)設(shè)計(jì)各種合理的方式、次序、路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和權(quán)利,公平是民主政治的內(nèi)在要求。

(二)實(shí)體民主與程序民主的交互性

所謂交互性,是指組成整體的兩個(gè)部分或要素之間互相制約、相互影響。民主的基本內(nèi)涵也就是“人民當(dāng)家做主”,人民是國(guó)家的主人。但是,如何實(shí)現(xiàn)人民真正的當(dāng)家做主,用哪些方式可以較好的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主,則是程序民主所需要解決的問(wèn)題。民主的內(nèi)涵應(yīng)包括實(shí)體民主與程序民主兩部分,也就是“誰(shuí)統(tǒng)治”和“怎樣統(tǒng)治”這兩個(gè)基本問(wèn)題。國(guó)家的政治走向民主化,需要將它們兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)發(fā)展,吸收它們自己的長(zhǎng)處,揚(yáng)長(zhǎng)避短。但是實(shí)體民主與程序民主往往很難同步發(fā)展,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方明顯落后于另一方的局面,推動(dòng)兩者的有機(jī)統(tǒng)一是很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家民主政治建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？v觀歷史,立足國(guó)情,我們需要在把兩者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中,不能將它們兩者剝離。當(dāng)下,我國(guó)的民主政治建設(shè),需要將兩者有機(jī)結(jié)合,這樣才能保證民主政治的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有實(shí)體民主,缺乏程序民主,實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)就失去了保障手段,從而形成烏托邦式的理想幻影。缺乏必要的程序民主,再完美、再先進(jìn)的實(shí)體民主也只是空中樓閣,難以在現(xiàn)實(shí)中實(shí)行、推進(jìn)。程序?qū)τ诿裰鱽?lái)說(shuō)更為重要,沒(méi)有程序民主,實(shí)體民主不但不會(huì)實(shí)行,而且也會(huì)偏離其原來(lái)的方向,設(shè)計(jì)嚴(yán)密合理的程序,可以糾正實(shí)體民主的偏差。所以,從這方面看,程序民主相比較于實(shí)體民主來(lái)說(shuō)具有獨(dú)立發(fā)揮作用的特點(diǎn)。只有程序民主,沒(méi)有實(shí)體民主,民主政治就會(huì)缺乏主體、目標(biāo)、價(jià)值,程序民主就像是無(wú)源之水、無(wú)本之木,如果這種情況下產(chǎn)生程序民主,也不是真正意義上的人民當(dāng)家做主,人民的權(quán)利就很難真正的實(shí)現(xiàn),甚至可能會(huì)在一時(shí)被少數(shù)政客、獨(dú)裁者利用,最終離民主越來(lái)越遠(yuǎn)。所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,應(yīng)該協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系,決不能將兩者分割開來(lái)。

(三)實(shí)體民主和程序民主的動(dòng)態(tài)平衡

所謂動(dòng)態(tài)平衡,就是指組成某個(gè)整體的各個(gè)部分保持相對(duì)均衡的發(fā)展,共同促進(jìn)整體的發(fā)展。實(shí)體民主和程序民主的動(dòng)態(tài)平衡,是指實(shí)體民主和程序民主在克服彼此的矛盾性和不統(tǒng)一性,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)一致目標(biāo),以避免出現(xiàn)任何一方落后于另一方的狀況。實(shí)體民主是民主的內(nèi)容,程序民主是民主的形式,兩者是一對(duì)有機(jī)結(jié)合體,誰(shuí)也離不開誰(shuí)。只有實(shí)體民主,缺乏程序民主,實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)就失去了保障手段,人民當(dāng)家做主就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其中的代表人物哈貝馬斯的著作《在事實(shí)和規(guī)范之間》中指出[3]:民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺,重要的是旋轉(zhuǎn)的過(guò)程,離開了這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程,民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下,在這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)的作用是顯而易見的。只有程序民主,沒(méi)有實(shí)體民主,民主政治就會(huì)缺乏主體、目標(biāo)、價(jià)值,程序民主就會(huì)流于形式,程序民主可能演變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操控輿論、漠視民意、瓜分選票的道具,結(jié)果讓人民當(dāng)家做主的本意被扭曲。同時(shí),程序民主可能與道德和感情聯(lián)手,導(dǎo)致多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政。與此同時(shí),如果實(shí)體民主發(fā)展過(guò)快、程序民主發(fā)展緩慢,忽視本國(guó)的國(guó)情,不顧本國(guó)公民的政治素養(yǎng),很可能導(dǎo)致在追求實(shí)體民主的過(guò)程中產(chǎn)生激進(jìn)的情緒,進(jìn)而忽視實(shí)現(xiàn)這種理想所必須的程序與規(guī)則。如果程序民主發(fā)展過(guò)快,實(shí)體民主發(fā)展過(guò)慢,這樣就容易使人民當(dāng)家做主的理想落空,政治民主化的進(jìn)程長(zhǎng)期得不到實(shí)體性的推進(jìn),人民的權(quán)利也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)體民主和程序民主的外在觸發(fā)源

所謂實(shí)體民主與程序民主的外在觸發(fā)源,這里采用里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》所倡導(dǎo)的學(xué)說(shuō)思想,即當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí),不能只是從行政本身作孤立的的描述和比較,而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。所以這里本文也認(rèn)為實(shí)體民主與程序民主協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的實(shí)現(xiàn)亦是諸多因素相互依賴、相互制約、進(jìn)而相互促進(jìn)的結(jié)果。這里對(duì)諸多要素界定主要指民主思想發(fā)展、政治生態(tài)環(huán)境變化、行政體制改革三個(gè)層面。

(一)民主思想的發(fā)展

探討實(shí)體民主和程序民主的邏輯關(guān)系,需要了解相關(guān)民主理論的歷史進(jìn)程。民主理論的發(fā)展經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。在西方,民主理論,尤其是程序民主理論的發(fā)展歷史,可以劃分為古希臘時(shí)期、文藝復(fù)興到資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期、以及19世紀(jì)以來(lái)民主理論的初步發(fā)展時(shí)期。民主理論濫觴于雅典城邦制度的興起。雅典的城邦民主制度,采取少數(shù)人服從多數(shù)人的原則,在雅典城邦民主制度的三次重要改革中,程序民主都得到了相當(dāng)?shù)闹匾?。從梭倫改革時(shí)期設(shè)立400人議事會(huì),建立公民大會(huì);到伯里克利改革,設(shè)立了陪審制度,審理各種重要案件,如國(guó)事罪、瀆職罪等。古希臘城邦民主制度的實(shí)踐給人類的民主理論和思想提供了大量的素材。經(jīng)過(guò)一千年黑暗的中世紀(jì),封建專制為民主理論的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挫折,直到文藝復(fù)興時(shí)期,自由、平等、理性等與民主相契合的理念才得以在這場(chǎng)意義重大的思想解放運(yùn)動(dòng)中傳播、發(fā)展。這一時(shí)期,反對(duì)神權(quán)、保護(hù)人民的自然權(quán)利的思想才成為主流。在這一輝煌的時(shí)期,眾多的政治家、文學(xué)家、思想家對(duì)政治的發(fā)展進(jìn)行了探討。其中孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)影響最為深遠(yuǎn)。他認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力應(yīng)該分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),這三項(xiàng)權(quán)力應(yīng)分屬于不同的機(jī)關(guān),讓不同的人來(lái)行使,這一學(xué)說(shuō)讓國(guó)家權(quán)力之間可以進(jìn)行相互制約和監(jiān)督,為民主理論的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),對(duì)世界眾多國(guó)家的民主實(shí)踐和發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。19世紀(jì)以來(lái),開始提出程序民主的概念,特別是《正義論》的作者羅爾斯,他把程序正義作為研究的重點(diǎn),他以其偉大的程序正義理論促進(jìn)了其他眾多學(xué)科關(guān)于程序問(wèn)題的研究[4]。

(二)政治生態(tài)環(huán)境的變化

政治生態(tài)是民主政治運(yùn)行的外在動(dòng)力,政治生態(tài)是指一個(gè)地方政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。美國(guó)著名行政學(xué)家里格斯認(rèn)為政治生態(tài)作為政治學(xué)的一個(gè)分支結(jié)構(gòu),他從政治生態(tài)的視角,研究了一個(gè)國(guó)家所特有的社會(huì)文化以及歷史等因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政的,以及公共行政又如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷及發(fā)展。里格斯分析了政治生態(tài)的要素構(gòu)成要素,他認(rèn)為影響一個(gè)國(guó)家政治的生態(tài)要素括五個(gè)要素,分別是經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)、政治構(gòu)架,這五種因素彼此之間也是相互作用的。因此,優(yōu)化我國(guó)的政治生態(tài),不能只局限于行政系統(tǒng)本身,而應(yīng)該從社會(huì)這個(gè)大的系統(tǒng)來(lái)全面把握。研究里格斯的政治生態(tài)思想,借鑒其合理因素,有助于根據(jù)十八大精神的要求,促進(jìn)政治生態(tài)的健康、清明。黨的十八大以來(lái),隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái),以及反“四風(fēng)”的不斷推進(jìn),我國(guó)的政治生態(tài)有了明顯的好轉(zhuǎn),中國(guó)的反腐斗爭(zhēng)取得了巨大的成果,老虎蒼蠅一起打,努力形成讓各級(jí)干部和公務(wù)人員不敢腐、不能腐、不想腐的風(fēng)氣,營(yíng)造了一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。再好的實(shí)體民主和程序民主也需要具體的個(gè)人來(lái)落實(shí)和實(shí)踐。公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)、政治素養(yǎng)的提高,可以形成良好的政治生態(tài)環(huán)境,這對(duì)于實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)有很大的促進(jìn)作用。

(三)行政體制的改革

實(shí)體民主和程序民主是民主政治的兩個(gè)重要維度,民主政治的發(fā)展需要穩(wěn)定和合適的政治體制,而要想保證政治體制的穩(wěn)定和先進(jìn),必須加強(qiáng)行政體制的建設(shè)和改革。行政體制作為上層建筑,必須和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、人民的政治素養(yǎng)相適應(yīng),否則就會(huì)流于形式[5]。現(xiàn)代社會(huì)中,行政已經(jīng)從政治中分離出來(lái),具有相對(duì)獨(dú)立的地位,但是行政與政治密切相關(guān),行政體制是政治體制的重要組成部分。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),推進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)這“五位一體”建設(shè),還是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),都需要政治體制這個(gè)平臺(tái)。當(dāng)前的政治體制改革,包含了黨的十八大中對(duì)于行政體制改革的要求,習(xí)近平總書記一系列重要講話中對(duì)于行政體制改革的闡述及關(guān)切。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,是新時(shí)期行政體制改革的準(zhǔn)則、內(nèi)容和途徑?！稕Q定》指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而無(wú)論是實(shí)體民主還是程序民主,都是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容和形式,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要價(jià)值和途徑。政府權(quán)力的行使是為了保證人民權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn),也即為人民服務(wù),行政體制的改革也是為了更好的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。政治治理的主體包含著權(quán)力主體和權(quán)利主體,政治治理的權(quán)力主體主要是各級(jí)政府組織、公職人員,提高他們的政治素養(yǎng)和行政水平,有利于推動(dòng)程序民主的進(jìn)步。同時(shí),作為權(quán)利主體的人民群眾,將會(huì)擁有更多的途徑去參與民主政治的建設(shè),并且在此過(guò)程中,逐步實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)然,行政體制的改革需要一個(gè)過(guò)程,改革的成功不是一蹴而就的,需要黨、政府和人民群眾的共同努力和實(shí)踐。

三、民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)器

所謂實(shí)體民主與程序民主協(xié)同并進(jìn)的戰(zhàn)略推進(jìn)器,是指在實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主和程序民主兩者協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中所采取的應(yīng)對(duì)策略。

(一)樹立實(shí)體民主與程序民主協(xié)同并進(jìn)的核心理念

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,在發(fā)展社會(huì)主義民主的過(guò)程中,必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)。馬克思說(shuō):“民主主義的政治以程序的正義為基礎(chǔ)”。在實(shí)體民主方面,我國(guó)確立的民主制度需要立足于自己國(guó)家的國(guó)情和國(guó)體,目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力是發(fā)展中國(guó)其他事業(yè)的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,用什么樣的方式去實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主,要看實(shí)際情況。在中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)中,必須同時(shí)兼顧實(shí)體民主和程序民主這兩個(gè)方面。目前的實(shí)體民主,就是需要滿足人民的物質(zhì)生活要求,實(shí)現(xiàn)共同富裕,人民當(dāng)家做主,人民群眾在基本的物質(zhì)生活條件得到保障并且過(guò)得一定水平的教育后,才能真正有效的參與民主并為民主而努力,更加自覺地積極的去推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)。從程序民主的構(gòu)建上說(shuō),我國(guó)當(dāng)前的程序民主相對(duì)于實(shí)體民主比較落后,既有歷史長(zhǎng)期積累的原因,又有政治體制的原因。黨政不分、人民代表大會(huì)制度不夠健全、權(quán)力的過(guò)度集中等都不利于程序民主的開展和運(yùn)行。因此,既要強(qiáng)調(diào)實(shí)體民主的重要性,又要把民主制度化、程序化,樹立實(shí)體民主和程序民主協(xié)同并進(jìn)的核心理念,以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)民主政治的不斷前進(jìn)。

(二)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶓w民主的規(guī)范化

民主是治國(guó)理政的良好的路徑,民主的運(yùn)行和不僅需要程序化,而且還需要法治化。民主是法治的基礎(chǔ),法治是民主的保障,發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要社會(huì)主義法治的保障。依法治國(guó),不僅是我國(guó)的一項(xiàng)治國(guó)之策,更是人民群眾的呼聲,法治可以避免國(guó)家和社會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而發(fā)生動(dòng)蕩,法治代表人類理性的治理模式,與人治具有明顯的區(qū)別。法治體現(xiàn)了人民的公意,它用國(guó)家的憲法和法律來(lái)保障人民的各種權(quán)利,任何個(gè)人和社會(huì)集團(tuán)都不能超越憲法和法律,任何違法的行為都要受到法律的制裁。當(dāng)前,我國(guó)的實(shí)體民主以人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度為實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn),人大代表制度和政治協(xié)商制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,在促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展中具有重要的作用。但是,人大代表制度和政治協(xié)商制度也需要繼續(xù)完善,朝著法治化的方向發(fā)展。人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家做主,要支持和保障人民代表大會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,完善相關(guān)立法、司法體制,深入推進(jìn)科學(xué)、民主立法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,完善人民代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)法、完善人大代表選舉制度和人民代表大會(huì)工作制度。

(三)著重健全相關(guān)程序民主的法治化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本治國(guó)方略。法治成為全體人民的信仰,法治的觀念已逐步深入人心,用法治去保障和推動(dòng)程序民主的建設(shè),已經(jīng)成為社會(huì)公眾的共識(shí)。有人說(shuō)“依法治國(guó)從某種意義上說(shuō)就是依程序治國(guó)”[6]。健全與強(qiáng)化程序民主的法治化,需要完善我國(guó)政治程序立法的框架。首先,應(yīng)該合理設(shè)計(jì)政治權(quán)力的運(yùn)行步驟和方式。在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律的形式將這些步驟和程序制度化,這樣可以減少和避免權(quán)力膨脹所導(dǎo)致的貪污腐敗、權(quán)力尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。其次,需要科學(xué)合理規(guī)定公民權(quán)利的運(yùn)行程序。公民實(shí)現(xiàn)其實(shí)體民主的方式主要是參政議政,由于我國(guó)歷史文化的影響以及既定的參政議政的渠道不通暢,導(dǎo)致我國(guó)人民的參政議政的積極性和主動(dòng)性不高。對(duì)于這種問(wèn)題,應(yīng)該不斷完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度,主要從人大代表的選舉、人民代表大會(huì)的議事規(guī)則等方面著手。再次,需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和程序,為公民的言論、出版、結(jié)社等政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。最后,在立法上需要制定符合本國(guó)國(guó)情及實(shí)際情況的程序。程序民主的法治化,是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展和完善的過(guò)程,既需要頂層設(shè)計(jì)的智慧,還需要廣大人民群眾的不斷參與、實(shí)踐,這樣才能真正的健全和強(qiáng)化程序民主的法治化。

(四)強(qiáng)化實(shí)體民主與程序民主協(xié)同并進(jìn)的時(shí)時(shí)監(jiān)控

民主在運(yùn)行過(guò)程中需要受到監(jiān)控,需要我們?cè)O(shè)計(jì)合理的程序、方式去推進(jìn)。民主要想得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,必須讓國(guó)家的權(quán)力符合設(shè)定的程序、確定的法律,監(jiān)督的機(jī)制。做好實(shí)體民主和程序民主協(xié)同并進(jìn)的監(jiān)控,首先需要明確監(jiān)控的清單。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,因此各種權(quán)力的行使必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督。國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)都需要相互制約、互相監(jiān)督,同時(shí)也要受到來(lái)自外部的監(jiān)督。其次,需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)去監(jiān)督民主運(yùn)行的程序。在我國(guó),各級(jí)人民代表大會(huì)是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),監(jiān)督相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),同時(shí)人民代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,管住政府的“錢袋子”。除了各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督,各級(jí)黨委和政府內(nèi)部也設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。同時(shí),大眾傳媒的監(jiān)督作用也不可忽視。有了監(jiān)控的對(duì)象和機(jī)構(gòu),監(jiān)控的程序必須及時(shí)的啟動(dòng),以增加對(duì)程序政治監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性,這樣才能把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,讓公共權(quán)力真正為人民服務(wù),避免權(quán)力不受監(jiān)督而導(dǎo)致權(quán)力的異化和膨脹。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治,需要實(shí)體民主與程序民主共同發(fā)展、進(jìn)步。兩者作為民主的兩個(gè)不可分離的兩個(gè)組成部分,相互依賴、相互制約、互相促進(jìn)。實(shí)體民主是實(shí)現(xiàn)民主政治的前提和基礎(chǔ),程序民主是實(shí)體民主政治的保障和途徑。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó),需要理清實(shí)體民主與程序民主的邏輯關(guān)系,在建立起先進(jìn)的實(shí)體民主的前提下,更加注重發(fā)展我國(guó)的程序民主,改變我國(guó)程序民主相對(duì)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)必須認(rèn)清我國(guó)的國(guó)情,尊重民主政治的規(guī)律。我們需要吸收各種先進(jìn)合理的民主理論指導(dǎo)我國(guó)民主政治的實(shí)踐;同時(shí),聯(lián)系實(shí)際,從民主政治建設(shè)的實(shí)踐中吸取有益的經(jīng)驗(yàn),完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論,逐漸實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主與程序民主兩者之間的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治的民主化。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯:劉煒]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.04.018

[收稿日期]2015-11-10

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金資助(13YJA820038)

[作者簡(jiǎn)介]陳晨,1986年生,女,安徽六安人,安徽國(guó)防科技職業(yè)學(xué)院助教,碩士,研究方向?yàn)楦呗毜掠?、新農(nóng)村建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè), (電子信箱)xqinfeng@126.com。

[中圖分類號(hào)]D621；D082

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5956(2016)04-0120-05

社會(huì)政策與治理研究